關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

　　

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧立足貧困村、貧困戶的現(xiàn)有資源和生產(chǎn)條件，堅(jiān)持因地、因戶制宜，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，進(jìn)一步培植壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。2016年底前，全區(qū)142戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、有勞動(dòng)能力的重點(diǎn)貧困戶通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)增收脫貧。通過(guò)2年努力，2017年底前，全區(qū)13個(gè)貧困村加快培育發(fā)展具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧，基本形成“一村一品”格局。

　　二、支持發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　（一）發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。按照適銷對(duì)路、品種優(yōu)良的原則，引導(dǎo)貧困村合理確定主栽品種，大力發(fā)展糧食、蔬菜、茶葉、水果、煙葉、中草藥等特色經(jīng)作種植，培植壯大一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適度連片規(guī)模種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶+扶貧戶”、大戶帶動(dòng)、加入專業(yè)合作社等途徑，扶持貧困戶直接發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。

　　（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜禽養(yǎng)殖。根據(jù)我區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)發(fā)展家禽、生豬等優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采用“公司+農(nóng)戶+扶貧戶”、“合作社+社員+扶貧戶”等模式，扶持貧困戶從事一定規(guī)模的家禽、生豬養(yǎng)殖，丘陵地帶可引導(dǎo)發(fā)展土雞養(yǎng)殖。

　　（三）發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。對(duì)水資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的貧困村，大力發(fā)展常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展青蝦、螃蟹、泥鰍等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進(jìn)有條件的貧困村、貧困戶實(shí)施水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展家庭漁場(chǎng)。充分發(fā)揮我區(qū)氣候、生態(tài)、水質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，培育種苗繁育企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及專業(yè)大戶，吸納帶動(dòng)貧困戶參與水產(chǎn)苗種養(yǎng)殖。

　　（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。按照“一村一品”的發(fā)展方向，在貧困村建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供穩(wěn)定、高質(zhì)的生產(chǎn)原料來(lái)源，做大做強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)為貧困村及農(nóng)戶生產(chǎn)提供資金、種子、農(nóng)資及技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格按照技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)種植意愿的貧困戶土地向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶集中，促進(jìn)貧困戶生產(chǎn)由家庭經(jīng)營(yíng)向農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

　　三、精準(zhǔn)扶貧措施

　　（一）確定貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，促進(jìn)整村脫貧。立足貧困村特色資源優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)，確定我區(qū)13個(gè)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貧困村開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。采取項(xiàng)目實(shí)施、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，優(yōu)先幫扶貧困村發(fā)展“一村一品”，在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，整合市級(jí)以上涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困村、貧困戶安排，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)扶持孫埠鎮(zhèn)合義村發(fā)展大棚蔬菜，水陽(yáng)鎮(zhèn)光明村發(fā)展品牌糧食，黃渡鄉(xiāng)安蓮村發(fā)展綠化苗木，沈村鎮(zhèn)武村、養(yǎng)賢鄉(xiāng)山河村、水陽(yáng)鎮(zhèn)吳村、周王鎮(zhèn)紅洋村發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，貍橋鎮(zhèn)金鳳村發(fā)展白茶，周王鎮(zhèn)凈蓬村、井邊村發(fā)展家禽養(yǎng)殖，通過(guò)實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和價(jià)值鏈增值收益。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶科技種養(yǎng)水平。組建區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧培訓(xùn)講師團(tuán)，對(duì)有勞動(dòng)能力和從事種養(yǎng)業(yè)愿望的貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困人數(shù)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。將有勞動(dòng)能力和有從事種養(yǎng)業(yè)愿望的貧困戶全部輪訓(xùn)一次，并將此類貧困戶全部納入基層農(nóng)技人員“包村聯(lián)戶”服務(wù)范圍。包村聯(lián)戶每個(gè)基層農(nóng)技人員每年入戶服務(wù)次數(shù)不少于12次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)業(yè)服務(wù)站科技人員結(jié)對(duì)科技幫扶本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧戶，每年到貧困戶指導(dǎo)次數(shù)不少于4次，做到有問(wèn)必答、有求必應(yīng)。區(qū)農(nóng)委及委屬單位建立聯(lián)系單位包村、干部包戶的“雙包”機(jī)制。使有勞動(dòng)能力和從事種養(yǎng)業(yè)愿望的貧困戶至少掌握1項(xiàng)種養(yǎng)業(yè)技術(shù)。

