宣州區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價

實施辦法

 

為深入實施五大發(fā)展行動計劃，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”的集約節(jié)約發(fā)展理念，進一步優(yōu)化資源要素配置，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《關(guān)于開展“工業(yè)突破年”活動的決定》（宣區(qū)發(fā)〔2018〕10號）精神，制定本辦法。

一、主要目標

著力構(gòu)建以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出等為主要指標的規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價體系，建立健全分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制，為全區(qū)資源要素的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分類施策提供依據(jù)。 

二、綜合評價體系

（一）評價對象

在我區(qū)注冊、具有獨立法人資格的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)除外）。

新建新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)（限當年）可暫不評價（企業(yè)也可自愿參加評價）。

（二）評價指標

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗產(chǎn)出值、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率。

（三）評價時間

每年評價一次，原則上在每年6月底前完成對上年度企業(yè)的綜合評價工作，并按評價得分調(diào)整分類。

（四）評價辦法

根據(jù)評價指標體系設(shè)置，各指標按百分制設(shè)定分值權(quán)重，企業(yè)評價得分為各單項指標得分之和。

1.指標權(quán)重

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗產(chǎn)出值、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率分別占50%、15%、10%、15%、10%。

2.基準值設(shè)定

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立基準值，即全區(qū)規(guī)模企業(yè)評價指標平均數(shù)。

3.修正指標

加分項（最高加分不超15分）：

（1）規(guī)上工業(yè)企業(yè)年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于10萬元的，加10分，高出1000萬元部分每增加100萬元，加0.5分。

（2）屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，加2分；屬于高新技術(shù)企業(yè)的，加5分；屬于科技型中小企業(yè)的，加1分。對單個企業(yè)就高不就低，不重復(fù)加分。

（3）企業(yè)已建立國家級研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計機構(gòu)的，加10分；已建立省級研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計機構(gòu)的企業(yè)，加5分。經(jīng)主管部門認定，企業(yè)獲得國家級、省級以上榮譽的，每項加5分、2分；企業(yè)主導(dǎo)國際、國家、行業(yè)標準制定或安徽省地方標準、團體標準制定的，每項分別加8分、5分、2分、2分、2分。企業(yè)申請發(fā)明專利的，每項加0.2分；企業(yè)獲得授權(quán)發(fā)明專利的，每項加1分；獲得國家、省、市品牌和商標認定的，分別加5分、3分、1分。

（4）在主板（中小板、創(chuàng)業(yè)板）、新三板及省股交中心上市掛牌的企業(yè)，分別加10分、5分、3分；企業(yè)當年完成股改的加2分，股改與上市掛牌在同一個考核年度內(nèi)完成的，按上市掛牌政策加分。

（5）當年完成海外并購、設(shè)立營銷網(wǎng)點的，分別加5分、2分。

（6）符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，加3分。

減分項：

經(jīng)主管部門認定，評價年度發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、較大環(huán)保事故、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、重大勞動保障違法行為和偷逃騙抗稅行為受到行政處罰的企業(yè)，每次每項減5分，扣完為止；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)保事故（含惡意偷排、直排污染物，并造成重大影響）的企業(yè)，每次每項減10分，扣完為止。

4.綜合評價

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指標達到基準值的得基本分，高于或低于基準值的按比例折算得分，得分最高不超過基本分的1.5倍，最低得零分（某項指標為負值或空缺的，該項指標得分為零）。規(guī)上企業(yè)綜合評價得分=∑單項指標得分+加分-減分。

三、評價分類

（一）結(jié)果分類

根據(jù)企業(yè)上年度各項指標數(shù)據(jù)計算綜合評價得分，進行排序，劃分為A、B、C、D類。

1.A類——優(yōu)先發(fā)展類。指資源利用效率高、質(zhì)量效益好、貢獻大的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)前30%（含）的規(guī)上工業(yè)企業(yè)為A類。

2.B類——引導(dǎo)提升類。指資源利用效率、質(zhì)量效益和貢獻相對一般，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)30%-90%（含）的規(guī)上企業(yè)為B類。

3.C類——規(guī)范轉(zhuǎn)型類。指發(fā)展水平落后、綜合質(zhì)量效益差、產(chǎn)品技術(shù)設(shè)備落后，需倒逼提升、重點整治的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)后10%以內(nèi)的規(guī)上企業(yè)為C類。（C類中符合D類條件的列入D類）

4.D類——落后淘汰類。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、國家淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能相關(guān)標準、行業(yè)整治專項行動中明確需關(guān)停淘汰的企業(yè)；印染、化工、制革、電鍍等重污染高耗能行業(yè)且需實施整廠關(guān)停的企業(yè)；已停產(chǎn)一年以上且復(fù)產(chǎn)無望的企業(yè)；拒絕提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)不參與綜合評價的企業(yè)。

（二）特殊情形

1.對經(jīng)區(qū)政府確認引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，成立年份開始三年內(nèi)可暫不評價，如參與評價，可與新建新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)一樣暫不列為C類。具體名單由區(qū)委組織部、區(qū)科技局和區(qū)統(tǒng)計局提供。

2.租賃廠房合法合規(guī)用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)占地面積數(shù)據(jù)根據(jù)租賃面積除以容積率換算后計算，出租方占地面積為企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營面積，即扣除承租方占地面積后面積；租賃園區(qū)標準化廠房的企業(yè)占地面積按租賃面積計算。

