關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)計(jì)劃生育

利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施意見

 

為貫徹落實(shí)“全面兩孩”政策，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展，建立健全家庭發(fā)展支持體系，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口和計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制提出以下實(shí)施意見：

一、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制惠及的主要對象

戶籍在本區(qū)，符合下列條件之一的：

（一）在國家提倡獨(dú)生子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育的，并在子女16周歲前領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》戶；

（二）主動落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)的計(jì)劃生育家庭；

（三）依法生育（再婚夫婦除外），施行輸卵管復(fù)通手術(shù)的；

（四）計(jì)劃生育困難家庭；

（五）計(jì)劃生育特殊家庭。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎勵(lì)優(yōu)惠政策

（一）主要內(nèi)容

1.落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度，農(nóng)村只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定每年發(fā)放一定數(shù)額的獎勵(lì)扶助金，直至亡故為止。實(shí)施獎勵(lì)扶助擴(kuò)面，即：只生一個(gè)女孩和兩個(gè)女孩的對象，年齡提前到55周歲，每年發(fā)放獎扶金400元，直至與國家獎扶制度接軌。

2.落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，計(jì)劃生育家庭子女死亡現(xiàn)無子女或現(xiàn)存一子女傷殘（三級以上），女方年滿49周歲，享受特別扶助制度；三級以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥未治愈患者直接納入特別扶助。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶助標(biāo)準(zhǔn)。

3.落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)補(bǔ)助，“全面兩孩”政策實(shí)施后，計(jì)劃生育家庭主動（從生育時(shí)間開始兩年內(nèi)）落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)的：落實(shí)上環(huán)手術(shù)的，發(fā)放一次性補(bǔ)助400元；落實(shí)絕育手術(shù)的，非兩女戶發(fā)放一次性補(bǔ)助800元、兩女戶發(fā)放一次補(bǔ)助1300元 (含省外流入已婚育齡婦女落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)的) 。

4.獨(dú)生子女父母領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》戶，自領(lǐng)證之月起，2011年3月前，按原《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)；2011年3月后，每月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)20元，至獨(dú)生子女滿16周歲止。子女在2016年1月1日以后出生對象，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。

5.落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待計(jì)生家庭政策，一是對獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育的夫妻（女方年滿49周歲）、特別扶助并發(fā)癥對象（三級以上）等困難繳費(fèi)群體，由區(qū)財(cái)政按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（100元/年）為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是對城鄉(xiāng)獨(dú)生子女（獨(dú)生子女父母需領(lǐng)取光榮證）和農(nóng)村雙女父母（雙女父母需落實(shí)絕育措施）的參保對象，按其交保檔次分別增加30元/年/人補(bǔ)助。三是對未到特扶年齡的計(jì)生特殊家庭父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，每年給予100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。

6.對領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，當(dāng)年新發(fā)生的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡的家庭，給予每戶3000元一次性撫慰金；獨(dú)生子女死亡不再生育的，男方年滿60周歲、女方年滿50周歲，分別發(fā)放一次性補(bǔ)助金10000元。

7.對符合再生育條件（再婚夫婦除外），施行輸卵管復(fù)通手術(shù)的，給予每戶一次性5000元輸卵管復(fù)通手術(shù)補(bǔ)助。

8.依法兌現(xiàn)企業(yè)退休職工一次性獎勵(lì)。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的宣州區(qū)企業(yè)退休職工（靈活就業(yè)人員），辦理退休手續(xù)并領(lǐng)取退休金的，給予一次性補(bǔ)助2000元，城鎮(zhèn)無用工單位居民參照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間（男滿60周歲、女滿50周歲，提前領(lǐng)取的，應(yīng)提供社保證明），給予一次性補(bǔ)助2000元；終身無子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育的宣州區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)退休干部職工，按100%發(fā)給退休金或給予一次性補(bǔ)助10000元（與第六條不重復(fù)兌現(xiàn)）；已經(jīng)享受退休職工一次性補(bǔ)助或已兌現(xiàn)獎勵(lì)政策的人員不予重復(fù)兌現(xiàn)。

9.落實(shí)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。為符合政策并計(jì)劃懷孕的夫婦免費(fèi)開展19個(gè)基本服務(wù)項(xiàng)目的孕前優(yōu)生健康檢查（含符合條件的流入已婚育齡婦女）。

10.農(nóng)村獨(dú)女和兩女戶絕育戶，女孩及父母因病住院的，在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償時(shí)，報(bào)銷比例分別提高10個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。參加新農(nóng)合的計(jì)劃生育孕產(chǎn)婦，住院分娩（含手術(shù)費(fèi)）給予500元的定額補(bǔ)助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦另增加300元補(bǔ)助。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的計(jì)劃生育孕產(chǎn)婦在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或統(tǒng)籌地區(qū)以外的一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩的實(shí)行定額補(bǔ)助，平產(chǎn)400元，剖腹產(chǎn)600元。

