3月17日，省委書記梁言順、省長王清憲率安徽省黨政代表團(tuán)赴上海學(xué)習(xí)考察，主動對接上海“五個中心”建設(shè)，推動皖滬合作向更深層次拓展。我省作為長三角一體化發(fā)展的重要成員，近年來通過共建G60科創(chuàng)走廊、協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈布局等舉措，積極融入上海“五個中心”建設(shè)。然而，對標(biāo)蘇浙先發(fā)地區(qū)，我省在合作領(lǐng)域廣度、平臺統(tǒng)籌能級、制度開放水平等方面仍存在一定短板，需立足“上海所需、安徽所能”，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解瓶頸問題。

一、存在問題

一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同層次較淺，新興領(lǐng)域合作不足。我省新能源汽車、新型顯示等產(chǎn)業(yè)雖形成規(guī)模優(yōu)勢，但與上海特斯拉、中芯國際等龍頭企業(yè)技術(shù)協(xié)同不足，智能網(wǎng)聯(lián)、芯片制造等新興領(lǐng)域合作較少；民生服務(wù)（如綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、文旅康養(yǎng)）和金融開放等潛力尚未充分釋放。在上海本地產(chǎn)業(yè)功能承載仍有空間、溢出動能不強(qiáng)背景下，上海部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈布局本地化“垂直分工”趨勢加劇，僅靠產(chǎn)業(yè)合作較難發(fā)揮上海主動性，難以形成互利共贏格局。宣州區(qū)與上海之間的產(chǎn)業(yè)合作大多是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，難以與上海企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上形成深度協(xié)同。

二是合作平臺統(tǒng)籌不足，政策協(xié)同性待加強(qiáng)。省內(nèi)跨市域合作以各市自主推進(jìn)為主，既有合作平臺存在一定碎片化布局、同質(zhì)化競爭問題，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有較大提升空間。如宣州與灣沚合作，多是基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等領(lǐng)域合作，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作平臺及制度創(chuàng)新舉措。

三是跨省利益分配機(jī)制不完善，要素流動受限。各地在與滬溝通協(xié)調(diào)過程中存在層級不對等和權(quán)限不一致問題，談判話語權(quán)較小，難以形成統(tǒng)籌合力。加之缺少成本共擔(dān)利益共享的制度設(shè)計，較難達(dá)成雙方共識，跨省域科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目面臨稅收分成、數(shù)據(jù)共享等制度障礙。宣州與上海區(qū)域之間缺少創(chuàng)新合作相關(guān)的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計，創(chuàng)新要素集聚能力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力不夠強(qiáng)。

二、有關(guān)建議

一是瞄準(zhǔn)上海核心需求，拓展多維合作領(lǐng)域。省發(fā)展改革委牽頭，以一攬子惠民事項(xiàng)合作為切入，調(diào)動上海合作意愿。如圍繞建設(shè)上海農(nóng)副產(chǎn)品供給基地、養(yǎng)生養(yǎng)老休閑基地、高品質(zhì)供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、重大物資供給交通通道等需求，挖掘我省所能提出相關(guān)響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)一批“你補(bǔ)我促、總體共贏”的一攬子工作體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵事項(xiàng)“組合辦、分擔(dān)辦、共贏辦”，更好推動滬皖標(biāo)志性合作成果落地見效。協(xié)同共育新質(zhì)生產(chǎn)力“新業(yè)態(tài)”，重點(diǎn)針對上海新能源汽車、石化新材料、大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)配套用地保障不足問題，推動蕪湖、阜陽、蚌埠、滁州、六安、安慶等市對接建設(shè)上海汽車零部件、大飛機(jī)配套產(chǎn)業(yè)園，共建“上海研發(fā)+安徽制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動滬皖石化新材料產(chǎn)業(yè)布局共謀、產(chǎn)品鏈上下游一體互供；支持合肥、蕪湖與上海特斯拉、上汽共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動蔚來、奇瑞接入上海新能源汽車數(shù)據(jù)平臺。重點(diǎn)輔助上海人工智能應(yīng)用場景建設(shè)和開源數(shù)據(jù)共享，推動合肥、亳州、池州、黃山等市加強(qiáng)在半導(dǎo)體關(guān)鍵材料、封裝測試等上下游供應(yīng)保障，共建生物醫(yī)藥全生命周期集群生態(tài)，推動新藥研發(fā)成果在皖臨床試驗(yàn)。重點(diǎn)聚焦低空經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等領(lǐng)域，協(xié)同上海國資公司龍頭企業(yè)和我省單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、公共技術(shù)平臺、協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)一批面向未來的大器件產(chǎn)品；依托合肥人工智能研究院，聯(lián)合科大訊飛、上海商湯、依圖科技共建AI場景應(yīng)用中心，探索“上海算法+安徽制造”模式。建議省級層面以入圈為發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、文化、民生等領(lǐng)域強(qiáng)化合作，指導(dǎo)謀劃宣州-上海合作事項(xiàng)，積極爭取配合支持，做“友好”文章，進(jìn)一步拉近彼此感情，在長三角一體化的大勢中創(chuàng)造出“合作的樣板”；建立常態(tài)化機(jī)制，協(xié)調(diào)對接重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，落實(shí)雙方相關(guān)規(guī)劃。

二是強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，構(gòu)建“一廊多極”合作平臺。省級層面設(shè)立滬皖合作統(tǒng)籌辦公室，編制《滬皖重點(diǎn)合作領(lǐng)域清單》，以G60科創(chuàng)走廊為主動脈，以合肥為“核心”，聯(lián)動皖南皖北片區(qū)，打造“G60科創(chuàng)走廊（安徽段）”“沿滬皖產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶”等跨區(qū)域平臺。推動皖北、皖南與上海臨港新片區(qū)共建“反向飛地”，探索“上?？偛?安徽基地”“上海孵化+安徽加速”模式。打造皖北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供上?；?，支持黃山、宣城、池州、安慶、六安等市加快打造上海康養(yǎng)旅居“后花園”，推動醫(yī)保異地結(jié)算“免申即享”、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。建議充分發(fā)揮上海大都市圈科教優(yōu)勢，聯(lián)合共建高校院所聯(lián)盟組織，深化跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用合作。積極承辦或參加各類創(chuàng)新要素展示、對接、交易活動，打造面向上海大都市圈的科創(chuàng)要素對接服務(wù)平臺。

三是創(chuàng)新利益共享機(jī)制，破除要素流動壁壘。省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)動上海試點(diǎn)跨省合作園區(qū)“增量稅收分成”，對滬皖共建的智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)區(qū)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“協(xié)商統(tǒng)計、比例分成”。推動皖南生態(tài)產(chǎn)品與上海碳市場對接，探索新安江流域水權(quán)交易納入上海環(huán)境能源交易所。共建長三角航運(yùn)服務(wù)聯(lián)盟，推動蕪湖港、馬鞍山港與洋山港數(shù)據(jù)互聯(lián)，探索“一次報關(guān)、全域通關(guān)”江海聯(lián)運(yùn)機(jī)制。建議省級層面出臺關(guān)于利益共享方面的指導(dǎo)意見，協(xié)助各省際合作園區(qū)探索建立財稅共享機(jī)制。