目     錄

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5工作目標

2 組織機構及職責

2.1 區(qū)防汛抗旱指揮部

3預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.2 預防預警行動

3.3 預警支持系統(tǒng)

3.4 預警顏色標識

4 應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.2 Ⅰ級應急響應

4.3 Ⅱ極應急響應

4.4 Ⅲ級應急響應

4.5 Ⅳ級應急響應

4.6 不同災害的應急響應措施

4.7 信息報送和處理

4.8指揮和調(diào)度

4.9 搶險救災

4.10 安全防護和醫(yī)療救護

4.11 社會力量動員和參與

4.12 信息發(fā)布

4.13 應急結束

5 后期處置

5.1 救災

5.2 防汛搶險物料補充

5.3 水毀工程修復

5.4 災后重建

5.5 防汛抗旱工作評價

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應急支援與裝備保障

6.3 技術保障

7 宣傳、培訓和演習

7.1公眾信息交流

7.2 培訓

7.3 演習

8 附則

8.1 預案管理

8.2 獎勵與責任追究

8.3 預案解釋部門

8.4 預案實施時間

9 名詞術語解釋

 

 

 

 

 

 

宣城市宣州區(qū)防汛抗旱應急預案

 

1 總則

 

1.1編制目的：做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《安徽省水工程管理和保護條例》、《安徽省抗旱條例》、《水旱災害統(tǒng)計報表制度》以及《宣城市防汛抗旱應急預案》制定本預案。

1.3  適用范圍：本預案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。

1.4 工作原則

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，建立統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，公眾參與，軍民結合的機制。堅持依法防洪抗旱，以人為本，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標。

1.5 工作目標

防汛抗旱工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，加快構建與全面小康社會相適應的防汛抗旱減災體系。

總體目標：確保人民群眾生命安全；確保設計洪水內(nèi)各類水庫不垮壩、萬畝以上圩口不潰堤、城鎮(zhèn)不受淹；力保標準雨量以內(nèi)不發(fā)生大面積內(nèi)澇；力保較大旱情時農(nóng)業(yè)基本豐收，把可能發(fā)生的水旱災害損失降到最低限度，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1.5.1防汛抗洪任務

圩區(qū)的防汛抗洪任務：萬畝以上圩堤及水陽江、青弋江干堤確保在設計洪水位或洪水達到現(xiàn)有堤頂以下一米時不破圩。具體圩口的防洪任務是：金寶圩要確保在1999年洪水位時不潰堤（水陽站水位13.81米）；城東聯(lián)圩是城市防洪的重中之重，要確保在1996年洪水位時不潰堤（宣城站水位19.38米），遇超標準洪水，不惜一切代價全力保。雙橋聯(lián)圩水陽江干流段確保在1983年洪水位（宣城站水位18.25米）時不潰堤，雙橋河、太陽河段遇現(xiàn)行設計標準洪水確保不潰堤（設計南姥嘴站水位14.3米）。朱橋、五星、貍橋、養(yǎng)賢、衛(wèi)東等其它5個萬畝大圩及敬亭圩、月亮湖圩要確保在1983年洪水位時不潰堤（宣城站水位18.25米，新河莊站水位13.51米，南姥咀站水位13.99米，水陽站水位12.69米）；天合圩要確保在1991年洪水位時不潰堤（新河莊站水位13.11米），遇超標準洪水全力保。渣溪圩、幸福圩、天成圩、石馬圩、楊星圩、姜家圩、南秋圩、自興圩、金山圩要確保在1991年洪水位時不潰堤（宣城站水位17.95米，新河莊站水位13.11米，南姥咀站水位13.41米）。寶圩、景堂圩、周村圩、魏村圩、四合圩、長興圩要確保在1980年洪水位時不破圩（新河莊站水位12.57米，南姥咀站水位12.89米）。集鎮(zhèn)防洪工程在設計標準水位以內(nèi)，確保防洪安全。

水庫的防洪任務：紅旗水庫按2000年一遇洪水標準，相應日雨量達466.1毫米，確保大壩安全。3座?。ㄒ唬┬退畮?，其中貍橋鎮(zhèn)的東風水庫、新田鎮(zhèn)的董沖水庫按500年一遇洪水標準，相應日雨量達421毫米，確保水庫大壩安全。楊柳鎮(zhèn)的瓦屋楊水庫按300年一遇洪水標準，相應日雨量達390.5毫米，確保水庫大壩安全。溪口鎮(zhèn)的紅茶坑水庫按100年一遇洪水標準，相應日雨量分別為325.6毫米，其它44座小（二）型水庫按200～300年一遇洪水標準，相應日雨量334至390.5毫米，確保大壩安全。遇超標準洪水，力保中型水庫防洪安全、小型水庫下游人員安全，將災害損失減少到最低程度。

