為貫徹落實省委省政府的決策部署，推動政策性農(nóng)業(yè)保險健康持續(xù)發(fā)展，促進“三個強省”和美好安徽建設，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》（國務院令第629號）、《財政部關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理辦法〉的通知》（財金〔2013〕129號）、《安徽省人民政府關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》（皖政〔2008〕42號）、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于進一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作意見的通知》（皖政辦〔2009〕120號）、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險基層管理和服務指導意見的通知》（皖政辦〔2010〕31號）、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳等部門關于進一步加強政策性農(nóng)業(yè)保險管理 促進政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展意見的通知》（皖政辦〔2011〕52號）、《安徽省人民政府關于2014年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2014〕1號）等有關規(guī)定，結合我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實際，制定本辦法。

　　一、指導思想

　　貫徹落實黨的十八大及三中全會精神，積極服務“三農(nóng)”，構建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系；不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全基層工作機制，逐步建立科學合理、持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)保險制度體系，著力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　二、基本原則 

　　根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和保險業(yè)特點，遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，推進我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。

　　三、總體目標

　　建立健全農(nóng)業(yè)保險工作長效機制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，提升政策知曉度和滿意度，實現(xiàn)“盡可能減輕農(nóng)民保費負擔”、“盡可能減少農(nóng)民因災損失”的目標要求，推動我省政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展。

　　四、主要內容

　?。ㄒ唬┰圏c品種。選擇種植面廣、對促進“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物和飼養(yǎng)量大、對保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。2014年試點品種為：水稻、玉米、棉花、大豆、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛。各地應結合本地實際，在上述試點品種范圍內自主確定本地試點品種；同時，鼓勵各地根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財力狀況，本著量力而行的原則，自主選擇上述品種以外的其他種養(yǎng)品種開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。

　?。ǘ┍ｋU責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，對投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制撲殺所導致的投保個體直接死亡。

　?。ㄈ┍ｋU金額和費率。按照“低保障、廣覆蓋”原則確定政策性農(nóng)業(yè)保險保障水平。其中：種植業(yè)保險金額按照保險標的生長期內所發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險金額為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本）。試點地區(qū)自行提高保險金額而增加的補貼，由當?shù)刎斦摀?/p>

　　試點期間各品種保險費率，根據(jù)我省相關品種的多年平均損失率，并參照其他試點省份的費率水平確定。

　　各試點品種的具體保險金額、費率，按照我省報備中國保監(jiān)會的保險產(chǎn)品有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）保險模式。采用“保險公司自營”模式，保險經(jīng)辦機構在政府保費補貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負盈虧。

　　（五）試點地區(qū)。在16個市、2個直管縣和省農(nóng)墾集團全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。

　　（六）經(jīng)辦機構。國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、人保財險安徽省分公司為我省政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構。各市從中選擇保險機構承辦本試點單位農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

　?。ㄆ撸┍ｋU資金管理。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理辦法〉的通知》（財金〔2013〕129號）規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金；積極運用再保險等手段，防范和化解農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險；完善農(nóng)業(yè)保險資金管理辦法，加強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營費用管理，保障資金運行安全。

　?。ò耍┍ｋU賠付責任。根據(jù)財政部財金〔2013〕129號文件規(guī)定，保險機構應當采取有效措施，及時足額支付應賠償?shù)谋ｋU金，不得違規(guī)封頂賠付。

　　五、保費補貼籌集和管理

　　（一）保費補貼籌集。種植業(yè)保險保費中央財政補貼40%、省財政補貼25%、市縣財政補貼15%、種植場（戶）承擔20%；皖北三市七縣和金寨縣種植業(yè)保險保費中央財政補貼40%、省財政補貼30%、市縣財政補貼10%、種植場（戶）承擔20%。能繁母豬保險保費中央財政補貼50%、省財政補貼25%、市縣財政補貼5%、養(yǎng)殖場（戶）承擔20%；奶牛保險保費中央財政補貼50%、省財政補貼20%、市縣財政補貼10%、養(yǎng)殖場（戶）承擔20%。

　　有條件的市、縣可適當提高農(nóng)戶特別是“五保戶”、特困戶的保費補貼比例，減輕農(nóng)戶保費負擔。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織替農(nóng)戶承擔一部分保費。市、縣保費補貼不到位的，中央和省財政不予補貼。