11.實(shí)施老年護(hù)理補(bǔ)貼制度。對計(jì)劃生育特殊家庭年滿60周歲的老年人，根據(jù)其實(shí)際失能情況（輕度失能、中度失能、重度失能）分別給予200、300、500元/人/月護(hù)理補(bǔ)貼，同時(shí)對年齡在65-74周歲的，全部按輕度失能200元/人/月發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；年齡在75-79周歲的，全部按中度失能300元/人/月發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；年齡在80周歲及以上的，全部按重度失能500元/人/月發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。各年齡段中實(shí)際失能護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)情況高于該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

12.對計(jì)劃生育特殊家庭開展醫(yī)療扶助，每年由區(qū)財(cái)政為其代繳居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

13.實(shí)施人口基金項(xiàng)目。在省人口基金中設(shè)立專項(xiàng)基金，通過困難救助、致富幫扶、助學(xué)成才、平安保障等方式，對計(jì)劃生育困難家庭實(shí)施救助幫扶。

   （二）經(jīng)費(fèi)保障和責(zé)任落實(shí)

每年由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委提供有關(guān)對象名單等材料，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，有關(guān)部門落實(shí)后要將材料送區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委備檔。具體是：

1.農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金由中央和省財(cái)政分級承擔(dān)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助金擴(kuò)面部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

2.獨(dú)生子女保健費(fèi)按《條例》規(guī)定渠道落實(shí)發(fā)放。

3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待計(jì)生家庭政策由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)，區(qū)人社局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4.領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的宣州區(qū)企業(yè)退休職工和城鎮(zhèn)無用工單位居民（靈活就業(yè)人員）一次性補(bǔ)助，終身無子女或獨(dú)生子女死亡后不再生育的退休職工一次性補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)，是宣州區(qū)國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。關(guān)閉破產(chǎn)或改制的宣州區(qū)國有企業(yè)、二輕、商業(yè)企業(yè)退休職工原企業(yè)未兌現(xiàn)或改制、破產(chǎn)時(shí)未兌現(xiàn)的由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

5.對符合再生育條件（再婚夫婦除外），施行輸卵管復(fù)通手術(shù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

6.對當(dāng)年新發(fā)生的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡家庭的一次性撫慰金，由區(qū)計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)在省人口基金會專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。

7.國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)落實(shí)。

8.新農(nóng)合提高報(bào)銷比例與住院分娩補(bǔ)助由區(qū)合管中心統(tǒng)籌；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助由區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的計(jì)劃生育孕產(chǎn)婦住院分娩定補(bǔ)資金由區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)。

9.計(jì)生特殊家庭醫(yī)療扶助資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行辦事程序和優(yōu)惠與扶助政策

1.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?qū)ο笥伤卩l(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處依據(jù)獎勵(lì)優(yōu)惠與扶助政策條件，認(rèn)真摸底，建立檔案。利益導(dǎo)向?qū)ο髮?shí)行動態(tài)管理，實(shí)行年審制度，對違反計(jì)劃生育政策的要及時(shí)取消獎勵(lì)優(yōu)惠與扶助資格。

2.兌現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策前，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處在對象所在的村（居）、村民組公示，接受群眾監(jiān)督。

3.對計(jì)劃生育獎勵(lì)、補(bǔ)助、救助等受益對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，停止享受相關(guān)政策，并追回已享受的獎勵(lì)、補(bǔ)助、救助金等。

4.對以兌現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的名義弄虛作假，隱瞞實(shí)情，冒領(lǐng)、挪用獎勵(lì)、補(bǔ)助、救助等資金，或發(fā)放不及時(shí)，落實(shí)不到位的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

三、建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的兼容政策

區(qū)農(nóng)委：各級財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的專項(xiàng)資金，（在政策范圍內(nèi)）優(yōu)先扶持計(jì)劃生育戶用于農(nóng)村家庭發(fā)展；計(jì)劃生育戶（優(yōu)先）免費(fèi)參加新型農(nóng)民培訓(xùn)等各類技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先為其提供咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；為計(jì)劃生育戶優(yōu)先提供致富信息、生產(chǎn)項(xiàng)目和銷售服務(wù)等；優(yōu)先推薦符合條件的計(jì)劃生育戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。