1.5.2排澇任務

城東聯(lián)圩排澇標準為十年一遇，確保三大市場和城市居民區(qū)不能內(nèi)澇受淹。金寶圩、五星圩、養(yǎng)賢圩、朱橋圩、貍橋圩、衛(wèi)東圩要達到7年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨231毫米，在3天內(nèi)排出不成災。雙橋聯(lián)圩及17個千畝以上圩口達到5年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨203毫米，在3天內(nèi)排出不成災。老城區(qū)在排澇設計標準雨量以內(nèi)的情況下，確保不受災，遇超標準降雨，要做好各項應急準備，確保老城區(qū)不發(fā)生大的內(nèi)澇。

城東聯(lián)圩排澇標準為10年一遇，即3天連續(xù)降雨257毫米，確保建成區(qū)不內(nèi)澇受淹。金寶聯(lián)圩、五星聯(lián)圩、養(yǎng)賢聯(lián)圩、朱橋聯(lián)圩、貍橋聯(lián)圩、衛(wèi)東聯(lián)圩、雙橋聯(lián)圩要達到7年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨231毫米，在3天內(nèi)排出不成災。18個在冊千畝圩口達到3至5年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨160至203毫米，在3天內(nèi)排出不成災。老城區(qū)在排澇設計標準雨量以內(nèi)的情況下，確保不受災，遇超標準降雨，要做好各項應急準備，確保老城區(qū)不發(fā)生大的內(nèi)澇。

1.5.3抗旱任務

圩區(qū)農(nóng)田要確保70天不雨保收；紅旗水庫、佟公壩、東干渠灌區(qū)要確保50天不雨保收；沿水陽江、青弋江、華陽河、周寒河和南漪湖周邊的低丘農(nóng)田、青弋江北分干渠灌區(qū)要力爭30天不雨有收。

 

2 組織機構及職責

 

2.1區(qū)防汛抗旱指揮部：區(qū)委、區(qū)政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負責領導、組織全區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機構區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防指辦）設在區(qū)水務局。

2.1.1 區(qū)防指組織機構：區(qū)防指由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長，分管水利的副區(qū)長任常務副指揮長，四大班子領導、人武部、法院、檢察院主要領導均任副政委或副指揮長。區(qū)委、人大、政府、政協(xié)辦公室，市公安局宣州分局、發(fā)改委，農(nóng)委，經(jīng)信委，住建委，文旅委，財政局，人社局，交通運輸局，民政局，林業(yè)局，衛(wèi)計委，國土分局，教體局，司法局，審計局，供銷社，安監(jiān)局，環(huán)保局，糧食局，商務局，水務局，氣象局，國網(wǎng)宣城供電公司客戶服務中心的主要負責人以及組織部，宣傳部，政法委分管負責人為成員。

區(qū)防指根據(jù)我區(qū)的實際情況，配合市防指組建城市防汛指揮機構，成立雙橋聯(lián)圩、城東聯(lián)圩、敬亭圩、老城區(qū)等4個相應的防汛抗旱指揮機構，另外組建東干渠北分干渠、紅旗水庫等跨行政區(qū)域的重點工程防汛抗旱機構，分別由四大班子領導分任指揮長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分別成立防汛抗旱指揮所，有防洪任務的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機構，負責本區(qū)域和本單位的防洪抗災工作。

根據(jù)工作需要，可適時調(diào)整區(qū)防指組成人員。

2.1.2 區(qū)防汛抗旱指揮部的主要職責：負責領導、組織全區(qū)的防汛抗旱工作，擬訂本區(qū)防汛抗旱的規(guī)章制度等，組織制訂中小型水庫汛期控制運用計劃、宣州區(qū)超標準洪水調(diào)度預案等各項預案，及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災情并組織實施防汛搶險及抗旱減災，做好洪水管理、調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)災后處置等有關工作。

2.1.3 區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責：

區(qū)委組織部、區(qū)人社局：負責全區(qū)干部特別是科級以上領導干部的防汛力量的調(diào)配與防汛抗旱工作表現(xiàn)的考查、考核工作。

區(qū)人武部：根據(jù)汛情、旱情需要，負責組織協(xié)調(diào)民兵預備役部隊和民兵參加抗洪搶險，抗旱救災，營救群眾，轉(zhuǎn)移運送物資，穩(wěn)定秩序以及抗旱應急送水等防汛抗旱緊急任務。必要時負責請求駐軍支援。

區(qū)委宣傳部：負責防汛抗旱救災的宣傳報道工作，并負責協(xié)調(diào)、指導新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦：負責全區(qū)防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)。

區(qū)發(fā)改委：負責組織防汛抗旱、水毀修復與災后重建工程的立項申報工作。

區(qū)經(jīng)信委、安監(jiān)局、商務局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導企業(yè)的防洪抗災和汛期安全生產(chǎn)工作，負責尾礦庫安全度汛工作。及時組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱突發(fā)事件中涉及生產(chǎn)安全的應急救援處置，指導企業(yè)開展災后恢復生產(chǎn)工作。統(tǒng)計上報企業(yè)災情，并爭取上級農(nóng)業(yè)（救災）用電指標，做好防汛抗旱期間的大宗商品流通供應。

區(qū)文旅委：負責組織、指揮全區(qū)旅游景點做好防汛防臺風工作，監(jiān)督各相關旅游企事業(yè)單位做好宣傳、檢查加固和關閉旅游景區(qū)（點）等安全防范工作，及時疏散游客，確保游客及危險地帶相關旅游企事業(yè)單位職工人身安全。

