——2011年1月3日在宣州區(qū)第十四屆人民代表大會第五次會議上

宣州區(qū)人民政府區(qū)長  郭金友

各位代表：

   現在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”期間及2010年工作回顧

   “十一五”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，我們團結帶領全區(qū)人民，勵精圖治，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務。榮獲2009年度全市目標管理綜合考評第一名，綜合實力躍居全省第一方陣。2010年，預計區(qū)屬生產總值110億元，是“十五”期末的2倍；財政收入16.02億元，是“十五”期末的5.4倍；全社會固定資產投資146億元，是“十五”期末的5.4倍；社會消費品零售總額76億元，是“十五”期末的2倍；引進市外資金125.8億元，是“十五”期末的12.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，是“十五”期末的1.9倍；農民人均純收入7330元，是“十五”期末的2.1倍。三次產業(yè)結構由31∶32∶37調整到23∶38∶39。工業(yè)經濟快速增長，一大批重點項目相繼建成投產。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，農村經濟全面發(fā)展，新農村建設深入推進。第三產業(yè)健康發(fā)展?！皟蓞^(qū)十園多帶”格局初步形成，產業(yè)轉移承載能力顯著增強。社會保障體系不斷完善，文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平和質量明顯提高。

    2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是宣州經濟社會發(fā)展最好最快的一年，我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力拼搏，扎實工作，認真完成區(qū)十四屆人大四次會議確定的各項任務，國民經濟和社會各項事業(yè)取得喜人成就。

一年來，我們致力于實現跨越發(fā)展，增強綜合經濟實力，多項指標大幅攀升。搶抓皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設這一難得機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和生態(tài)等優(yōu)勢，綜合經濟實力進一步壯大。全年區(qū)屬生產總值同比增長14%；財政收入同比增長51%，增幅居全市前列，總量在全省15個縣改區(qū)中名列第一，在皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)59個縣（市、區(qū)）中位居前列；全社會固定資產投資同比增長33%；社會消費品零售總額同比增長19%；進出口總額8100萬美元，同比增長20.7%；實際利用外資1193萬美元，同比增長62.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長12.8%；農民人均純收入同比增長14%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經濟實力明顯增強，財政收入均超800萬元，貍橋、水東、水陽、鰲峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政收入超6000萬元,孫埠鎮(zhèn)財政收入突破2億元。

一年來，我們致力于發(fā)展工業(yè)經濟，狠抓重點項目建設，招商引資成果豐碩。出臺《宣州區(qū)關于進一步加快工業(yè)經濟發(fā)展的決定》，投入2000萬元，設立工業(yè)發(fā)展專項資金，著力扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，工業(yè)經濟呈現出產能較快增長、能耗穩(wěn)步下降、結構逐步優(yōu)化、效益不斷提高的局面。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)59家，總數達229家；銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)20家，其中5億元以上3家；規(guī)模工業(yè)總產值73.8億元，增長25%；工業(yè)增加值22.9億元，增長33.8%；實現利稅7.16億元，增長37.1%。扶持宣酒集團、博瑞特熱能、亞邦化工等重點企業(yè)進行技改。新增2個省級、5個市級工業(yè)名牌產品。節(jié)能降耗、污染減排、淘汰落后產能等工作扎實推進，萬元生產總值能耗下降5%，COD減排2.9%，SO₂減排2%。招商引資成效明顯，全年引進項目372個，其中，5000萬元以上71個、超億元23個。早川電子、凱歐紡織、宣城國際鋼貿城、玉環(huán)汽摩科技工業(yè)園、南漪湖昆山休閑旅游度假村等一批超億元項目相繼落戶。屈臣氏落戶宣州，實現我市世界500強商貿企業(yè)零突破，國購廣場等重點項目順利實施。

一年來，我們致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現代農業(yè)，鄉(xiāng)村面貌變化顯著。編制完成現代農業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。扎實開展“食品工業(yè)推進年”活動。全年實現農業(yè)總產值45億元，同比增長13.6%；規(guī)模以上農產品加工產值28.1億元，同比增長22%。糧食種植129萬畝，總產54.6萬噸。煙葉種植5.7萬畝，產煙16萬擔，進入國家首批現代煙草農業(yè)整縣推進試點縣，被列為全省唯一國家級標準化煙葉生產示范縣。水產養(yǎng)殖22萬畝，水產品產量5.6萬噸。水陽鎮(zhèn)榮獲“中國幼蟹之鄉(xiāng)”稱號。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達139家，其中，國家級1家、省級9家；農民專業(yè)合作社162家，其中，國家級1家、省級5家。流轉土地14.13萬畝。獲“安徽省農業(yè)產業(yè)化先進集體”稱號。穩(wěn)步推進國有林場改組工作。全年水利興修累計投入1.72億元，完成城東聯圩2.7公里堤防除險加固和金寶圩大型泵站技改等一批重點水利工程。大中型水庫除險加固項目順利實施，塘埂頭水庫除險加固工程通過省級驗收并投入使用。農田水利基本建設獲省“江淮杯”銅獎。戰(zhàn)勝10年來最大的流域性洪水侵襲，防汛抗洪取得全面勝利。財政安排獎補資金1300萬元，完成年度新農村建設任務。全面推進“陽光村務工程”，認真實施“三資清理”工作。加快推進小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不斷改善。繼水陽鎮(zhèn)之后，水東鎮(zhèn)獲“安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