　　（三）鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)對(duì)幫扶貧困戶脫貧。一是將新型經(jīng)營(yíng)主體幫扶貧困戶、貧困村作為評(píng)審各級(jí)示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等稱號(hào)和安排涉農(nóng)項(xiàng)目的優(yōu)先條件。新申報(bào)市、省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別聯(lián)系幫扶3戶、10戶貧困戶或幫助貧困村發(fā)展一村一品；新申報(bào)市、省級(jí)以上的農(nóng)民合作社以分別聯(lián)系幫扶2戶、5戶貧困戶或幫助貧困村發(fā)展一村一品；新申報(bào)市、省級(jí)以上的家庭農(nóng)場(chǎng)分別聯(lián)系幫扶1戶、3戶貧困戶或幫助貧困村發(fā)展一村一品。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貧困村建設(shè)生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地以及有關(guān)扶持項(xiàng)目上予以傾斜.三是積極鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以各種生產(chǎn)要素參與各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土地、林地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。四是引導(dǎo)支持貧困農(nóng)戶到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，對(duì)吸納貧困戶就業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為評(píng)優(yōu)的優(yōu)先條件。五是針對(duì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需要，每幫扶1戶貧困戶給予5萬(wàn)元信用貼息貸款，根據(jù)幫扶貧困戶的數(shù)量確定融資額度，每個(gè)融資周期為1年。六是對(duì)貧困戶勞務(wù)上給予幫扶，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社、植保等服務(wù)類合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)貧困戶在種、收季節(jié)予以幫扶，在評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)上作為優(yōu)先條件。七是對(duì)各種有扶持項(xiàng)目的示范主體如生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體幫扶貧困戶或貧困村作為必要條件。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦聯(lián)系主任、區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、糧食局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、商務(wù)局、供銷社、人社局、教體局、農(nóng)發(fā)行宣州支行、皖南農(nóng)商行、湖商村鎮(zhèn)銀行等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。

　　（二）抓好政策落實(shí)。積極向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，對(duì)有關(guān)扶貧項(xiàng)目以及扶貧資金使用方面，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保政策實(shí)施公開(kāi)公正，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，嚴(yán)禁挪用、套用資金。

　　（三）營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體等多種手段進(jìn)行全面、廣泛宣傳。及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、宣傳一批典型，齊力營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的濃厚氛圍。

　　（四）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。廣泛開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)能人、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織積極參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)、主動(dòng)與扶貧對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶。

　　（五）加強(qiáng)績(jī)效考核。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧納入對(duì)鄉(xiāng)、村扶貧工作考評(píng)內(nèi)容，作為脫貧工作考核的重要依據(jù)。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

關(guān)于光伏發(fā)電脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

　　

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕34號(hào)）精神，積極推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　二、實(shí)施原則

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。按照省里統(tǒng)一安排，市級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一招標(biāo)，確保光伏扶貧工程達(dá)到較高的性價(jià)比。

　　（二）突出重點(diǎn)，自愿申報(bào)。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、區(qū)級(jí)審批、市級(jí)匯總上報(bào)和備案。

　　（三）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

　　（四）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，擇優(yōu)選擇承建單位，選好企業(yè)和光伏設(shè)備，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

　　三、實(shí)施對(duì)象

　　全區(qū)范圍內(nèi)的建檔立卡貧困村和貧困戶。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　到2016年底，力爭(zhēng)建成3個(gè)60千瓦的村級(jí)光伏電站，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)180千瓦。2017年底，力爭(zhēng)建成80個(gè)戶均3千瓦的光伏電站、3個(gè)60千瓦的村級(jí)光伏電站，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)420千瓦。實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)金融辦、陽(yáng)光電力公司等單位參加，對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。區(qū)政府成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧工程實(shí)施。

