宣州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)
　　確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案
　　
　　為做好全區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施方案的通知》（宣區(qū)政秘〔2016〕73號）精神，在當(dāng)前宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。結(jié)合宣城市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定，制定本工作方案。
　　一、目的和意義
　　加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，查清農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋的權(quán)屬情況，實現(xiàn)憑證管地、憑證用地，對于進一步提高我區(qū)土地管理和利用水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
　　二、工作目標和主要任務(wù)
　　（一）工作目標。通過開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)，為全區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，維護各方合法權(quán)益，確保試點工作順利推進，促進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）主要任務(wù)。在宣城市城市規(guī)劃區(qū)以外的宣州區(qū)行政轄區(qū)開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)調(diào)查，完成上述范圍內(nèi)約18.5萬宗農(nóng)村宅基地的1:1000地籍地形和房屋測繪、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。力爭在2016年底前完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。具體為：
　　1.完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)的地籍測繪和權(quán)屬調(diào)查工作。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地權(quán)屬狀況，獲取每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。
　　2.完成農(nóng)村集體土地上房屋的測量和權(quán)屬調(diào)查工作。依據(jù)《農(nóng)村房屋調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
　　3.完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在調(diào)查測繪的基礎(chǔ)上，按照土地總登記的模式，依據(jù)權(quán)利人申請，開展確權(quán)登記發(fā)證工作，依法對每一宗合法使用的土地及地上房屋進行登記發(fā)證，實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，房地統(tǒng)一登記發(fā)證。對于不符合確權(quán)登記發(fā)證政策規(guī)定的，將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊備案，為今后確權(quán)登記提供參考。
　　4.完成農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》，繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。在滿足現(xiàn)有工作需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。
　　三、工作原則
　　（一）依法運作，實事求是。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，尊重歷史、尊重事實，妥善處理登記發(fā)證中的各類權(quán)屬糾紛和爭議，對房地確權(quán)登記涉及的各類問題出臺可操作的政策，保障農(nóng)村集體土地房地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。
　　（二）房地統(tǒng)一，提高效率。全區(qū)統(tǒng)一組織進行房地權(quán)屬調(diào)查、測繪和確權(quán)登記發(fā)證，在權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確的前提下，降低成本，采取各種有效措施，提高登記發(fā)證效率。
　　（三）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定。嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定，嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。
　　四、工作程序和步驟
　　（一）準備階段。區(qū)國土分局依據(jù)本項目特點和需求，制定公開招投標方案選擇技術(shù)服務(wù)單位，報區(qū)政府批準后實施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負責(zé)收集項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口的戶籍信息等資料。
　　（二）權(quán)屬調(diào)查。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處配合技術(shù)服務(wù)單位，按《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》要求，調(diào)查宗地土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況，以及地上建筑物和構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況。
　　（三）地籍測量。同步測量宗地權(quán)屬界址點、界址線等地籍要素和房屋測量。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量成果，編制農(nóng)村地籍圖和宗地圖。建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫；權(quán)利人實際使用面積和法定宅基地面積全部公示結(jié)果。
　　（四）權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、審核、公示、核準四個階段。
　　（五）登記發(fā)證。根據(jù)地籍調(diào)查表、權(quán)屬證明等相關(guān)資料和權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，由各基層國土所和區(qū)國土分局進行全面審查，對符合發(fā)證條件的，輸出不動產(chǎn)登記公示表，轉(zhuǎn)入登記階段，統(tǒng)一報市不動產(chǎn)登記中心。
　　（六）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時整理宗地資料，建立宗地歸檔。將地籍調(diào)查成果入庫，完成區(qū)級地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　五、工作要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組（見附件），負責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋調(diào)查、確認、登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中涉及的重大問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要及時成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組織。
　　（二）明確責(zé)任。區(qū)國土分局：統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作，負責(zé)收集提供確權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)，組織開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查宣傳動員會議，參與制定技術(shù)設(shè)計書，全程監(jiān)督與檢查工作進度和質(zhì)量；區(qū)財政局：保障農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作專項資金落實并及時撥付；區(qū)住建委（規(guī)劃分局）：負責(zé)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)和批準文件等資料；區(qū)公安分局：提供2015或2016年全區(qū)戶籍信息電子數(shù)據(jù)（戶號、戶主、與戶主關(guān)系、身份證號碼、性別、家庭住址等信息）；區(qū)民政局：提供全區(qū)行政區(qū)劃界線和行政區(qū)劃代碼；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處：負責(zé)土地糾紛調(diào)處工作，組織協(xié)調(diào)所轄村（居）委會全力參與此項工作，包括參加培訓(xùn)、帶領(lǐng)調(diào)查員逐宗調(diào)查、協(xié)調(diào)權(quán)利人（戶主）現(xiàn)場指界、幫助調(diào)查員收集權(quán)屬來源資料等。
　　（三）制定政策。認真總結(jié)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗，圍繞村鎮(zhèn)權(quán)籍調(diào)查、房地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等工作中存在的問題，深入研究、創(chuàng)新方法、細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。
　　（四）強化應(yīng)用。要將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地征收等各項重點工作與農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　附件：
　　
　　宣州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)
　　確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組名單
　　
　　組  長：孫國梁（區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長）
　　副組長：洪  琳（區(qū)委常委、副區(qū)長）
　　成  員：程禹柏（區(qū)國土分局副局長）
　　沈明清（區(qū)財政局局長）
　　卞火壽（區(qū)住建委主任）
　　陳立賢（區(qū)民政局局長）
　　方  昉（區(qū)政府法制辦主任）
　　戴  勝（區(qū)公安分局黨委委員）
　　王  躍（區(qū)公共資源交易中心主任）
　　秦仁國（區(qū)國土分局副局長）
　　黃邦明（水陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　魏先貴（貍橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　謝海水（孫埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　李業(yè)軍（水東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　王華玲（沈村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　陶德寶（洪林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　葉成志 (古泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
　　陳為民（寒亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　朱  娟（文昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　鮑  猛（楊柳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　唐  宏（周王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　葛紅軍（新田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
　　羅忠武（養(yǎng)賢鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
　　李翠萍（黃渡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
　　李興鋒（五星鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
　　唐  旗（向陽街道辦事處主任）
　　王小紅（溪口鎮(zhèn)黨委副書記）
　　李  旻（朱橋鄉(xiāng)黨委副書記）
　　領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)國土分局，負責(zé)日常工作調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，提出重大事項和土地權(quán)屬爭議的處理意見，秦仁國兼任辦公室主任。