區(qū)林業(yè)局：農(nóng)村獨(dú)（雙）女困難家庭在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中由轄區(qū)林業(yè)站進(jìn)行登記造冊，每年免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)和不少于六次，并指定技術(shù)人員一對一服務(wù)；農(nóng)村獨(dú)（雙）女困難戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的，在項(xiàng)目資金上給予重點(diǎn)扶持；農(nóng)村獨(dú)（雙）女困難戶在辦理林業(yè)行政許可審批過程時(shí)，優(yōu)先審批林木采伐計(jì)劃、辦理經(jīng)營許可證等相關(guān)手續(xù)，并減免部分辦證費(fèi)用。

區(qū)水務(wù)局：在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程及小型水利工程改造提升等工作中，優(yōu)先支持、幫助、照顧計(jì)劃生育家庭。

區(qū)科技局：面向農(nóng)村加強(qiáng)科技推廣和科技服務(wù)，注重為計(jì)劃生育家庭提供各類技術(shù)服務(wù)，幫助計(jì)劃生育家庭科技致富，幫助他們提高生產(chǎn)技能和效益。

區(qū)人社局：對城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭中的登記失業(yè)人員和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款并貼息。計(jì)劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按其交保檔次分別再增加30元補(bǔ)助。對城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭中的正在享受低保靈活就業(yè)人員并以個(gè)人身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭成員到職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，并給予一定數(shù)額的培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。公益性崗位安排計(jì)劃生育家庭困難人員就業(yè)，按實(shí)際安排就業(yè)人數(shù)給予適當(dāng)?shù)墓嫘詬徫谎a(bǔ)貼。

區(qū)民政局：在完善社會福利、社會保障制度中，優(yōu)先照顧和扶持符合條件的計(jì)劃生育困難家庭，獨(dú)（雙）女困難家庭參合后發(fā)生大病的，優(yōu)先予以大病救助；對獨(dú)（雙）女困難家庭優(yōu)先發(fā)放救災(zāi)物資；將農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和雙女困難戶納入惠民殯葬政策減免的重點(diǎn)對象范圍。

區(qū)教體局：獨(dú)（雙）女戶、建檔立卡的困難家庭學(xué)生，在不違背國家政策的情況下，就讀義務(wù)教育階段學(xué)校享受貧困寄宿生生活補(bǔ)助，就讀高中階段學(xué)校優(yōu)先享受國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。

區(qū)住建委：計(jì)劃生育家庭符合相關(guān)政策要求的優(yōu)先安排農(nóng)村危房改造及優(yōu)先給予廉租房補(bǔ)貼。

區(qū)國土分局：計(jì)劃生育家庭申請使用宅基地的，符合條件的及時(shí)辦理；從事生產(chǎn)經(jīng)營、興辦企業(yè)的在用地指標(biāo)安排上優(yōu)先。

區(qū)市場監(jiān)管局：計(jì)劃生育家庭設(shè)立個(gè)體工商戶和企業(yè)參加年度報(bào)告，市場監(jiān)管部門主動為其提供政策指導(dǎo)服務(wù)。在市場監(jiān)管部門組織的各類市場主體評先評優(yōu)活動中，把實(shí)行計(jì)劃生育情況納入評先評選內(nèi)容。在市場監(jiān)管部門組織的其他相關(guān)活動中，優(yōu)先扶持計(jì)劃生育家庭。

區(qū)法院：給予計(jì)劃生育困難家庭的當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)。

區(qū)司法局：為城鄉(xiāng)計(jì)劃生育困難家庭提供法律援助。

團(tuán)區(qū)委：在開展“關(guān)注留守兒童”、“愛心助學(xué)·圓夢金秋”行動等活動當(dāng)中，優(yōu)先資助計(jì)劃生育家庭失學(xué)留守兒童和計(jì)劃生育家庭貧困大學(xué)新生，幫助改善生活、學(xué)習(xí)條件。在開展志愿服務(wù)幫扶活動中，優(yōu)先將計(jì)劃生育家庭作為志愿服務(wù)幫扶對象。

區(qū)婦聯(lián)：在開展“春蕾計(jì)劃”和“關(guān)愛留守兒童”活動、特困婦女兒童公益金救助時(shí)，優(yōu)先考慮計(jì)生困難家庭的子女；在開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”活動時(shí)，優(yōu)先對計(jì)生困難家庭實(shí)行小額信貸扶持。

區(qū)交通運(yùn)輸局：計(jì)劃生育家庭在辦理交通行政許可和道路運(yùn)輸證年審時(shí)實(shí)行優(yōu)先登記、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。

區(qū)文旅委：獨(dú)（雙）女計(jì)生家庭在申請?jiān)u定旅游飯店、旅游景區(qū)、省星級農(nóng)家樂、旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)及旅游購物中心、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)時(shí)，給予優(yōu)先辦理。。

四、本《實(shí)施意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。

五、本《實(shí)施意見》由區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。