　　（二）創(chuàng)新資金籌措。貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金，采取區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資，其中自籌部分資金可通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取區(qū)安排和貧困戶自籌的辦法籌資，其中貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金可通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，協(xié)力解決光伏扶貧的資金困難。

　　（三）加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。根據(jù)光伏扶貧工程實(shí)施情況，合理安排好農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造工作，與光伏扶貧工程有機(jī)結(jié)合，電網(wǎng)升級(jí)改造與光伏電站建設(shè)同步進(jìn)行，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求。

　　（四）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高收益。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)，對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。

　　（五）強(qiáng)化管理維護(hù)。在建設(shè)過(guò)程中要注重日常維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。供電企業(yè)和中標(biāo)光伏企業(yè)要對(duì)有光伏電站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村選派專門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立專業(yè)的維護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行進(jìn)行維修和維護(hù)指導(dǎo)。完成建設(shè)的貧困村、貧困戶都必須參加一次光伏設(shè)備日常維護(hù)的知識(shí)培訓(xùn)，以保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效益。

　　（六）明確責(zé)任分工。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，選擇貧困村和貧困戶，擬定年度計(jì)劃，牽頭組織到村、到戶項(xiàng)目的實(shí)施等；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)資金的籌集、預(yù)算安排和監(jiān)管等；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè)，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同等；區(qū)金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧等；區(qū)電力辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門(mén)申請(qǐng)受理、計(jì)量裝置安裝與調(diào)試、接入并網(wǎng)、收購(gòu)上網(wǎng)電量、落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，確保政府補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位。

　　（七）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施光伏扶貧的重要性、必要性和可行性。目前我區(qū)貧困戶對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目了解甚少，多數(shù)是一無(wú)所知，因此做好宣傳工作十分重要。各地要利用多種媒介廣泛宣傳實(shí)施光伏扶貧相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，幫助貧困戶算好投入、收益明細(xì)帳，要使每個(gè)貧困戶都了解政府對(duì)實(shí)施光伏項(xiàng)目的政策扶持和資金支持。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想
　　認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理”原則，精準(zhǔn)鎖定貧困村、貧困戶，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　密切聯(lián)系實(shí)際，分析扶貧現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與扶貧脫貧結(jié)對(duì)子實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，開(kāi)展貧困村鄉(xiāng)村旅游資源普查，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作對(duì)象，按照“一年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的總體要求，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口全部脫貧目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)溪口鎮(zhèn)四和村、東溪村、孫埠鎮(zhèn)合義村等鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的扶貧工作。實(shí)現(xiàn)17戶33人2016年底脫貧，四合村、東溪村、合義村2017年出列。

　　三、具體措施

　　（一）健全精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)

　　1.核準(zhǔn)底數(shù)。按照國(guó)家制定的統(tǒng)一的貧困對(duì)象識(shí)別辦法和程序，堅(jiān)持規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別的原則，采取按收入倒排、公示公告方式，逐村逐戶拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，把真正貧困的人口納入扶貧對(duì)象，確保貧困對(duì)象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。
　　2.建檔立卡。按照國(guó)家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對(duì)象幫扶工作信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)各單位與貧困戶信息直通，做到資源共享。

　　3.動(dòng)態(tài)管理。按照“脫貧出、返貧進(jìn)”原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以年度為節(jié)點(diǎn)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困村、貧困戶幫扶檔案，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出，逐年更新，分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　（二）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)扶貧

　　1.以“三區(qū)一帶”旅游總體格局為基礎(chǔ)，以全區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、南部書(shū)香田園休閑文化集聚區(qū)旅游規(guī)劃、水東溪口等鎮(zhèn)域旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，充分結(jié)合各地實(shí)際，明確旅游發(fā)展在扶貧工作中的地位和作用，找準(zhǔn)旅游在扶貧工作中的切入點(diǎn)和重心，不搞“一刀切”、“模式復(fù)制”。

　　2.對(duì)水東、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮旅游對(duì)扶貧的關(guān)鍵作用。編制專項(xiàng)旅游扶貧規(guī)劃，集聚旅游政策、資金和人才等優(yōu)勢(shì)資源向這些區(qū)域傾斜，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目帶動(dòng)作用，與扶貧部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接，明確扶貧對(duì)象和重點(diǎn)。

