一、總則

    （一）編制目的

規(guī)范全市民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱：民爆行業(yè)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序；提高對突發(fā)事故的綜合應(yīng)急處置能力；及時、科學(xué)、有效地響應(yīng)民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)（以下簡稱：民爆企業(yè)）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，保護(hù)職工群眾的生命安全和國家財產(chǎn)安全。

   （二）編制依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）

2、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第六十九號）

3、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）

4、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）

5、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）

6、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）

7、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）

8、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

9、工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

10、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006)

11、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號）

12、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第21號）

13、《安徽省安全生產(chǎn)條例》

14、《安徽省民用爆炸物品安全管理辦法》（安徽省人民政府令第217號）

15、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（皖政〔2004〕80號）

16、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘〔2010〕160號）

17、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（皖政辦〔2009〕68號）；

18、安徽省國防科工辦關(guān)于印發(fā)《安徽省民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知（皖科工爆〔2013〕143號）；

19、其他有關(guān)規(guī)定。

（三）適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用于宣城市經(jīng)濟和信息化委員會對全市民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理，指導(dǎo)縣市區(qū)民爆行業(yè)主管部門和民爆企業(yè)編制相應(yīng)預(yù)案。

（四）應(yīng)急救援體系

     宣城市民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）分為二級二類。二級分別是：市縣級民爆行業(yè)主管部門和民爆企業(yè)。應(yīng)急預(yù)案體系見如下框圖：

（五）應(yīng)急工作原則

1、地方主體原則：在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮縣市區(qū)民爆行業(yè)主管部門、相關(guān)單位及民爆企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)力量的作用，組織開展事故應(yīng)急救援工作。

2、分級響應(yīng)的原則：根據(jù)本預(yù)案和各縣市區(qū)民爆行業(yè)主管部門事故應(yīng)急體系設(shè)置，民爆企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按事故大小、危害程度以及快捷、有效控制和救援的要求，實施分級響應(yīng)，開展應(yīng)急救援工作。

3、科學(xué)規(guī)范的原則：各縣市區(qū)民爆行業(yè)主管部門和各民爆企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制定要科學(xué)規(guī)范，要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，體現(xiàn)民爆行業(yè)特點，通過危險源評估、危險因素辯識、事故類型與危險分析、應(yīng)急救援措施制定和專家評審等過程，并經(jīng)過演練形成規(guī)范、簡潔、應(yīng)用的應(yīng)急預(yù)案。確保內(nèi)容和措施針對性強，并能夠逐一落實；應(yīng)急隊伍及裝備處于備防狀態(tài)，并通過演練不斷完善。

    二、危險源分析

   （一）全市民爆行業(yè)危險源名稱及位置

全市民爆企業(yè)分布于7個縣市區(qū)。有1家民爆物品生產(chǎn)企業(yè)，主要危險源點為乳化炸藥、各類雷管和儲存?zhèn)}庫，現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥地面制備站。1家民爆物品銷售企業(yè)（含7個分公司），主要危險源點為工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和索類火工品儲存庫。

（二）危險性分析

我市民爆企業(yè)生產(chǎn)銷售的民用爆炸物品以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管以及工業(yè)索類火工品為主。民用爆炸物品具有易燃易爆危險屬性，在生產(chǎn)銷售過程中存在以下危險：

生產(chǎn)過程中存在的危險   由于民爆物品生產(chǎn)所用的化工原材料、生產(chǎn)出的半成品和成品都存在或有毒、或易燃、易爆的危險特性，生產(chǎn)使用的設(shè)備存在高速、高溫、高壓等特性，因此在生產(chǎn)過程中存在著燃燒、爆炸、有毒物質(zhì)等危險因素。

儲運過程中存在的危險   工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管受熱、撞擊摩擦、沖擊波、爆轟波、激光、火焰、雷電、靜電、射頻感應(yīng)等都有可能引起燃燒、爆炸。

民用爆炸物品在生產(chǎn)銷售過程中可能發(fā)生的其他傷亡事故。

三、應(yīng)急管理機構(gòu)和職責(zé)