一年來，我們致力于增強承載能力，加強基礎設施建設，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。扎實開展“開發(fā)區(qū)建設提升年”活動，全面推進“兩區(qū)十園多帶”建設。加大宣州經濟開發(fā)區(qū)建設力度，規(guī)劃區(qū)范圍內近20平方公里建設全面展開。全年投入基礎設施建設資金5.1億元，建成園區(qū)道路16.2公里，在建道路16.4公里；污水處理廠投入試運營，110KV海棠變電站并網送電，220KV變電站完成選址，硤石山碼頭及天然氣利用工程正式啟動，“敬亭佳苑”安置小區(qū)開工建設。安排2000萬元“以獎代補”資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)、特色園區(qū)及經濟帶建設，基礎設施進一步完善，累計入園項目128個。省政府批準貍橋經濟開發(fā)區(qū)為省級經濟開發(fā)區(qū)。新建水東農民工創(chuàng)業(yè)園，全區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)園達4個。蕪雁及寧宣杭高速、宣貍線、蕪申運河等工程建設進展順利；X018線改建工程及通鄉(xiāng)油路全面完成。積極配合實施環(huán)城大道、梅溪公園、鱷魚湖等一批重點城市在建工程，做好市政公用和土地收儲項目工作。完成區(qū)政務中心規(guī)劃選址。投資1.6億元，整治新農村土地4000余畝。區(qū)國資公司完成融資4.84億元，并成功發(fā)行建設債券8000萬元。振宣擔保公司為312家中小企業(yè)累計擔保貸款4.8億元。小額貸款公司發(fā)展到6家，累計發(fā)放貸款7.2億元。新增融資性擔保公司2家。改組成立宣城皖南農村商業(yè)銀行。各金融機構加大對我區(qū)有效信貸投放力度，年末新增貸款余額22.8億元。積極引進高層次人才和緊缺專業(yè)技術人才，建立農村勞動力和企業(yè)用工信息平臺。圍繞重點項目做好全程跟蹤服務。蟬聯“安徽投資環(huán)境最佳縣（市、區(qū)）”，榮獲“蘇商投資中國首選城市”稱號。

一年來，我們致力于建設和諧社會，大力實施民生工程，社會事業(yè)全面進步。投入3.08億元，完成省33項民生工程。投入5008萬元，完成中小學校舍安全工程年度任務。二中、四中、八中、五小及貍橋中心初中、水陽中心小學等學校改擴建工程有序推進。撥付城鄉(xiāng)義務教育公用經費3392.5萬元。榮獲“安徽省學前教育先進縣（區(qū)）”稱號。本科萬人達線率再居全市第一。市職教中心順利通過國家級重點中等職業(yè)學校評估，新校區(qū)投入使用。全年完成“村村通”工程98.4公里，“十一五”期間累計完成916.3公里，全區(qū)178個村均通公路。解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村4.2萬人農村安全飲水問題。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革深入推進。完成84個標準化村衛(wèi)生室和3個規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設任務。血防查滅螺1635萬平方米，查病13.3萬人次，治療晚血病人264例。重大傳染病醫(yī)療救助328例。免費治療重度精神病患者100名、貧困白內障患者1000例。全省殘疾人康復示范區(qū)通過驗收。發(fā)放廉租住房補貼2098人410.5萬元。改擴建農村敬老院6所，新增床位450張。創(chuàng)辦30個留守兒童之家、6個留守兒童活動室。新型農村合作醫(yī)療參保農民65.3萬人，參合率達96%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保12.3萬人。職工養(yǎng)老保險參保5.1萬人。發(fā)放五保戶供養(yǎng)金5290人634.8萬元。實施農民工技能培訓2488人次，轉移農村剩余勞動力6515人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13880個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。全區(qū)人口自然增長率控制在3.5‰。發(fā)放獨、雙女戶計生獎勵資金137.5萬元。投入605.5萬元，建設村級組織活動場所78個。建成水陽、水東生活垃圾中轉站。完成34個“農家書屋”工程，周王、溪口、沈村等綜合文化站工程全面竣工并投入使用。組織開展第五屆群眾文化藝術節(jié)、“宣州之聲”紅歌大獎賽等10余場大型群眾文化活動。第六次全國人口普查工作扎實推進。