　　3.對(duì)旅游資源發(fā)展條件一般的區(qū)域，要發(fā)揮旅游對(duì)扶貧的輔助作用。通過(guò)發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工藝品業(yè)等）增加貧困戶收入。

　　（三）“手拉手、心連心”，旅游扶貧幫扶工程

　　1.以旅游項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)扶貧。著力推進(jìn)3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)及大型觀光農(nóng)林業(yè)，古溪口生態(tài)旅游度假、自駕游營(yíng)地等項(xiàng)目，擴(kuò)大貧困人口直接從業(yè)和間接從業(yè)人數(shù)，拓寬貧困人口增收渠道，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)。

　　2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)創(chuàng)收扶貧。按照我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的不同類型和分布情況，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情和地形地貌特點(diǎn)，深入開(kāi)發(fā)農(nóng)村古村古鎮(zhèn)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范戶進(jìn)行幫扶，使貧困戶不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以提供特色的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，增加收入，同時(shí)又可以提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌。

　　3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)”、“旅行社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)“六個(gè)統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展。通過(guò)旅游資源入股、投工投勞等運(yùn)作模式帶動(dòng)創(chuàng)收扶貧。采取公司+農(nóng)戶（貧困戶）、能人帶農(nóng)戶（貧困戶），能人吸納或租賃貧困戶山林、果園、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)資料、資源合作參股，共同建設(shè)等形式，由政府規(guī)劃，企業(yè)或能人牽頭，市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮政府職能部門(mén)在鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷中的作用，以及旅游企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)和能人進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚(yú)塘、山林和土地等生產(chǎn)資源作價(jià)參股，經(jīng)營(yíng)業(yè)主返聘貧困戶家中勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中從事管理和生產(chǎn)，拓寬貧困戶增收致富渠道。

　　4.大力開(kāi)發(fā)和發(fā)展旅游商品帶動(dòng)造血扶貧。充分挖掘我區(qū)特有徽味飲食文化和手工技藝，利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和竹木等資源，采用公司帶農(nóng)戶的模式，發(fā)展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴(kuò)銷，切實(shí)提高農(nóng)民收入。積極開(kāi)辟旅游商品電子商務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行旅游商品銷售，以滿足不同顧客的需求，做到網(wǎng)店與實(shí)體店銷售齊頭并進(jìn)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上購(gòu)買的比例，提升我區(qū)旅游商品流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）建立健全旅游發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制保障脫貧

　　1.高位推動(dòng)。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，成立旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)旅游工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。加大政策扶持力度。

　　2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳推介。旅游部門(mén)會(huì)同宣傳部門(mén)以“詩(shī)山鱷湖，醉美宣州”總體形象品牌為核心，通過(guò)旅游節(jié)慶和媒體專欄專題等多種方式，為重點(diǎn)村開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村游”等系列品牌創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)旅游媒體和旅行商開(kāi)展采風(fēng)活動(dòng)。

　　3.加強(qiáng)人才和旅游就業(yè)技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，通過(guò)送教上門(mén)、辦培訓(xùn)班、結(jié)對(duì)幫扶等方式，開(kāi)展多層次、多渠道的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。重點(diǎn)加大對(duì)貧困戶、特別是貧困家庭未升學(xué)的子女的培訓(xùn)力度，提高其參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的能力和水平。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

關(guān)于促進(jìn)就業(yè)脫貧行動(dòng)工作方案

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，制訂本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的重要指示精神，圍繞幫助有就業(yè)能力和愿望的貧困勞動(dòng)者全部脫貧目標(biāo)，突出增加貧困群眾收入和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件兩個(gè)重點(diǎn)，以基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，采取就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)手段，確保就業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)到位、措施落實(shí)精準(zhǔn)到位、資金使用精準(zhǔn)到位，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