    （一）市縣民爆行業(yè)主管部門應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

市經(jīng)信委設(shè)立民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為民爆行業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)，對全市民爆行業(yè)事故應(yīng)急工作實施領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長分別由市經(jīng)信委主任、副主任擔(dān)任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室和應(yīng)急專家組。應(yīng)急辦公室設(shè)在行業(yè)辦辦公室主任有行業(yè)辦主任擔(dān)任。應(yīng)急專家組有省內(nèi)民爆行業(yè)專家組成。宣城市民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置框圖如下：

市縣民爆行業(yè)主管部門設(shè)立事故應(yīng)急管理機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)的事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)各民爆企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案納入當(dāng)?shù)卣鹿蕬?yīng)急救援體系，形成“條塊結(jié)合”的事故應(yīng)急救援體系。主要職責(zé)為：

1、貫徹國家以及省政府有關(guān)事故應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；

2、制定本行政區(qū)域民爆行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立專職或兼職應(yīng)急隊伍和專家組；

3、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實；

4、接到事故報告后，在迅速組織救援的同時，負(fù)責(zé)報告本級人民政府，并按照規(guī)定及時上報事故和應(yīng)急信息；

5、依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理工作分工，開展相應(yīng)的事故應(yīng)急工作；

6、積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，為及時開展應(yīng)急工作創(chuàng)造條件；

7、參與事故調(diào)查處理。

    （二）民爆企業(yè)事故應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)

民爆企業(yè)事故應(yīng)急機構(gòu)是本單位應(yīng)急工作的組織和執(zhí)行機構(gòu)，包括指揮機構(gòu)及警戒、疏散、救援、救護(hù)、通訊、后勤保障等。

民爆企業(yè)事故應(yīng)急機構(gòu)的主要職責(zé)：

1、貫徹國家、地方政府和上級有關(guān)部門關(guān)于應(yīng)急工作的法律法規(guī)和方針政策；

2、針對本企業(yè)的重大危險源，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；

3、根據(jù)本企業(yè)事故應(yīng)急救援的需要，建立應(yīng)急救援隊伍、配備應(yīng)急救援裝備和器材、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；

4、發(fā)生事故時，按事故應(yīng)急救援組織搶險救災(zāi)、人員疏散、現(xiàn)場控制與保護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急救援工作，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

5、在規(guī)定的時限內(nèi)，如實向省國防科工辦、當(dāng)?shù)厝嗣裾约懊癖袠I(yè)主管部門報告事故情況；

6、與當(dāng)?shù)氐纳鐣仍⒕戎W(wǎng)絡(luò)體系建立穩(wěn)定、有效的聯(lián)系，本企業(yè)救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構(gòu)求助。

四、預(yù)防與預(yù)警

（一）事故預(yù)防

各級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)按照民爆行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)條件要求，督促民爆企業(yè)抓好危險源監(jiān)控管理、安全隱患排查治理，不斷提高本質(zhì)安全水平。

民爆企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，及時開展風(fēng)險評估、隱患排查治理等工作，采取相應(yīng)的防護(hù)措施，切實強化危險源管理。

（二）事故預(yù)警

遭遇地震、洪水、極端氣候等自然災(zāi)害，以及發(fā)現(xiàn)某類工藝技術(shù)或設(shè)備存在重大安全隱患時，應(yīng)予以事故預(yù)警。

   （三）信息報告

1、事故等級

按照安徽省民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。

一級：特別重大事故。發(fā)生造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。

二級：重大事故。發(fā)生造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

三級：較大事故。發(fā)生造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

四級：一般事故。發(fā)生造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2、事故應(yīng)急報告

（1）一級事故、二級事故報告程序

發(fā)生事故的民爆企業(yè)必須與事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告地方市縣級民爆行業(yè)主管部門、省國防科工辦、工業(yè)和信息化部。市民爆行業(yè)主管部門接到事故報告1小時內(nèi)書面向工業(yè)和信息化部、省國防科工辦、市政府應(yīng)急辦和市安辦報告。縣級民爆行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定逐級上報事故信息。