　　（二）保費補貼管理。各級財政部門要按照《安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理暫行辦法》（財金〔2008〕456號）規(guī)定，建立政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼預決算制度，將保費補貼資金納入國庫集中支付管理。按時編制保費補貼年度計劃，將本級應承擔的保費補貼列入同級財政預算；按照預算執(zhí)行進度，及時核撥應匹配的保費補貼資金；在年終清算的基礎上，編制保費補貼資金決算；加強保費補貼資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

　　六、幾點要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要進一步提高思想認識，把政策性農(nóng)業(yè)保險工作擺上重要位置，切實加強組織領導；妥善解決好人員、經(jīng)費等問題，建立強有力的工作班子；進一步明晰和落實部門分工負責制，各司其責，密切配合，切實承擔起部門職責；加強地方政府與經(jīng)辦機構、政府相關部門之間的溝通、協(xié)作，合力推進農(nóng)業(yè)保險試點工作；在充分掌握本地實情的基礎上，合理預計承保數(shù)量，認真編排工作計劃，細化工作步驟，抓好組織落實。

　?。ǘ娀麄饕龑?。各級、各保險經(jīng)辦機構要按照《關于進一步加強農(nóng)業(yè)保險宣傳工作的意見》（農(nóng)險辦〔2012〕3號），加強分工協(xié)作，切實做好面上和點上宣傳工作，進一步增強宣傳認識，豐富宣傳內容，活化宣傳形式，創(chuàng)新宣傳載體，加大宣傳力度，積極開展向農(nóng)戶面對面的宣傳，著力提升農(nóng)業(yè)保險知曉度、支持度，努力激發(fā)廣大農(nóng)戶的投保意愿，為試點工作深入開展營造良好氛圍。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作機制。要深入貫徹落實省政府辦公廳皖政辦〔2010〕31號文件，進一步理順基層政府和經(jīng)辦機構的關系，建立健全分工合理、協(xié)作有力、運轉高效的基層農(nóng)業(yè)保險工作新機制。各級政府要認真履行職責，采取切實有效措施，協(xié)同推進試點。各保險經(jīng)辦機構要承擔起市場主體責任，加強鄉(xiāng)村基層服務機構改建升級，充實專職服務人員隊伍，加強協(xié)保員業(yè)務培訓，著力提高自主展業(yè)能力；要牢記農(nóng)業(yè)保險宗旨，切實改進工作作風，嚴格按照政策規(guī)定，扎實做好展業(yè)承保、防災減損、查勘理賠等各項工作，努力提高農(nóng)業(yè)保險服務質量和水平。

　?。ㄋ模┮?guī)范展業(yè)承保。要嚴格堅持投保自愿原則，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的示范帶動作用，引導農(nóng)戶自愿參與農(nóng)業(yè)保險。嚴禁以各種方式欺瞞、誤導或者強制農(nóng)戶投保；嚴禁下指標、分任務、搞攤派，或將承保計劃作為民生工程任務對下考核；嚴禁代墊保費、抵扣補貼、抵扣賠款。要切實加強承保管理，嚴格執(zhí)行承保公示、“見費出單”和單證發(fā)放到戶制度，推進承保工作規(guī)范化精細化。

　?。ㄎ澹┮?guī)范保險理賠。各級各有關部門要切實履行職責，督促經(jīng)辦機構準確及時理賠。各保險經(jīng)辦機構要嚴格按照保險條款理賠，不得隨意降低賠付標準，嚴禁拖賠、惜賠、無理拒賠；要充分聽取專家和被保險人意見，加強與被保險人溝通、協(xié)商，合理確定標的受損面積和損失率，嚴禁均攤或者變相均攤賠款；建立理賠綠色通道，嚴格執(zhí)行限時結案制和責任追究制，努力提高理賠工作時效；要加強賠款支付監(jiān)管，嚴禁以現(xiàn)金方式發(fā)放賠款；要堅持理賠政策公開、查勘過程公開、定損結果公開、賠款支付到戶和理賠結果公開，著力提高理賠工作的透明度和農(nóng)戶滿意度。

　　（六）加強監(jiān)督檢查。省財政廳將會同有關單位對各試點單位政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作開展情況進行專項督查，嚴肅查處違反投保自愿原則、強制農(nóng)民投保行為，嚴厲打擊虛構保險標的騙取財政補貼資金、編造虛假賠案套取保險資金等違法違紀行為。各試點單位要成立督導工作組，對所轄縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作進行督查、指導，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的矛盾和問題；要密切跟蹤試點進程，深入基層，深入實際，調查研究新情況、新問題，不斷完善相關政策措施，推動農(nóng)業(yè)保險試點工作健康持續(xù)發(fā)展。