　　二、范圍對(duì)象

　　我區(qū)農(nóng)村貧困人口中，有就業(yè)能力和愿望的16-59周歲勞動(dòng)者。

　　三、目標(biāo)時(shí)限

　　全區(qū)就業(yè)脫貧441戶989人，到2016年底，全區(qū)貧困勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，家庭收入得到明顯增加、生活條件得到明顯改善，貧困勞動(dòng)者全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　四、工作措施

　　（一）開(kāi)展就業(yè)援助幫扶貧困勞動(dòng)者就業(yè)

　　一是建立就業(yè)精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬。依托省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)本地貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”要求，由基層人社平臺(tái)對(duì)登記建檔的貧困勞動(dòng)者逐一進(jìn)行普查，全面了解貧困勞動(dòng)者的技能水平、就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求等。在安徽省就業(yè)信息管理系統(tǒng)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧”模塊中全面登記就業(yè)貧困勞動(dòng)者的基本信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧對(duì)象“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。二是實(shí)施就業(yè)援助精準(zhǔn)服務(wù)。將貧困勞動(dòng)者納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助，為每個(gè)貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動(dòng)力制定有針對(duì)性的就業(yè)幫扶計(jì)劃和幫扶措施，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以促其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)。到2016年底，全區(qū)貧困村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，進(jìn)一步為貧困勞動(dòng)力提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快完善就業(yè)信息化建設(shè)步伐，解決公共服務(wù)“最先一公里”和政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。四是多渠道提供就業(yè)崗位信息。及時(shí)收集適合貧困勞動(dòng)者的就業(yè)崗位信息，采取多種途徑實(shí)現(xiàn)崗位信息進(jìn)村入戶。在貧困村配備社會(huì)保障自助服務(wù)機(jī)和電子顯示屏，加強(qiáng)陽(yáng)光就業(yè)網(wǎng)辦系統(tǒng)及公共招聘網(wǎng)建設(shè)。以開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”和“專場(chǎng)招聘會(huì)”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，搭建用工對(duì)接平臺(tái)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組織一期貧困勞動(dòng)者和轄區(qū)企業(yè)招聘對(duì)接會(huì)，組織貧困勞動(dòng)者參加每月15日、30日區(qū)人力資源市場(chǎng)招聘會(huì)，有針對(duì)性推薦貧困勞動(dòng)者就業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)者，可憑勞動(dòng)合同申領(lǐng)一定數(shù)額交通補(bǔ)貼。本區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人200元，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人300元，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人400元。鼓勵(lì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（站）或鄉(xiāng)村能人介紹、組織貧困勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)成功介紹或組織貧困勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂12個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，按每人250元標(biāo)準(zhǔn)給予介紹機(jī)構(gòu)（人）職業(yè)介紹補(bǔ)貼。五是落實(shí)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。對(duì)離校未就業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，提供“一對(duì)一”重點(diǎn)幫扶，及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的納入青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。有見(jiàn)習(xí)需求的組織參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)單位給予每人每月不低于1400元的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，其中財(cái)政按照每人每月800元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。貧困高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦的科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小型微型企業(yè)，工商注冊(cè)登記之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可領(lǐng)取一次性5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。六是大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。把熱心公益、待遇較好、交通便利的各類企業(yè)招募為就業(yè)扶貧基地，托底安置貧困勞動(dòng)者就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村美好建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)一批保潔、保綠、保安等適合貧困勞動(dòng)者崗位，把就業(yè)扶貧基地和保潔、保綠、保安等崗位納入公益性崗位，公益性崗位由用人單位發(fā)放不低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位工資，對(duì)安置貧困勞動(dòng)者在公益性崗位就業(yè)，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予貧困勞動(dòng)者補(bǔ)貼，給予用人單位每人每月100元崗位補(bǔ)貼和五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)距法定退休年齡不足5年的補(bǔ)貼至退休。

　　（二）開(kāi)展“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的訂單式技能培訓(xùn)