區(qū)住建委：負責老城區(qū)防洪排澇工作，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的集鎮(zhèn)防洪工作。指導災后房屋鑒定相關工作。

區(qū)交通運輸局：負責所轄公路和水運交通設施、工程、裝備的防洪安全；及時征調(diào)、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，優(yōu)先運送搶險救災人員和物資，并保證車輛手續(xù)完備、性能良好；及時將車輛運輸行駛路線通報公安交警部門，以便公安交警部門做好運送防汛搶險救災人員和物資的道路交通安全保障。協(xié)助有關部門對重點地段實行交通管制。督促水上運輸船只和渡口做好防臺風工作。

區(qū)民政局：負責全區(qū)水旱災害的救災工作，對受災群眾實施救助安置。負責災情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況，及時向區(qū)防指提供災情信息。管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導和開展救災捐贈工作。

區(qū)農(nóng)委：負責掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災和水產(chǎn)受災情況，負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災指導和技術服務，做好災后農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復工作。督促漁業(yè)船只做好防臺風工作。

區(qū)糧食局：負責所轄糧食庫、站、點的防洪安全，根據(jù)防汛抗旱指揮部的指令，組織供應防汛搶險使用的麻袋等。發(fā)生洪澇災害時，千方百計保證救災糧的供應。

區(qū)衛(wèi)計委：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向區(qū)防指提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

區(qū)教體局：負責全區(qū)教育系統(tǒng)的防汛防臺風工作，組織和指導各類學校開展防汛抗旱宣傳及應急處置，督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。

區(qū)林業(yè)局：協(xié)調(diào)防汛搶險木材及毛竹供應、儲備，落實調(diào)運方式、供應地點等，組織做好林木防汛抗旱工作。

區(qū)供銷社：負責所轄物資倉庫的防洪安全，根據(jù)防汛抗旱指揮部的指令，組織抗洪搶險相關器材的供應。

區(qū)環(huán)保局：參與應對氣候變化工作，會同有關部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作；指導協(xié)調(diào)全區(qū)重大水體污染事件的應急、預警工作。

區(qū)委政法委、公安分局、司法局：負責維護社會治安秩序,緊急防汛期保障區(qū)防指緊急處置的執(zhí)行。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設施的違法犯罪活動。協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

區(qū)氣象局：負責及時準確預報天氣，特別是災害性天氣，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預測。及時向區(qū)防指及有關成員單位提供氣象預報信息，為防汛抗旱調(diào)度提供科學依據(jù)。適時組織人工增雨工作。

區(qū)財政局：負責籌集防汛抗旱資金，按照區(qū)防指確定的分配方案，及時下?lián)苤醒搿⑹?、市和區(qū)級防汛抗旱經(jīng)費并監(jiān)督使用。

區(qū)國土分局：負責組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的勘察、監(jiān)測、預警預報、防治及其他相關工作，協(xié)調(diào)解決防汛搶險取土用地問題。

區(qū)水務局：負責承擔組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛抗旱日常工作，負責汛情、旱情監(jiān)測預報，提供防汛抗旱技術指導，為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指組織指揮防汛抗旱當好參謀；負責防洪抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀修復。

2.1.4 區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責

承辦區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作，及時掌握全區(qū)雨情、水情、旱情、工情，組織協(xié)調(diào)全區(qū)防汛抗旱工作；組織擬訂有關防汛抗旱工作的各項規(guī)章制度并貫徹實施；組織制訂并實施全區(qū)防汛抗旱應急預案；指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和重點水管單位制訂和實施各類防洪預案和抗旱預案；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱指揮部關于洪水調(diào)度的命令和指示，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好本地區(qū)洪水調(diào)度工作；督促指導有關防汛指揮機構清除河道、洼地范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關部門完成應急度汛工程建設、現(xiàn)有防洪工程的除險加固和水毀水利工程修復；組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理；督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立健全防汛抗旱行政首長負責制、分級分部門責任制、技術責任制和防汛抗旱崗位責任制、值班值守制度等各項責任制。

 

3  預防和預警機制

 

3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象水文信息

（1）氣象信息。主要包括：降水量及天氣形勢分析，預報中、短期降水量及天氣形勢、臺風生成及走向趨勢、其他有關氣象信息。

氣象部門應做好災害性天氣預測預報工作，當有可能發(fā)生災害性天氣時，要加強與上級和周邊地區(qū)氣象部門的會商，滾動預報最新氣象變化趨勢，并及時報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量、預計出現(xiàn)時間等水文特征值。

各地應將監(jiān)測和收集的水文信息及時報區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防辦加強與水文部聯(lián)系，對重大氣象、水文災害作出評估，為區(qū)防汛抗旱指揮部適時指揮決策提供依據(jù)。