一年來，我們致力于政府自身建設，積極推進依法行政，服務效能明顯提升。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協的民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。辦理區(qū)人大代表建議37件、區(qū)政協委員提案123件，承辦市人大代表建議2件、市政協委員提案2件，協辦市人大議案1件，辦復率100%。高度重視社會輿情，及時辦理市長信箱、區(qū)長信箱和政民互動咨詢投訴件。依法辦理行政復議、行政應訴案件，積極開展依法行政示范創(chuàng)建活動?！拔逦濉逼辗樌ㄟ^省、市檢查驗收。榮獲“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號。應急管理體系逐步完善。黨風廉政建設不斷強化。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加強區(qū)直單位及其二級機構、鄉(xiāng)村財務和重點工程審計。繼續(xù)推行民主考評基層站所長活動，機關效能建設進一步加強。扎實開展區(qū)領導開門大接訪，深入開展“信訪積案化解年”活動，妥善解決群眾合理訴求，社會治安秩序良好。安全生產形勢穩(wěn)定。工、青、婦等群團組織進一步發(fā)揮作用，民族、宗教、物價、工商、食品藥品安全、質監(jiān)、消防、氣象、旅游、外事、僑務、檔案、郵政、通訊、老齡、關心下一代等各項工作全面加強。

各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：

加快宣州崛起跨越，必須進一步解放思想、搶抓機遇。我們千方百計創(chuàng)新工作思路，采取超常規(guī)的舉措，解決發(fā)展中的各種難題，特別是破解制約發(fā)展的土地、資金、人才等瓶頸要素，取得了前所未有的發(fā)展成果。在今后的工作中，我們將在科學發(fā)展觀的引領下，進一步解放思想、轉變觀念，敢于擔責、大膽探索，堅持“非禁即入”，充分利用國際國內經濟發(fā)展有利環(huán)境，牢牢抓住新一輪產業(yè)轉移機遇，力爭在未來五年大有作為。

加快宣州崛起跨越，必須進一步團結協作、求真務實。全區(qū)上下謀求發(fā)展的認識統(tǒng)一、氛圍濃厚，加速崛起的激情高漲、信心倍增。區(qū)四大班子團結帶領全區(qū)人民心往一處想、勁往一處使，奮力拼搏，創(chuàng)造了財政收入5年增長4.4倍的發(fā)展奇跡，在全市、全省的位次逐年前移。在今后的工作中，我們將更加團結一致，凝心聚力，求真務實，扎實工作，實現宣州經濟社會更好更快發(fā)展。

加快宣州崛起跨越，必須進一步突出工業(yè)、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，注重工業(yè)招商，強化項目建設，促進產業(yè)集聚升級，實施“強鎮(zhèn)發(fā)展”戰(zhàn)略，對發(fā)展勢頭強勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點傾斜、全力扶持；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高標桿、自我加壓，發(fā)展迅猛、成績顯著。在今后的工作中，我們將在全面統(tǒng)籌的前提下，進一步突出工業(yè)發(fā)展，進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強，加速推進宣州新跨越。

加快宣州崛起跨越，必須進一步改善民生、惠及百姓。我們始終堅持以人為本，切實改善民生，在全面完成民生工程任務、著力發(fā)展社會事業(yè)的基礎上，突出為民辦好實事。在今后的工作中，我們將優(yōu)化財政支出結構，把更多的財力投向民生領域，鞏固和擴大民生工程實施成果，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

各位代表，過去的五年，是宣州綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協大力支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾齊心協力、團結拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、不懈奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向投身于宣州經濟社會發(fā)展的全區(qū)人民致以崇高的敬意！向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與宣州發(fā)展建設的中央和省駐宣單位、市直部門、駐宣部隊、武警官兵、公安干警和社會各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到全區(qū)經濟社會發(fā)展中存在的不足。主要表現在：經濟總量和綜合實力在全市、全省位居前列，但與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距；發(fā)展社會事業(yè)和改善民生投入很大、成效明顯，但與人民群眾的愿望相比仍需進一步努力；保護生態(tài)資源方面做了不少工作，但與形勢發(fā)展需要相比仍需進一步加強；發(fā)展環(huán)境明顯改善，但與群眾和企業(yè)要求相比仍需進一步優(yōu)化。這些問題，我們會高度重視，采取措施，認真加以解決。

二、“十二五”期間工作展望

未來五年，國際國內形勢將面臨新的復雜變化，發(fā)展面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，但我國經濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，未來五年仍是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，我區(qū)正處于厚積薄發(fā)、加速崛起的關鍵時期，全區(qū)上下人心思進、謀求發(fā)展的氛圍日益濃厚，總體來說，是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，辦法多于困難。只要我們科學把握發(fā)展規(guī)律，增強機遇意識和憂患意識，時刻保持不進則退、慢進亦退的危機感，時刻保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，時刻保持爭先進位、敢為人先的責任感；只要我們進一步解放思想，牢牢抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，以更大的魄力和膽識、更足的勇氣和干勁，把發(fā)展壓力轉化為發(fā)展動力，把發(fā)展愿望提升為發(fā)展激情，把發(fā)展藍圖付諸于發(fā)展行動，“十二五”期間，宣州一定會加速發(fā)展，奮力崛起，大步跨越，大有作為！