3.評價年度發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故的企業(yè)，在原評價基礎(chǔ)上降檔處理。具體名單由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局提供。

四、評價程序

（一）數(shù)據(jù)采集。各有關(guān)單位根據(jù)考評內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評分標準負責(zé)牽頭核算。

（二）數(shù)據(jù)核對。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各責(zé)任部門落實人員與被考評企業(yè)核對評價依據(jù)和初評結(jié)果。

（三）結(jié)果審定。在初評結(jié)果核對無誤基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審定并進行公示，評價結(jié)果分為A、B、C、D類。

（四）結(jié)果告知。評價結(jié)果及有關(guān)政策，以書面形式抄送被評價企業(yè)，并給予一個月的爭議處置期限，經(jīng)審核無異議后抄送有關(guān)職能部門。

五、結(jié)果運用

根據(jù)綜合評價結(jié)果， A類規(guī)上工業(yè)企業(yè)可以參與工業(yè)企業(yè)綜合實力10強評選，A、B類規(guī)上工業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)成長性參與成長型10強評選。在資源要素配置上，對四類企業(yè)在財政、用地、用電、用水、排污、融資等方面實施差別化措施。

（一）A類企業(yè)：

1.優(yōu)先保障項目建設(shè)用地需求。

2.優(yōu)先進行項目核準備案，優(yōu)先申報各類扶持項目和各項先進。

3.優(yōu)先保障用電、用氣、用水需求，優(yōu)先新增用能指標；優(yōu)先保障建設(shè)項目新增排污總量指標。

4.優(yōu)先適用財政獎勵和產(chǎn)業(yè)扶持政策。

5.優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)基金和金融支持，金融機構(gòu)在企業(yè)信用評級.貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持。

6.支持對C類、D類企業(yè)實施兼并重組。

（二）B類企業(yè)

1.鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備資源實施“二次開發(fā)”和“零增地技改”；支持企業(yè)開展提檔升級、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。

2.在用地、用能、產(chǎn)業(yè)基金、融資等方面給予適當支持；適度增加用能指標和污染物排放指標；實施有序用電、限排時，適時作為限電、限排對象。

3.支持申報各類扶持項目和各項先進；支持申報各類產(chǎn)業(yè)扶持資金；鼓勵企業(yè)參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評選。

（三）C類企業(yè)

1.原則上不得新增建設(shè)用地。

2.實施有序用電時，作為首要限電對象；大氣污染防治和重污染天氣級別下，作為首要限產(chǎn)、停產(chǎn)對象。

3.嚴格控制低效落后原有產(chǎn)能擴張，允許開展節(jié)能減排、消除環(huán)保、安全、消防隱患的技術(shù)改造。

4.不得享受產(chǎn)業(yè)扶持政策（科技創(chuàng)新、兩化融合、兼并重組、鼓勵實施的第3條技改項目除外），不得申報各類扶持項目和各項先進，不得增加用能指標和污染物排放指標。

5.加強環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收評估、統(tǒng)計核查等方面的專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。支持企業(yè)實施“騰籠換鳥”或主動關(guān)停退出。

（四）D類企業(yè)

1.禁止安排新增建設(shè)用地。

2.不得新增用能指標和排污權(quán)指標。

3.除技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能減排外不得享受其它產(chǎn)業(yè)扶持政策獎勵、補助。

4.鼓勵D類企業(yè)主動關(guān)停退出、兼并重組、“騰籠換鳥”，并享受相關(guān)政策支持。

5.禁止C類、D類企業(yè)之間進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

六、工作要求 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價工作有序進行，成立區(qū)政府區(qū)長任組長、各相關(guān)部門主要負責(zé)人任成員的宣州區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信委，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保工作有序推進。各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、園區(qū)要按照時間節(jié)點和工作要求，扎實做好綜合評價工作，確保工作落到實處。

（二）明確部門職責(zé)。評價指標按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責(zé)”的原則，各部門負責(zé)審核所提供數(shù)據(jù)，并建立與評價體系相關(guān)的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳，做到實時更新、實時調(diào)取。各相關(guān)部門要把評價等級作為要素分配、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）狠抓工作落實。各有關(guān)單位要分工協(xié)作，共同推進，形成合力。要加大對C、D類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴格各類違法違規(guī)行為的處罰，按照“一企一方案”原則對企業(yè)提出整治提升意見；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展“零土地”技改等方式進行提升，對提升無望的企業(yè)實施措施加快淘汰退出。進一步強化督查考核，將工業(yè)企業(yè)綜合評價及應(yīng)用工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、園區(qū)年度工作目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、園區(qū)和區(qū)直有關(guān)部門要加大對工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的宣傳力度，積極做好有關(guān)評價指標、政策措施的解讀說明。積極通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳改革工作進展，發(fā)揮對改革工作的指導(dǎo)、交流、推進作用，共同營造良好的輿論氛圍。積極做好企業(yè)宣傳，充分企業(yè)的主觀能動性，定期召開企業(yè)座談會，了解企業(yè)心聲，聽取企業(yè)建議，形成合力，共同營造良好的氛圍。

七、其它

（一）本辦法自印發(fā)之日起實施，由區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)辦法實施效果和企業(yè)合理化意見建議，適時提請領(lǐng)導(dǎo)小組進行修改完善。