河道、湖泊、水庫塘壩蓄水，非汛期實行月報，汛期實行旬報，旱情嚴重時，按要求增加上報頻次。主汛期，水庫蓄水、放水、泄洪實行日報。

3.1.2工程信息

(1)堤防信息

堤防信息主要包括：實時水位、流量、工程運行狀況、巡堤查險情況（包括查險隊伍人員組成、人數(shù)、交接班等）；工程出險情況（包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況）；負責處理險情的行政責任人、技術責任人和應急通信聯(lián)絡方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構和工程管理單位應隨時掌握河道堤防信息，認真做好記錄。當河道水位超過設防水位時，水利工程管理單位負責巡堤查險并及時將情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構和上級主管單位。當河道水位超過警戒水位時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構組織民工上堤巡堤查險和防守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構應及時將有關工程及防汛信息報區(qū)防指。當水陽江、青弋江干流和南漪湖達到警戒水位且持續(xù)上漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構應按每日2時段（即7時、13時）向區(qū)防指辦報告汛情、工情信息，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢增加報告次數(shù)。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后第一時間內(nèi)報到區(qū)防指，區(qū)防指在險情發(fā)生1小時內(nèi)報市防指。

(2)水庫工程信息

水庫工程信息主要包括：實時水位及庫容，水庫入庫、出庫流量及變化趨勢，泄水建筑物調(diào)度及運行狀況等。若發(fā)生險情要形象描述險情狀況及采取的應急搶險措施，負責處理險情的行政責任人、技術責任人和應急通信聯(lián)絡方式等。

在安全運行狀況下，水庫管理單位按規(guī)定向水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構報告情況。主汛期以及水庫超汛限水位，水庫管理單位應按照規(guī)定，增加對大壩、溢洪道、輸水管（洞）等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全監(jiān)測設施觀測頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構和水庫主管部門，紅旗水庫同時報區(qū)防指；每日8時前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構向區(qū)防指報告轄區(qū)內(nèi)水庫運行情況。當發(fā)現(xiàn)險情或建筑物運行出現(xiàn)異常時，水庫管理單位應立即報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構、水庫主管部門；發(fā)生重大險情，應立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構和區(qū)防指，區(qū)防指在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報市防指。

3.1.3洪澇災情信息

洪澇、旱災信息主要包括：災害發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失；土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；災害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

洪澇災情發(fā)生后，有關部門應及時向區(qū)防指報告災情。當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應及時收集洪澇、旱災情動態(tài)信息，按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報區(qū)防指，重大防汛抗旱行動情況應及時上報。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，須核實后立即上報。重大災情區(qū)防指在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報市防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的防汛抗旱指揮機構應掌握雨、水情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

 (2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛隊伍和抗旱服務組織的建設。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善各類堤防、水庫和城市防洪預案、臺風防御預案、水庫搶險應急方案、堤防險工險段搶險方案、山丘區(qū)防御山洪災害預案和抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。

(5)物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛抗旱物料，合理配置。所有水庫和千畝以上圩口必須按照市、區(qū)防指下發(fā)的包干基數(shù)備足備齊各類防汛搶險器材，并在防汛重點部位應儲備一定種類和數(shù)量的搶險物料，以應急需。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信系統(tǒng)完好和暢通。每座水庫必須在大壩設立值班場所，安裝固定電話，確保通信暢通。健全氣象測報站網(wǎng)，加強與水文部門的聯(lián)絡，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

3.2.2洪水災害預警

（1）當河道水位達到警戒水位后，各級防汛抗旱指揮機構要及時發(fā)布汛情信息。當河道、湖泊水位接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，水庫、堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，區(qū)防汛抗旱指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

（2）當河道堤防及涵閘、泵站等穿堤建筑物、水庫出現(xiàn)重大險情時，水工程管理單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構應及時向區(qū)防指和水工程主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應迅速成立現(xiàn)場搶險指揮機構，負責組織搶險，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預警，同時向上一級防汛抗旱指揮機構報告。

（3）當水庫大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能導致潰壩時，水庫管理單位應及時向水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構和區(qū)防指報告，水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構應及時向水庫下游預警。

3.2.3澇災預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定澇災預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.2.4山洪災害預警

(1)凡可能遭受山洪災害威脅的地區(qū)，應明確山洪監(jiān)測防治機構的設置及職責，組織制定、完善本地區(qū)山洪災害防治預案，制定群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移方案。氣象、國土資源、水利等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

 (2)山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛抗旱指揮機構，以便及時組織抗災救災。

3.2.5臺風災害預警

(1)根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息，氣象部門應密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

(2)各防汛抗旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風動向，及時通知相關部門和人員做好防臺風工作，并將有關信息及時向社會發(fā)布。

(3)區(qū)防指應根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知重點水管單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，做好防范工作。各地應認真分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

(4)加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、低洼易澇區(qū)、校舍、人群聚集地、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風。

3.2.6干旱災害預警

(1)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

(2)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計制度，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。

(3)各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

3.2.7供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，城市供水工程由區(qū)防汛抗旱指揮部及時報告市防汛抗旱指揮部，由市防汛抗旱指揮部決定是否向社會公布預警；農(nóng)村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告區(qū)防汛抗旱指揮部，由區(qū)防汛抗旱指揮部決定是否向社會公布預警；居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關單位做好應急供水的準備。

3.3預警支持系統(tǒng)