“十二五”期間，我區(qū)經濟和社會發(fā)展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、全面轉型、跨越崛起為主題，以“皖江爭一流”為總體目標，充分發(fā)揮鄰蘇近浙的區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢，搶抓承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設機遇，深入實施工貿強區(qū)、承接帶動、鎮(zhèn)域突破、提效興農戰(zhàn)略，強化體制、人才、技術、資金、環(huán)境保障，著力推進民營經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)品質提升、民生民本建設，加快轉變經濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，努力將我區(qū)建設成為充滿朝氣的活力宣州、與時俱進的創(chuàng)新宣州、業(yè)居皆宜的幸福宣州。

關于“十二五”時期的主要工作，已全面體現在提交大會審議的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中。這里，我就發(fā)展主要目標任務向各位代表作簡要報告。

——綜合實力實現新提升。到2015年，區(qū)屬生產總值超230億元，財政收入超40億元，累計全社會固定資產投資1300億元，累計引進區(qū)外資金800億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；城鎮(zhèn)化率明顯提升。

——產業(yè)發(fā)展形成新格局。三次產業(yè)結構調整為15：45：40，力爭農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)國家級3家、省級20家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500家，力爭上市企業(yè)2家；加速發(fā)展商貿、物流、旅游及其他服務業(yè)。

——開發(fā)開放取得新突破。力爭宣州經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產值超150億元、財政收入超10億元；貍橋經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產值超50億元、財政收入超5億元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)工業(yè)產值超10億元、財政收入超億元；各經濟帶加速發(fā)展；每年引進并落戶3-5個超5億元大項目、一批超億元項目。

——社會事業(yè)獲得新發(fā)展。到2015年，全區(qū)人才總量增加到3.6萬人以上，技能勞動者總量達到12萬人；高中階段教育入學率達90%以上，教育教學質量全面提高；每千人擁有1.8名醫(yī)師、4名衛(wèi)生技術人員，每千人床位數達到3張，法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在300/10萬以內；人口自然增長率控制在5‰以內。文化事業(yè)不斷繁榮，公共文化服務體系日趨完善。

——人民生活達到新水平。建立健全職工工資正常增長機制和保障制度，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入年均增長不低于地區(qū)生產總值增幅；全面實施新型農村養(yǎng)老保險，擴大城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險的覆蓋面；切實解決困難群眾生產生活問題，人民生活質量明顯提高。

三、2011年主要目標和任務

今年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年各項工作，對實現“十二五”規(guī)劃奮斗目標具有十分重要的意義。2011年我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十七大、十七屆五中全會、中央和省經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，緊緊圍繞“實現經濟跨越式發(fā)展”這個中心，牢牢抓住皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設這一歷史性機遇，做強園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個增長點，突出抓好重大項目、小城鎮(zhèn)和新農村三大建設，始終堅持“工貿強區(qū)、擴大招商引資、推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展民營經濟”四個不動搖，重點做好“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化財源建設、保護生態(tài)資源、切實改善民生、建設和諧宣州”五個方面工作，推進全區(qū)經濟社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展。

今年，經濟社會發(fā)展主要預期目標為：以2010年實績?yōu)榛鶖?，實現區(qū)屬生產總值126億元，增長14%左右；財政收入19.2億元，增長20%，爭取突破20億元；全社會固定資產投資182億元，增長25%；實際利用外資1430萬美元，增長20%；進出口總額1億美元，增長23%；社會消費品零售總額90億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入與區(qū)屬生產總值保持同步增長；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；完成市下達的節(jié)能減排任務。

為實現上述目標，重點做好以下工作：

（一）努力提升承接水平，堅定不移抓牢“一個著力點”

緊抓皖江城市帶承接產業(yè)轉移這一重大歷史機遇，加大有效投入、加快招商步伐、提高承載能力、實現無縫對接，優(yōu)化經濟結構，提高資源綜合利用率，推進節(jié)能降耗、污染減排，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，轉變發(fā)展方式。始終把招商引資作為經濟工作的主抓手，完善考核獎懲機制，重獎招商項目第一引薦人，推動全民招商。依托機械裝備制造、紡織服裝、精細化工、農產品精深加工等主導產業(yè)，推進電動汽車、節(jié)能及光伏電子等新興產業(yè)，抓好配套產業(yè)鏈條的對接與延伸，形成更大規(guī)模的產業(yè)集群。科學定位招商準入門檻，注重引資質量和效益，既要“頂天立地”，又要“鋪天蓋地”，重點引進一批“高投入、高產出、高稅收、強帶動”項目，提高投資強度和產出水平。制定《宣州區(qū)加快項目建設實施意見》，扎實開展“項目落地年”活動，重點跟蹤服務已簽約的重大項目，提高項目履約率、開工建設率和資金到位率。發(fā)展“飛地經濟”，加強區(qū)域合作。扎實推進與央企及全國知名非公企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本地民營經濟，對本地企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁。加強服務環(huán)境建設，大力推進行政審批的市區(qū)一體化進程，努力提高辦事效率和服務水平。完善投資環(huán)境監(jiān)測評估體系，建立企業(yè)投訴處理機制，嚴厲打擊損害招商引資和企業(yè)發(fā)展的不法行為，切實維護企業(yè)合法權益。全年引進市外資金157億元，固定資產投資82.8億元，引進并落戶5000萬元以上項目50個、超億元項目20個。