（2）三級事故、四級事故報告程序

發(fā)生事故的民爆企業(yè)必須與事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告地方市縣級民爆行業(yè)主管部門、省國防科工辦、工業(yè)和信息化部。市民爆行業(yè)主管部門接到事故報告1小時內(nèi)書面向工業(yè)和信息化部、省國防科工辦、市政府應(yīng)急辦和市安辦報告?？h級民爆行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定逐級上報事故信息。

（3）發(fā)生造成人員輕傷的燃爆事故報告程序

發(fā)生事故的民爆企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后48小時內(nèi)報告地方市縣級民爆行業(yè)主管部門、省國防科工辦、工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司。市民爆行業(yè)主管部門接到事故報告及時向工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司、省國防科工辦、市安辦報告。

事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事故單位、事故簡述（事故類別、人員傷亡、財產(chǎn)損失、發(fā)展趨勢）、原因初步判斷、現(xiàn)場處置和救援情況等。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)級別

安徽省民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個級別。Ⅰ級響應(yīng)--對應(yīng)于二級和一級事故。Ⅱ級響應(yīng)--對應(yīng)于三級事故。Ⅲ級響應(yīng)--對應(yīng)于四級事故。

（二）響應(yīng)程序

 

市縣民爆行業(yè)主管部門和發(fā)生事故的民爆企業(yè)根據(jù)事故等級，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。市民爆行業(yè)主管部門接到事故報告后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即趕赴現(xiàn)場，配合地方政府指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)現(xiàn)場有關(guān)事項，核實事故情況并上報事故信息。在現(xiàn)場積極開展應(yīng)急督導(dǎo)和支援。一是進(jìn)一步了解事故現(xiàn)場和應(yīng)急救援實際情況以及進(jìn)展情況；二是結(jié)合事故發(fā)生企業(yè)實際情況，提出應(yīng)急指導(dǎo)意見；三是協(xié)調(diào)有關(guān)人財物應(yīng)急救援。

六、信息發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案啟動后應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)布信息。

七、后期處置

現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)企業(yè)實施現(xiàn)場保護(hù)，事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)規(guī)定正式進(jìn)駐事發(fā)企業(yè)，應(yīng)急機構(gòu)向事故調(diào)查組提供和移交必要的事故情況材料。

八、應(yīng)急保障

一是做好通訊與信息保障（各級應(yīng)急聯(lián)系人電話）；二是民爆企業(yè)合理設(shè)置事故應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍和其他應(yīng)急隊伍，以確保應(yīng)急救援工作需要；三是各級民爆行業(yè)主管部門、民爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)救援工作需要，配備應(yīng)急救援所需的自防自救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、通訊器材、交通工具等三個應(yīng)急器材裝備，確保應(yīng)急救援需要。四是民爆企業(yè)應(yīng)落實應(yīng)急裝備與物資、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練等年度資金預(yù)算，保障必要的應(yīng)急能力。

    九、培訓(xùn)與演練

民爆企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)定期參加行業(yè)主管部門組織的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

民爆企業(yè)每年至少應(yīng)開展1次應(yīng)急預(yù)案演練，以提高應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、各種應(yīng)急救援力量協(xié)同配合能力。綜合性演練，應(yīng)邀請地方政府民爆行業(yè)主管部門和省國防科工辦應(yīng)急機構(gòu)現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。

十、獎勵與責(zé)任追究

    （一）獎勵

在事故應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

1、對處置及時、正確、果斷，有效制止險情擴大，或防止次生、衍生事故的，或在應(yīng)急救援中有突出立功表現(xiàn)的，予以重獎；

2、完成事故應(yīng)急任務(wù)成績顯著，有效防止重大損失發(fā)生的；

3、搶險、救災(zāi)、排險工作中有突出立功表現(xiàn)的；

4、對事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重要建議，實施效果顯著的；

5、有其他特殊貢獻(xiàn)的

    （二）責(zé)任追究

對于事故應(yīng)急工作中有違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的單位和個人，依法予以責(zé)任追究。