3.3.1 建立通信及信息傳輸系統(tǒng)

充分利用公共通信網(wǎng)絡，保障區(qū)、鄉(xiāng)及重點防洪工程的防汛抗旱指揮調(diào)度通信暢通。完善區(qū)防汛抗旱視頻會商系統(tǒng)和重點工程遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，建立縣鄉(xiāng)防汛視頻會商系統(tǒng)以及重點水庫水情遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，加強山洪災害非工程措施預警系統(tǒng)維護和管理，保障雨水情、工情、災情信息暢通和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

3.3.2防御洪水方案

各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟、人口、水工程等情況及防汛抗旱需要，組織編制和修訂防汛抗旱應急預案和工程調(diào)度運行方案，按規(guī)定報本級人民政府或上級防汛抗旱指揮機構批準后執(zhí)行。

3.3.3抗旱預案

(1)各地應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。

(2)抗旱預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。凡經(jīng)審批的各類抗旱預案，各有關地區(qū)應貫徹執(zhí)行。

3.4預警顏色標識

按照國際慣例，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級各類災害的顏色標識分別為紅、橙、黃、藍。

 

4應急響應

 

4.1應急響應的總體要求

4.1.1按洪、澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。應急響應的總體要求是：加強領導，統(tǒng)一指揮；分級負責，部門協(xié)調(diào)；強化紀律，依法防洪；快速反應，保障有力；落實責任，細化措施；科學調(diào)度，防抗結合，確保實現(xiàn)防汛抗旱工作目標。

4.1.2進入汛期（5月1日～9月30日），全區(qū)各地防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。

4.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部負責全區(qū)防洪工程調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構負責本行政區(qū)域的防洪工程調(diào)度，跨行政區(qū)域的防洪工程由區(qū)防指直接調(diào)度。區(qū)防指各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

4.1.4洪澇、干旱災害發(fā)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。按照權限和職責負責所轄水工程的調(diào)度，并向區(qū)防汛抗旱指揮機構及時報告情況。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告區(qū)防指的同時，應及時向受影響地的防汛抗旱指揮機構通報情況。

4.1.5因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向區(qū)防指報告。

4.2Ⅰ級應急響應

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應

(1)水陽江干流發(fā)生20年一遇以上的大洪水、特大洪水；

(2)水陽江干流堤防發(fā)生決口；

(3)重點?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生垮壩；

(4)全區(qū)發(fā)生特大干旱；

(5)預計當臺風中心區(qū)域在２４小時內(nèi)可能襲擊我區(qū)并將產(chǎn)生嚴重影響。

4.2.2Ⅰ級響應行動

（1）在市防指的指導下，區(qū)防指指揮長坐鎮(zhèn)區(qū)防指主持會商，區(qū)防指全體成員參加，區(qū)防指及全體成員單位對防汛抗旱工作作出相應的工作部署，并迅速將情況上報市委、市政府和市防指。情況嚴重時，提請區(qū)委常委會聽取匯報并作出工作部署。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱工作的區(qū)級領導和區(qū)直單位分管負責人按照防汛分工，堅持在崗在位。

（2）按國家有關規(guī)定宣布全區(qū)進入緊急防汛期，區(qū)防汛抗旱指揮部依法行使權力。

（3）按照權限調(diào)度水利、防洪工程。涉及到港口灣、陳村水庫和南漪湖馬山埠、雙橋控制閘調(diào)度，由區(qū)防汛抗旱指揮部主動請示市防指，實施上游水庫緩洪錯峰，樞紐工程適時分洪，下游河道安全運行。

（4）區(qū)防汛抗旱指揮部視情況成立抗洪搶險前線指揮部。

（5）區(qū)人武部申請部隊支援地方抗洪搶險或應急供水。

（6）區(qū)防汛抗旱指揮部指導各地根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（7）區(qū)防汛抗旱指揮部在最短時間內(nèi)派專家組赴一線進行技術指導。

（8）區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好監(jiān)測預報和重點工程調(diào)度。

（9）區(qū)財政局及時籌集下達防汛抗旱及救災資金；林業(yè)、糧食、供銷、商務等部門緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；供電部門加強供電線路檢查，保障防汛抗旱用電，及時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)抗災用電指標；區(qū)交通局保障道路暢通，為防汛抗旱物資提供運輸保障；區(qū)民政局及時救助受災群眾；區(qū)衛(wèi)計委及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；區(qū)環(huán)保局及時監(jiān)測水質(zhì)，加強污染源的監(jiān)控；區(qū)防指其他成員單位按照職責分工做好相關工作。

（10）區(qū)委宣傳部負責在相應媒體上向社會及時發(fā)布《汛（旱）情通報》，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱供水信息。

全區(qū)各地防汛抗旱指揮機構負責人主持會商，緊急動員部署防汛抗旱工作。受災地區(qū)防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責立即到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各防汛抗旱指揮機構應將工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.3Ⅱ級應急響應