（二）努力做大經濟總量，堅定不移做強“兩個增長點”

加快平臺建設。全面加快“兩區(qū)十園多帶”建設步伐，打造承接產業(yè)轉移示范先行區(qū)。扎實開展“開發(fā)區(qū)建設質量年”活動，重點抓好企業(yè)落戶開工、投產見效。啟動宣州經濟開發(fā)區(qū)服務中心及擴區(qū)范圍內的路網、電網、自來水廠等建設；污水處理廠一期工程全面竣工，啟動二期建設；加快硤石山碼頭、物流園及生活服務、商業(yè)金融、休閑娛樂等配套設施建設；建成“敬亭佳苑”安置小區(qū)一期工程并交付使用。安排2000萬元“以獎代補”資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)、特色園區(qū)及經濟帶建設；支持有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工業(yè)集中區(qū)。整合宣州工業(yè)園東區(qū)、木材加工園、糧食產業(yè)園，組建成立孫埠工業(yè)園區(qū)，積極爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)。啟動麻姑山生態(tài)科技園建設。申報農民工創(chuàng)業(yè)園1個。宣州經濟開發(fā)區(qū)引進并落戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，完成固定資產投資20億元，實現財政稅收2億元；貍橋經濟開發(fā)區(qū)引進并落戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，完成固定資產投資3億元，實現財政稅收4千萬元；孫埠工業(yè)園區(qū)引進并落戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，完成固定資產投資2億元，實現財政稅收2.3億元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)及經濟帶明確目標，快步發(fā)展。

做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面實施“強鎮(zhèn)發(fā)展”戰(zhàn)略，解放思想，簡政放權，在政策、資金、人才、土地指標等方面向發(fā)展速度快、后勁強、潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點傾斜。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間行政區(qū)劃界限，實行政策普惠、資源互補，探索借地發(fā)展模式。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構和布局，通過城鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和新農村土地整治，引導土地向大戶集中、農民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居民向住宅小區(qū)集中，扎實推進城鎮(zhèn)化。建立小城鎮(zhèn)建設考核機制，實行“以獎代補”；強化環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，提升城鎮(zhèn)建設管理水平。重點抓好孫埠、水陽、水東、貍橋中心城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展洪林、楊柳、黃渡新型中心城鎮(zhèn)和寒亭、古泉、向陽、養(yǎng)賢新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步建設一批工業(yè)經濟強鎮(zhèn)、商貿流通重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。力爭今年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政收入均超1000萬元，并實現兩年翻番目標，其中超5000萬元6個、超億元2個。

（三）努力實現持續(xù)發(fā)展,堅定不移壯大“三個發(fā)展點”

突出發(fā)展工業(yè)。出臺《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強工程實施意見》，安排2000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持主業(yè)突出、競爭力強、財政貢獻大的工業(yè)企業(yè)，及成長性好、科技含量高、發(fā)展方向明確的“專、精、特、新”中小企業(yè)。堅持工業(yè)經濟運行、重大項目建設調度機制，對重點行業(yè)、成長性好的企業(yè)，實行現場辦公、一企一策。控制“兩高一資”企業(yè)落戶，鼓勵企業(yè)實施技改。支持以華峰重工、乾坤回轉支承等為代表的機械裝備制造業(yè)，以玉環(huán)汽摩科技工業(yè)園為依托的汽摩配件業(yè)，以精方藥業(yè)、華利化工等為引領的醫(yī)藥化工業(yè)，以新嘉樂、婉飾琳等為龍頭的輕紡服裝業(yè)，以早川電子、佳因特電器等為帶動的電子信息業(yè)，促其做大做強，加速產業(yè)集聚升級。出臺獎勵政策，鼓勵和支持宣酒集團、博瑞特熱能等重點企業(yè)上市。今年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增加值28.6億元，增長25%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，新增銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)5家、超10億元3家；實施名牌戰(zhàn)略，力爭中國馳名商標零突破。

