各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　為加強和規(guī)范我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，提高項目管理水平，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2016〕29號）、《安徽省財政廳關(guān)于做好2017年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的通知》（財農(nóng)改辦[2017]115號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　宣州區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政

　　獎補項目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高項目建設(shè)質(zhì)量，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在國家現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，我區(qū)對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

　　第三條一事一議財政獎補項目管理應(yīng)全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實際、促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四條 一事一議財政獎補項目管理應(yīng)堅持以下原則：

　　一是規(guī)劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，提高項目建設(shè)的前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當(dāng)前與長遠、局部與整體等關(guān)系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

　　二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農(nóng)民意愿，所有項目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省政府確定的標(biāo)準籌資籌勞，并在農(nóng)民籌資籌勞到位后給予相應(yīng)的財政獎補。

　　三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設(shè)要充分考慮村集體財力及農(nóng)民承受能力，建設(shè)的規(guī)模及標(biāo)準要與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設(shè)全過程要做到公開透明、公平公正。必須按照區(qū)政府招投標(biāo)要求進行項目招投標(biāo)，并實行項目公示制度。區(qū)級公開項目管理辦法、資金管理制度、資金分配結(jié)果等信息；各行政村在項目審批前公示項目建設(shè)名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、建設(shè)地點、受益范圍、管護責(zé)任等內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在項目中標(biāo)并簽訂合同后20個有效工作日內(nèi)將項目建設(shè)點、開工及竣工時間、建設(shè)單位、施工單位、投資規(guī)模、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督方式等項目建設(shè)信息在村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站同步公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達項目開工通知書，施工單位負責(zé)組織實施；項目竣工決算后，各行政村要在村務(wù)公開欄公示項目建設(shè)、資金使用等情況，明確項目管護責(zé)任，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

　　第五條一事一議財政獎補項目實行分級管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)項目的規(guī)劃編制、審核、組織實施、督促檢查，各行政村負責(zé)項目具體實施。區(qū)綜改辦負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃、審核及下達批復(fù)、資金分配、制訂管理辦法、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作進行年度績效考核。

　　第二章項目規(guī)劃和申報審批

　　第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、脫貧攻堅和村級公益事業(yè)現(xiàn)狀，在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審并匯總報區(qū)綜改辦的程序，編制項目中長期規(guī)劃及年度計劃。

　　第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

　　第八條一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審批的管理制度。

　　村級負責(zé)組織村民民主議事，提出項目申請，并對申請項目的合理性、真實性、可行性、有效性負責(zé)。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報一事一議項目的合理性、真實性、可行性、有效性等進行核實，并對申報的相關(guān)資料進行審核后匯總上報區(qū)綜改辦，一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上申報工作同時進行。

　　區(qū)綜改辦組織相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦上報的一事一議項目進行審核后，對擬批復(fù)的項目，通過政府信息網(wǎng)或部門網(wǎng)站等方式進行公示，無異議后，報區(qū)政府批復(fù)，并將項目批復(fù)及時下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過一事一議財政獎補信息系統(tǒng)上報上級主管部門。

　　第三章項目實施、驗收、審計

　　第九條一事一議籌資籌勞應(yīng)嚴格遵守安徽省人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負擔(dān)。

　　第十條 一事一議財政獎補項目經(jīng)區(qū)政府審批同意后，要按照招投標(biāo)管理規(guī)定，通過招投標(biāo)方式確定施工方，明確施工方、管理方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，并在簽訂合同后20個有效工作日內(nèi)將項目建設(shè)信息在村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站同步公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達項目開工通知書，施工單位負責(zé)組織實施。

　　第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對一事一議財政獎補項目實施進行監(jiān)督，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項目建設(shè)的科學(xué)性和安全性。一事一議財政獎補項目實施中應(yīng)發(fā)揮村民理財小組、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

　　第十二條 一事一議財政獎補項目竣工后，項目實施單位、項目施工單位對完工項目進行工程決算，村民委員會將項目建設(shè)及資金使用情況向全體村民進行公示。公示無異議的項目，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織相關(guān)單位對項目進行驗收，驗收過程要有村干部、村民代表、受益群眾代表及包村干部參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)驗收小組全體成員簽名同意的驗收報告報區(qū)綜改辦。一事一議信息監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上驗收工作同時進行。區(qū)綜改辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施情況，對項目進行抽驗考評。決算驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按規(guī)定對一事一議財政獎補項目進行審計，以切實提高資金的使用效率。村（社區(qū)）對實施的項目要進行財務(wù)核算，竣工、驗收后進行資產(chǎn)登記，納入村級集體資產(chǎn)管理范圍。

　　第四章項目管護和檔案管理

　　第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促指導(dǎo)村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責(zé)任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

　　第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促指導(dǎo)村級按照村務(wù)公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

　　第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視一事一議財政獎補項目檔案管理工作，按照“一項一檔，一村一檔”的要求，將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案和清冊、項目申報審批、項目建設(shè)預(yù)決算、招投標(biāo)、施工合同、建設(shè)前、中、后圖片及公開公示圖片、考核驗收資料、資金撥付憑證、審計資料以及管護協(xié)議等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　　第五章項目檢查和監(jiān)督

　　第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和獎補資金的合理安全使用。

　　第十七條 對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標(biāo)準和投資規(guī)模，鄉(xiāng)村干部直接參與項目施工的，擠占挪用項目資金、鄉(xiāng)村干部個人領(lǐng)取獎補資金以及違反規(guī)定等其他問題的，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起起實施。