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應

(1)水陽江干流發(fā)生接近20年一遇較大洪水；

(2)全區(qū)主要河段達到警戒水位，5000畝以上堤防發(fā)生嚴重險情；

(3)重要?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生嚴重險情；

(4)全區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)生特大干旱；

(5)當臺風正向我區(qū)逼近，４８小時內(nèi)將影響我區(qū)。

4.3.2Ⅱ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長或常務副指揮長主持會商，區(qū)防指全體成員參加，區(qū)防汛抗旱指揮部作出相應工作部署，加強防汛抗旱工作指導，將情況迅速上報市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱工作的區(qū)級領導和區(qū)直單位分管負責人按照部署，上崗到位。

（2）視情況按國家有關規(guī)定宣布全區(qū)進入緊急防汛期，區(qū)防汛抗旱指揮部依法行使相關權力。

（3）區(qū)防汛抗旱指揮部視情協(xié)調(diào)部隊支援抗洪搶險或應急供水。

（4）區(qū)防汛抗旱指揮部指導各防汛抗旱指揮機構根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（5）區(qū)防汛抗旱指揮部最短時間內(nèi)派專家組赴一線進行技術指導。

（6）區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好監(jiān)測預報和重點工程調(diào)度。

（7）區(qū)財政局及時提供資金支持；林業(yè)、糧食、供銷、商務等部門緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；供電部門加強供電線路檢查，保障防汛抗旱用電；交通運輸部門提供運輸保障；民政部門及時救助受災群眾；衛(wèi)計部門及時派出醫(yī)療隊；區(qū)防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。

（8）區(qū)委宣傳部負責在電臺、電視臺上根據(jù)區(qū)防汛抗旱指揮部的要求，及時發(fā)布汛（旱）情通報。

全區(qū)各地防汛抗旱指揮機構負責人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照權限調(diào)度水利、防洪工程，加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災地區(qū)的防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關的防汛抗旱指揮機構應將工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.4Ⅲ級應急響應

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應

(1)水陽江干流發(fā)生10年一遇以上較大洪水；

(2)全區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)生洪澇災害；

(3)千畝堤防發(fā)生嚴重險情；

(4)一座或多座小型水庫發(fā)生嚴重險情；

(5)全區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處同時發(fā)生中度干旱；

(6)當臺風正在發(fā)展，預計有可能影響我區(qū)。

4.4.2Ⅲ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮長主持會商，區(qū)防汛抗旱指揮部部分成員參加，按照權限調(diào)度水利、防洪工程。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部或區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室作出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導，將情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部辦公室。

（3）區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室在短時間內(nèi)派出技術人員，指導各地防汛抗旱工作。

（5）區(qū)防汛抗旱指揮部視需要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生等部門按要求開展工作。其它部門按照職責分工，開展工作。

（6）區(qū)委宣傳部負責根據(jù)區(qū)防指的要求在電臺、電視臺發(fā)布汛（旱）情通報。

全區(qū)各地防汛抗旱指揮機構負責人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處將工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

4.5Ⅳ級應急響應

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應

（1）水陽江干流發(fā)生5～10年一遇一般洪水；

（2）全區(qū)局部地區(qū)發(fā)生洪澇災害；

（3）全區(qū)多座水庫開始泄洪；

（4）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)生輕度干旱；

4.5.2Ⅳ級響應行動

區(qū)防指有關副指揮長或受其委托的防辦負責人主持會商，水務局內(nèi)設機構負責人參加，作出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，適時引蓄利用雨洪水資源，并將情況及時上報指揮部指揮長，向成員單位和新聞媒體通報。

相關地方防汛抗旱指揮機構負責人主持會商，具體安排防汛抗旱工作，并將工作情況上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

4.6不同災害的應急響應措施

4.6.1洪水災害

(1)當河流水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應按照防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時請駐宣部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

(2)當河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)河流水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。根據(jù)汛情發(fā)展，由區(qū)防指主動請示市防指，加強港口灣、陳村水庫和南漪湖馬山埠、雙橋控制閘調(diào)度，實施上游水庫緩洪錯峰，樞紐工程適時分洪。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》和有關規(guī)定，區(qū)防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2澇災

(1)當出現(xiàn)澇災時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應科學調(diào)度水利工程，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3山洪災害

(1)山洪災害應急處理由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構負責，國土資源、水務、氣象、民政、住建、環(huán)保、交運等各有關部門按職責分工做好相關工作。

(2)當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應立即通知相關村組按預案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向駐宣部隊、武警部隊和上級政府請求救援。

(5)當發(fā)生山洪災害時，區(qū)防汛抗旱指揮部組織國土資源、水務、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，區(qū)防汛抗旱指揮部召集有關部門、有關專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