持續(xù)發(fā)展現代農業(yè)。積極爭取各類項目，加大“三農”投入，出臺惠農、強農政策。建設食品加工產業(yè)園和農副產品物流園。建設1萬畝特色蔬菜基地示范區(qū)，輻射帶動周邊4萬畝特色蔬菜基地建設。重點扶持華衛(wèi)、立大、劉郎等一批覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。努力爭創(chuàng)1-2個省級以上名優(yōu)農產品。加大宣木瓜、太子參、華陽香菇等優(yōu)勢農產品精深加工開發(fā)力度，積極扶持宣豐釀造、龍博工貿、百草工貿、宣寶食品等企業(yè)做大做強。整合項目資金，強力推進洪林現代農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設，積極申報沈村現代農業(yè)開發(fā)項目。重點推進3—5家水產品開發(fā)與加工企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建皖南特色煙葉品牌和國家級精品示范區(qū)，力爭全區(qū)煙草種植面積6.4萬畝，產煙19萬擔，增加煙農收入3600萬元，實現稅收5000萬元。支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。財政安排1300萬元獎補資金，建設新農村各類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范村70個、精品示范區(qū)3處、和諧美麗鄉(xiāng)村6－10個、示范點150個。實施城東聯圩7.5公里堤防除險加固工程，加大雙橋河、華陽河等中小河流域治理，及萬畝圩口應急除險、圩區(qū)水環(huán)境治理等一批重點項目建設力度。完成5座?。ǘ┬退畮斐U加固工程。加快水陽江下游近期防洪治理工程前期工作。積極探索建立水利工程長效管理機制。加大對農民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，著力培育農民收入新增長點。積極推進村級公益事業(yè)“一事一議”項目建設。進一步加強農產品質量及農資市場安全監(jiān)測與監(jiān)管，加快農技推廣體系改革和農業(yè)信息化建設步伐。引導、規(guī)范土地流轉，切實保障農民權益?；就瓿蓢辛謭龈慕M，發(fā)展壯大林業(yè)產業(yè)化企業(yè)，建立林業(yè)發(fā)展長效機制。

大力發(fā)展商貿旅游服務業(yè)。加快國購廣場建設，引進世界500強商貿連鎖企業(yè)；加快雙橋物流園區(qū)建設，發(fā)展大物流；加快區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級流通網絡體系建設，改善城鄉(xiāng)購物環(huán)境。努力培育骨干進出口企業(yè)，鼓勵出口企業(yè)逐步從低附加值向高附加值轉變，促進對外貿易從數量增加向效益提升轉變。加快建設白馬山莊、上海灘俱樂部、南漪湖昆山度假村等休閑旅游基地，開發(fā)溪口-周王-楊柳原生態(tài)、水陽水鄉(xiāng)等特色旅游區(qū)，大力支持有條件旅游景區(qū)創(chuàng)建4A級以上景區(qū)，構建吃住行游購娛一條龍的旅游服務體系，努力打造面向長三角的休閑旅游后花園。配合做好敬亭山風景區(qū)、“文房四寶”產業(yè)園和中國茶府等一批重點項目建設。力爭創(chuàng)建3A級景區(qū)2個，新增市級旅游商品5個，新建一批星級農家樂，實現旅游收入5億元。舉辦第三屆中國宣城水東蜜棗旅游節(jié)。積極引進投資性公司、國內大型企業(yè)（集團）總部在我區(qū)落戶，支持會計、審計、法律等中介服務業(yè)加快發(fā)展。

（四）努力改善發(fā)展環(huán)境，堅定不移突破“四個制約點”

深化土地管理。牢牢把握新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和省政府推行土地綜合整治試點等利好機遇，以土地管理改革創(chuàng)新和規(guī)范使用為突破口，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加大土地整治、開發(fā)、復墾力度。投資2億元，力爭整治土地5000畝。分步實施5個整村推進項目，啟動洪林鎮(zhèn)南湖村1000畝農地整理工作。加強林地管理?？茖W制定土地出讓和儲備計劃，全面盤活存量土地。出臺政策，鼓勵和引導企業(yè)用地向空間發(fā)展，推進節(jié)約集約用地。加強耕地保護，規(guī)范用地行為。多措并舉，破解土地瓶頸制約，確保全區(qū)發(fā)展用地需求。

拓寬融資渠道。堅持 “舉債有度、用債有方、還債有源”，進一步更新觀念、創(chuàng)新舉措，加強項目編制工作，不斷深化政府與金融機構戰(zhàn)略合作。強化招行引資，支持地方金融機構和重點擔保機構做大做強，鼓勵金融機構網點向中心城鎮(zhèn)延伸，力爭全年新增貸款余額達25億元。積極擴大直接融資，引導和推進企業(yè)上市，促進產業(yè)資本和金融資本有效融合。積極發(fā)展非銀行業(yè)金融機構，力爭小額貸款公司、融資性擔保公司發(fā)展到10家以上。做大做強國資公司，力爭融資規(guī)模超5億元；振宣擔保公司增資擴股1億元，為中小企業(yè)擔保貸款6億元以上。激活各類社會資金，鼓勵民間資本以多種方式參與公益事業(yè)和基礎設施項目建設。

加強人才建設。落實人才引進政策，吸引、培養(yǎng)、用好各類專業(yè)技術及綜合管理人才。與國內知名高校合作，安排干部職工進行專項培訓。引進各類高層次和緊缺專業(yè)技術人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和區(qū)直有關部門。注重鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，加強企業(yè)家隊伍建設，為經濟社會跨越發(fā)展提供人才支撐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引進高級技術人才，享受政府引進人才各項待遇。整合資源，強化勞動力技能培訓，加快人力資源市場建設，提升人力資源信息化水平。

