為加快推進(jìn)我區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作，根據(jù)省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)文件和《宣城市處置“僵尸企業(yè)”專項行動實施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定若干指導(dǎo)意見如下：

一、強(qiáng)化倒逼機(jī)制

1.加強(qiáng)對仍在經(jīng)營“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，且整改無望的，依法予以關(guān)閉。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

2.指導(dǎo)、督促相關(guān)部門加強(qiáng)對“僵尸企業(yè)”的監(jiān)管。依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，對經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，依法予以關(guān)閉。（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

3.各金融機(jī)構(gòu)對“僵尸企業(yè)”授信、用信應(yīng)有效管控。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

4.在處置“僵尸企業(yè)”過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法犯罪線索的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)，及時開展調(diào)查，依法打擊處理。（牽頭單位：市公安局宣州分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

二、發(fā)揮平臺作用

5.根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)范，在保值增值的情況下，區(qū)國資公司、振宣擔(dān)保集團(tuán)和晨興建設(shè)投資公司等國有平臺可進(jìn)行“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)回購。研究搭建與社會資本對接平臺，吸引社會資本依法依規(guī)參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。研究依托區(qū)公共資源交易中心等各類平臺，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：區(qū)國資委；配合單位：區(qū)經(jīng)信委、區(qū)金融辦、區(qū)國資公司、振宣擔(dān)保集團(tuán)、晨興建設(shè)投資公司等）

三、加大財政支持

6.根據(jù)實際工作需要，安排“僵尸企業(yè)”處置專項資金，專項用于解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)啟動、債務(wù)化解等。（責(zé)任單位：區(qū)財政局；配合單位：區(qū)經(jīng)信委）

7.對通過兼并重組、“騰籠引鳳”方式盤活我區(qū)“僵尸企業(yè)”的，按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持相應(yīng)政策給予扶持。對符合“嫁接重組”辦法規(guī)定的，另執(zhí)行其規(guī)定。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

四、落實稅收政策

8.對“僵尸企業(yè)”開展兼并重組，納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其它單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，符合規(guī)定的，不征收增值稅。對符合規(guī)定條件的企業(yè)重組，企業(yè)所得稅可選擇特殊性稅務(wù)處理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

9.對企業(yè)破產(chǎn)案件審理及資產(chǎn)處置中產(chǎn)生的稅費，符合優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定給予減免。對“破產(chǎn)清算類”企業(yè)，按照企業(yè)注銷清算相關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理，清算所得可依法彌補(bǔ)在規(guī)定期限內(nèi)的以前年度虧損。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

10.擔(dān)保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項，符合稅法規(guī)定條件的，代償損失在稅前扣除。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

11.履行司法拍賣交易雙方納稅義務(wù)。買受人按規(guī)定繳納相關(guān)稅費；出賣人在拍賣款中預(yù)留或扣除其按規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)稅費及相應(yīng)的滯納金。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

12.在“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置時，對應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的往欠稅費地方留存部分給予全額補(bǔ)助，專項用于處置遺留債務(wù)。（牽頭單位：區(qū)財政局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

五、強(qiáng)化金融支持

13.對符合條件的“僵尸企業(yè)”，通過銀企協(xié)商等方式，積極爭取金融機(jī)構(gòu)對重整后的企業(yè)給予金融支持。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)經(jīng)信委、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

14.對于確實無法通過正常途徑回收、實事上已經(jīng)形成的“僵尸企業(yè)”不良貸款，積極推動金融機(jī)構(gòu)通過債務(wù)重組、清收核銷、打包轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)經(jīng)信委、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

六、完善土地管理政策

15.對兼并重組企業(yè)其工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。（牽頭單位：區(qū)國土分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

16.原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流及其它新興產(chǎn)業(yè)的，實行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，過渡期為5年。（牽頭單位：區(qū)國土分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

17.對符合相關(guān)要求的“僵尸企業(yè)”工業(yè)用地，經(jīng)區(qū)“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報區(qū)政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新出讓。（牽頭單位：區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

七、簡化工作程序

18.建立“僵尸企業(yè)”工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理，解決“僵尸企業(yè)”工商登記注銷問題。對破產(chǎn)管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記的，應(yīng)予以辦理。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

19.加大力量投入，對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件集中攻堅，快速審結(jié)。（牽頭單位：區(qū)人民法院；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

20.完善不動產(chǎn)過戶手續(xù)，對在司法處置不動產(chǎn)過程中，債務(wù)人無法聯(lián)系或拒不配合，導(dǎo)致無法開具增值稅發(fā)票的，憑不動產(chǎn)處置已生效相關(guān)法律文書，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的不動產(chǎn)交置完稅憑證，經(jīng)審核債務(wù)人履行納稅人義務(wù)情況后，按有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)過戶手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)國土分局、區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

八、支持企業(yè)妥善安置職工

21.支持企業(yè)創(chuàng)新方式方法，挖掘潛力，吸納更多的原“僵尸企業(yè)”職工。對在勞動合同簽訂后組織開展新錄用員工崗前技能培訓(xùn)并報人社部門備案通過的，按培訓(xùn)合格人數(shù)，以800元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼。對“僵尸企業(yè)”處置后的失業(yè)人員，要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇，積極提供就業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)人社局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

區(qū)“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)選定具有代表性的企業(yè)開展處置工作，在處置過程中及時總結(jié)經(jīng)驗，對方案中不完善之處，及時進(jìn)行調(diào)整完善。本意見由區(qū)“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。