4.6.4臺風災害

(1)臺風 (含熱帶低壓)災害應急處理由區(qū)防汛抗旱指揮部負責。

(2)發(fā)布臺風警報階段。

a．區(qū)氣象局對臺風發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，并立即報區(qū)政府及區(qū)防汛抗旱指揮部。

b．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛責任人應根據(jù)臺風警報上崗到位，并部署防御臺風的各項準備工作。

c．區(qū)防汛抗旱指揮部督促各地組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臨時超蓄的水庫應將水位降到汛限水位；圩區(qū)內(nèi)水位高的應適當預排。做好受臺風威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。

d．區(qū)交通運輸局負責通知水上作業(yè)船只回港避風或就近進港避風并檢查船只歸港情況。

e．區(qū)委宣傳部負責協(xié)調(diào)電視、廣播、報紙等新聞部門及時播發(fā)臺風警報和區(qū)防汛抗旱指揮部的防御部署。

(3)發(fā)布臺風緊急警報階段。

a．各級防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛責任人應立即上崗到位，根據(jù)當?shù)胤烙胶?span>(臺風)方案進一步檢查各項防御措施落實情況。區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布防臺風動員令，組織防臺風工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防臺風措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風和搶險工作。

b．氣象部門應作出臺風可能登陸地點、時間和臺風暴雨的量級等預報。區(qū)防辦與水文部門聯(lián)系，根據(jù)氣象部門的降雨預報，提早作出河流洪水的預報。

c．水上作業(yè)單位應檢查船只進港情況，對停港避風的船只應落實防撞、防漂浮等保安措施。

d．水利工程管理單位應做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預報，控制運用水庫、水閘，加強對工程的巡查。

e．洪水預報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪、滑坡易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應急措施。

f．臺風中心可能經(jīng)過的地帶，居住在危房的人員應及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物應組織搶收搶護；高空作業(yè)設施做好防護工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應急處置方案。

g．電視、廣播、報紙等新聞部門應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

h．駐宣部隊和武警部隊，根據(jù)搶險救災預案，做好各項準備，一有任務立即趕往現(xiàn)場。衛(wèi)生醫(yī)療部門應組織醫(yī)療隊結集待命。公安、司法部門做好社會治安工作。

i．各防汛抗旱指揮所應及時向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報防臺風行動情況。

4.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。水陽江干流堤防決口、水閘垮塌和小型水庫垮壩等事件應立即報告區(qū)防指。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構具體負責，首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

(3)當?shù)胤姥纯购抵笓]機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。區(qū)防汛抗旱指揮部的領導立即帶領專家趕赴現(xiàn)場指導。

4.6.6  干旱災害

根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應的應急抗旱措施，區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織抗旱工作。

(1)特大干旱

a．強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

b．強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理，各有關部門按照區(qū)防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

c．啟動相關抗旱預案，必要時經(jīng)區(qū)政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等。

d．密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。

e．動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

f．加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

(2)嚴重干旱

a．進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

b．及時組織防汛抗旱指揮機構進行抗旱會商，研究部署抗旱工作。

c．．督促各防汛抗旱指揮所、各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

d．做好抗旱工作的宣傳。

(3)中度干旱

a．加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

b．及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

c．根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。

d．及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

e．根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，動員部署抗旱工作。

(4)輕度干旱

a．掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。

b．做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

c．及時分析了解社會各方面的用水需求。

4.6.7供水危機

(1)當發(fā)生農(nóng)村飲水安全工程供水危機時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應立即啟動農(nóng)村飲水安全工程應急預案，加強對地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；區(qū)防汛抗旱指揮部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取跨地區(qū)、跨流域應急調(diào)水，補充供水水源，環(huán)保部門加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證農(nóng)村居民生活和重點單位用水安全。當出現(xiàn)城區(qū)供水危機，區(qū)防指及時報告市防指，按照市防指要求做好供水調(diào)度管理。

(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

4.7信息報送和處理

4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3  屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本地防汛抗旱指揮所負責處理。凡因險情、災情較重，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，報區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室。

4.7.4凡經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，各地防汛抗旱指揮機構應立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.7.5區(qū)防辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告區(qū)委、區(qū)政府辦公室和區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長，指揮長簽閱后立即上報市防辦，并及時續(xù)報。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮機構。在采取緊急措施的同時，向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3發(fā)生重大水旱災害后，區(qū)防汛抗旱指揮部派出由領導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.9搶險救災

4.9.1出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。

4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供區(qū)防汛抗旱指揮部指揮決策。

4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當?shù)赜嘘P部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊等實施。

4.9.4處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

4.10安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。

4.10.3出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應按照當?shù)卣蜕霞夘I導機構的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)厝嗣裾撠熖峁┚o急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.6出現(xiàn)水旱災害后，區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部組織衛(wèi)生部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，在現(xiàn)場設立緊急救護所。

4.11社會力量動員與參與

4.11.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.11.2必要時可通過區(qū)政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。 

4.12信息發(fā)布

4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

4.12.2汛情、旱情、工情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災情的，由區(qū)防辦會同民政局審核和發(fā)布。

4.12.3信息發(fā)布形式主要包括廣播電視講話、通告、接受記者采訪等。

4.13應急結束

4.13.1當洪水災害、極度缺水得到有效控制時，區(qū)防指可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.13.2依照有關緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.13.3緊急處置工作結束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處立即恢復轄區(qū)內(nèi)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

 

5后期處置

 

地方人民政府組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

5.1救災

發(fā)生重大災情時，地方人民政府負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。

5.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

5.3水毀工程修復

對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復，力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

5.4災后重建

各相關部門和地方人民政府應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

5.5防汛抗旱工作評價

各防汛抗旱指揮機構每年應針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

 