完善基礎設施。全力支持重點市政工程順利推進，配合做好寧宣杭及蕪雁高速、蕪申運河、水陽江航道、宣貍線、城市外環(huán)線等工程建設。認真做好皖贛鐵路擴能及商阜杭鐵路的基礎性工作。創(chuàng)新基礎設施建設模式，穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)道路升級改造、危橋改造及新建橋梁工作。配合實施并完成昭亭北路延伸工程，暢通市區(qū)至北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，啟動宣貍線與沿途周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連線工程。扎實開展縣鄉(xiāng)道路安保工程建設，深入推進農村公路養(yǎng)護體制改革。全面啟動區(qū)政務中心建設。加快電力基礎設施建設，開工建設孫埠、周王、貍橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)110KV變電站，保障城鄉(xiāng)居民和工業(yè)發(fā)展用電需求。

（五）努力建設和諧宣州，堅定不移抓好“五個落腳點”

推進統(tǒng)籌發(fā)展。在資金和項目上對基礎薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以扶持，并加大對貧困落后村的幫扶。加快社區(qū)公共設施和服務場所建設，提升社區(qū)信息化水平；啟動農村社區(qū)建設。在抓好經濟快速發(fā)展的同時，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。加強環(huán)境污染整治，落實節(jié)能減排責任制，著力保護我區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境；加強環(huán)保能力建設，加大環(huán)保服務企業(yè)力度。加強對外全方位交流合作，推進思想大解放、經濟大發(fā)展、社會大進步。

強化財源建設。堅持生財、聚財、理財、用財并重，始終把發(fā)展的著力點放在財源建設上，使發(fā)展的業(yè)績體現在財稅增收、財力增長上。繼續(xù)加大政策、資金和項目爭取力度。調整區(qū)鄉(xiāng)財政體制，繼續(xù)實行在地統(tǒng)計，完善財稅獎勵政策，提高獎勵標準，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)展積極性。完善財政扶持政策，重點支持一批骨干企業(yè)、建設一批重大項目、發(fā)展一批納稅大戶，兼顧支持中小類型納稅戶。加大對“兩區(qū)十園多帶”建設與發(fā)展的支持力度，增強發(fā)展后勁。堅持開源節(jié)流、厲行節(jié)約，把有限財力用在刀刃上。確保財政收入在皖江城市帶59個縣（市、區(qū)）中爭先進位。

發(fā)展社會事業(yè)。合理調整中小學教育教學資源布局，推進城鄉(xiāng)中小學教育均衡發(fā)展。實施“學前教育三年行動計劃”。完成市二職高與宣城職教中心合并，支持校企聯合辦學，爭創(chuàng)國家級示范中等職業(yè)學校。繼續(xù)深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快衛(wèi)生服務體系建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。嚴密防控重點傳染病及新發(fā)傳染病暴發(fā)流行。強力推進人口與計劃生育“村（居）為主”工作，健全人口計生綜合治理機制，穩(wěn)定低生育水平。加大對低收入群體的幫扶救助力度，完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。加大農村敬老院建設力度，切實提高農村五保戶集中供養(yǎng)率，提升管理服務水平。篩選一批民間傳統(tǒng)文化項目，申報非物質文化遺產。加大科技投入，增強全區(qū)的科技實力和綜合競爭力，繼續(xù)爭創(chuàng)全國科技進步縣（區(qū)）、科普示范縣（區(qū)）。加強物價管理，穩(wěn)定物價水平。加強國防動員，做好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。做好殘聯、民族、宗教、外事、僑務、氣象等各項工作。

維護社會穩(wěn)定。健全安全生產長效機制，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決做到責任到人、監(jiān)管到位，確保人民生命財產安全。暢通信訪渠道，夯實基層基礎，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展領導開門接訪、帶案下訪活動，及時妥善解決群眾合理訴求。深入排查調處矛盾糾紛，有效預防和處置重大群體性事件。始終把維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安宣州”作為一項重要工作牢抓在手，推進社會治安綜合治理。全面啟動“六五”普法工作，強化法治宣傳教育，加強對弱勢困難群體的法律援助。建立健全應急預案和快速反應機制，不斷增強突發(fā)事件應急處置能力。

切實改善民生。堅持“以人為本、民生至上”原則，加大投入，確保完成全年民生工程任務，并重點為民辦好10件實事：

第一，啟動農村新型養(yǎng)老保險，讓農民老有所養(yǎng)；完善失地農民保障體系，建立被征地農民利益補償機制。

第二，提高城市低保標準，由240元提到290元，進一步改善困難群眾生活。

第三，自今年起，區(qū)財政每年安排專項資金，實行“以獎代補”，全面提高萬畝圩口防洪標準，筑牢防洪基礎設施，確保人民生命財產安全。

第四，解決13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村4.9萬人農村安全飲水問題；綜合治理農村生產生活垃圾，建設垃圾中轉站3個，改善農民生產生活環(huán)境。

第五，開工建設宣城中心醫(yī)院新址擴建工程，年內完成投資6000萬元，基本完成門診醫(yī)技樓主體工程；全面推進鄉(xiāng)村一體化村衛(wèi)生室建設，實行定點藥品零差率銷售，著力解決群眾看病難、看病貴問題。

第六，啟動自然村“暢通工程”，實行“以獎代補”，解決20個自然村群眾出行難問題。

第七，投入1.65億元，加固中小學校舍140棟13.28萬平方米，重建中小學校舍111棟11.54萬平方米；投入800萬元，完成全區(qū)192所學校安全技防工程，打造平安校園；新建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，新增2所規(guī)范化城區(qū)幼兒園，著力解決城鄉(xiāng)幼兒上學難問題。

第八，投入2120萬元，全部免除農民繳納的政策性農業(yè)保險，減輕自然災害影響，確保農民農業(yè)收入穩(wěn)定。

第九，深入實施農村電網改造工程，投入9000萬元，新建10條10KV線路，新增公用變臺區(qū)200個，切實解決農村電力不足問題。

第十，加強基層人社所建設，建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)服務平臺；加強勞動力技能培訓，全年培訓勞動力3萬人次；舉辦大型人力資源對接會，全年新增勞動力就業(yè)5000人以上。

四、加強政府自身建設

加速宣州發(fā)展，責任重大、使命光榮。我們將進一步樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，不斷提高政府執(zhí)行力和公信度，實現好、維護好、發(fā)展好全區(qū)人民的根本利益。

堅持解放思想，創(chuàng)新理政。敢闖敢試，勇于擔責，勇于創(chuàng)新。鼓勵和支持各地各部門工作人員特別是領導干部，重視學習經濟貿易、財稅金融、土地管理、現代科技、法律法規(guī)等知識；重視學習國家、省、市出臺的有關政策，關注產業(yè)轉移走向和趨勢，認真汲取和借鑒外地有關建設、發(fā)展、管理等方面有益經驗及做法，結合自身實際，取長補短、為我所用。

堅持科學決策，依法行政。全面貫徹落實《依法行政實施綱要》，進一步加大“法治宣州”建設力度。完善決策機制，規(guī)范決策程序，重大政策出臺、重點項目實施和重要資金投向，一律集體研究決定。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協的民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案，重視聽取工、青、婦等人民團體的意見和建議。積極推進政府信息公開，高度重視網絡問政。

堅持取信于民，誠信施政。誠信是政府取信于民的基礎，企業(yè)發(fā)展的生命，個人立身的根本。宣州只有樹立了良好的誠信形象，才有可能招大商、引大資，實現大跨越。建立健全高效的工作落實機制，瞄準既定目標，把握時間節(jié)點，強化督查督辦，提高執(zhí)行力。進一步加大失信懲戒力度，建立健全“誠信受益、失信懲戒”的工作機制，切實提高政府的公信度。努力做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信，以誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣。

堅持改進作風，廉潔從政。堅持把清正廉潔作為基本守則，嚴格遵守廉政準則和廉潔自律各項規(guī)定，建立健全懲治和預防腐敗體系，扎實推進廉潔型政府建設。進一步推進機關效能建設和民主考評基層站所長活動。進一步加大對區(qū)直單位及其二級機構和重點工程、重點項目的審計監(jiān)管工作力度，加強對領導干部任中經濟責任審計。強化鄉(xiāng)村財務管理和審計，鞏固和深化“陽光村務工程”成果。進一步規(guī)范招標采購、土地出讓、產權交易等市場經濟活動，嚴厲查處違紀違法行為。

各位代表，回首輝煌的過去，我們豪情滿懷；展望美好的明天，我們信心百倍。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團結全區(qū)人民，進一步解放思想，搶抓機遇，鼓足干勁，奮力爭先，為“十二五”良好開局和圓滿完成今年各項任務而努力奮斗！

名  詞  解  釋

⒈兩區(qū)十園多帶：宣州經濟開發(fā)區(qū)，貍橋經濟開發(fā)區(qū)；宣州經濟開發(fā)區(qū)古泉分區(qū)、寒亭分區(qū)、洪林分區(qū)、金壩分區(qū)、水陽分區(qū)、水東分區(qū)、朱橋分區(qū)、向陽分區(qū)，宣州糧食產業(yè)園，宣州木材加工園；宣貍、宣涇、宣港、宣水、X018、宣蕪和蕪屯公路等沿線經濟帶。

⒉三資清理：對村集體經濟組織的資金、資產、資源進行合理清查、整頓、完善。

⒊非禁即入：指黨的方針和國家、省、市政策及法律法規(guī)規(guī)章沒有明確禁止的事，就可以大膽試、大膽干。

⒋飛地經濟：指打破原有行政區(qū)劃界限，實現兩地資源互補、經濟協調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。

⒌兩高一資：即高能耗、高污染和資源性。

⒍一事一議：原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農民收取，而是遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。

⒎招行引資：積極引進國內外商業(yè)銀行等金融機構落戶宣州。