6保障措施

 

6.1通信與信息保障

6.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

6.1.2防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。堤防及水庫必須配備通信設施。

6.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部加強與市通信管理部門的聯(lián)系，按照防汛抗旱的實際需要，對出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

(2)各級防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

6.2.2應急隊伍保障

(1)防汛隊伍

a．任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐宣部隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

b．防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

c．調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是本級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構負責調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮機構批準。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮機構管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構向上級防汛抗旱指揮機構提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮機構協(xié)商調(diào)動。

d．調(diào)動部隊參加搶險程序：區(qū)政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過區(qū)人武部提出申請，由軍分區(qū)按照軍隊有關規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，區(qū)政府應及時補辦申請手續(xù)。

申請調(diào)用部隊，參加搶險救災的文件內(nèi)容包括：災害種類、發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

(2)抗旱隊伍

a．在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

b．區(qū)抗旱排澇服務隊在干旱時期應為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水設備，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

6.2.3供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配。

6.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.6治安保障

公安、司法等部門主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

6.2.7物資保障

(1)物資儲備。

a．區(qū)防辦、林業(yè)局、糧食局、商務局、供銷社等單位按照職責分工做好區(qū)級防汛抗旱救災物資保障工作。

b．區(qū)級防汛物資由區(qū)財政安排資金采購，主要用于萬畝圩口、重點水庫和其他重要防洪設施的抗洪搶險救災需要。區(qū)級防汛物資的調(diào)用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室提出申請，經(jīng)分管的副指揮長或指揮長批準后由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室下達調(diào)令，若情況緊急，可先電話報批，后補手續(xù)。申請內(nèi)容包括調(diào)用物資品名、用途、數(shù)量、運往地點、時間要求等。

c．區(qū)防汛物資管理單位接到調(diào)令后，必須立即組織所屬倉儲單位發(fā)貨，并向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室反饋調(diào)撥情況。

調(diào)用區(qū)級防汛物資所發(fā)生的調(diào)運費用和已消耗的物料費用，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一與調(diào)出物資的倉儲單位結算，汛后由區(qū)財政統(tǒng)一支付，審計部門參與監(jiān)督。

d．申請調(diào)用區(qū)級防汛物資的單位，要做好防汛物資的接收工作。防汛搶險結束后，未動用或可回收的區(qū)級防汛物資，區(qū)防辦視情收入倉儲或交下級防汛抗旱指揮機構代儲。

e．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應根據(jù)本區(qū)域的實際情況有關規(guī)定，儲備一定數(shù)量的防汛物資。防汛抗旱物資由本級防汛抗旱指揮機構負責調(diào)用。

6.2.8資金保障

區(qū)財政局負責安排并及時劃撥防汛抗旱經(jīng)費，用于補助遭受水旱災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復補助和抗旱補助。需要區(qū)財政增加防汛抗旱經(jīng)費時，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室提出意見報區(qū)政府批準后實施。

6.2.9社會動員保障

(1)防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防汛抗旱的責任。

(2)汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

(3)各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

(4)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

6.3技術保障

6.3.1建設和完善全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)

(1)建設和完善信息采集系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度，為調(diào)度決策提供及時、準確信息。

(2)建設重點水庫、河道的防洪工程數(shù)據(jù)庫，建立區(qū)防汛抗旱指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處之間的異地防汛會商機制，實現(xiàn)防汛搶險救災信息共享。

(3)區(qū)防汛抗旱指揮部進一步建立和補充專家?guī)?，當發(fā)生水旱災害時，由區(qū)防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。

7宣傳、培訓和演習

 

7.1公眾信息交流

(1)汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由區(qū)防汛抗旱指揮部負責同志審批后，由宣傳部門通過媒體向社會發(fā)布。

(2)當全區(qū)主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權限，由區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長或常務副指揮長審核，統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

7.2培訓

(1)采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一組織培訓。區(qū)防汛抗旱指揮部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術人員和防汛特別搶險隊骨干的培訓。

(2)培訓工作應做到合理規(guī)范課程、分類指導、注重實效，提高培訓質(zhì)量。

(3)培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

7.3演習

各級防汛抗旱指揮機構每年應定期舉行不同類型的應急演練，或聯(lián)合相關部門進行專業(yè)演習，提高防汛搶險隊的應急響應能力。

 

8.  附則

 

8.1  預案管理

本預案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構根據(jù)本預案修訂相關防汛抗旱應急預案。

8.2獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》、《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

8.3預案解釋部門

本預案區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)歷年執(zhí)行情況及存在的問題和相應的變化，及時修訂本預案。

8.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

9名詞術語解釋

 

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

輕度干旱：旱情對農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

中度干旱：稻田缺水，旱情對農(nóng)作物正常生長造成一定影響，局部已影響產(chǎn)量，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的31～50%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在21～40%。

嚴重干旱：田間嚴重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎或死苗，對作物生長和作物產(chǎn)量造成嚴重影響，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的51～70%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在41～60%。

特大干旱：農(nóng)作物大面積枯死，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴重困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的70%以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。