　　加強(qiáng)貧困勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組織一期就業(yè)技能培訓(xùn)班，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)者至少掌握一項(xiàng)以上脫貧技能，全區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)151戶398人。引導(dǎo)技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用人單位開(kāi)展訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，給予貧困勞動(dòng)者每人每天20元生活費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭子女到省內(nèi)技工院校寄宿就學(xué)的，畢業(yè)后給予每人2000元一次性生活費(fèi)補(bǔ)助；鼓勵(lì)貧困家庭未能升學(xué)的子女到企業(yè)或職業(yè)院校參加“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)，學(xué)習(xí)滿一年后，給予每人1000元一次性生活費(fèi)補(bǔ)助，確保貧困勞動(dòng)者“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

　　（三）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助貧困勞動(dòng)者就地就近就業(yè)

　　一是發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)作用。依托我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮基層人社服務(wù)平臺(tái)作用，以開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”和“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，搭建用工對(duì)接平臺(tái)，有針對(duì)性地推薦貧困勞動(dòng)者就業(yè)。二是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)作用。支持貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)貧困村農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為貧困村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的帶頭人，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)的能力。三是鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者到水陽(yáng)鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地就業(yè)。四是鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者居家就業(yè)。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵(lì)和支持適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困村設(shè)立分廠或車間。鼓勵(lì)無(wú)法外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)者自力更生，在家從事手工編織、來(lái)料加工等工作6個(gè)月以上的，根據(jù)合作協(xié)議或領(lǐng)取報(bào)酬證明，對(duì)居家就業(yè)或家門(mén)口就業(yè)的貧困勞動(dòng)者給予1000元一次性就業(yè)補(bǔ)助。

　　（四）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)者就業(yè)

　　加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)者就地就業(yè)。指導(dǎo)貧困勞動(dòng)者結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣谕度胄?、風(fēng)險(xiǎn)低、自己熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持“企業(yè)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”或加盟農(nóng)村電商等形式創(chuàng)業(yè)，以減少創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、具有一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)者，免費(fèi)給予電子商務(wù)、SYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)），并為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的貧困人員，提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策咨詢等服務(wù)，符合條件的提供10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并給予財(cái)政貼息，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的給予一次性5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就業(yè)脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及面廣，工作難度大。要充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的作用，扶貧、人社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，形成合力。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到戶到人的工作機(jī)制，層層簽訂就業(yè)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。人社部門(mén)對(duì)就業(yè)扶貧工程牽頭抓總，抓好目標(biāo)確定、組織推動(dòng)、政策制定、監(jiān)督評(píng)估等工作，重點(diǎn)做好進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。

　　（二）落實(shí)資金保障。就業(yè)扶貧政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)政、人社部門(mén)要統(tǒng)籌安排，保障就業(yè)扶貧工作資金足額到位。要把就業(yè)扶貧脫貧作為就業(yè)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支出，用實(shí)、用足、用好資金，提高資金使用效率。

　　（三）建立考核機(jī)制。將就業(yè)扶貧工作列為區(qū)政府年終考核民生工程工作的重要依據(jù)，建立貧困勞動(dòng)者幫扶需求清單、脫貧目標(biāo)和時(shí)限清單，扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單要細(xì)化到年度、細(xì)化到村到戶到人，明確時(shí)間表，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，抓實(shí)抓好，并由人社部門(mén)牽頭實(shí)行季度督查、定期通報(bào)、年終考評(píng)的工作制度，確保就業(yè)扶貧工作落到實(shí)處。

　　（四）加強(qiáng)政策宣傳。就業(yè)扶貧工作涉及的政策范圍廣，新政策較多，要采取多種形式宣傳省市區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)知曉度、透明度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心參與貧困勞動(dòng)者就業(yè)扶貧工作，確保就業(yè)扶貧政策及時(shí)、有效、精準(zhǔn)落實(shí)，激勵(lì)更多貧困勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

　　

　　

　　

關(guān)于教育助學(xué)脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

　　

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央、省、市、區(qū)扶貧工作會(huì)議精神，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作原則，以建檔立卡貧困村和貧困戶為靶向，以“六個(gè)精準(zhǔn)”“不落一戶一人”為總體要求，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作，確保教育助學(xué)脫貧目標(biāo)任務(wù)全面完成。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照區(qū)委、區(qū)政府要求，實(shí)行“一年攻堅(jiān)突破、一年鞏固提升”，到2016年，從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展特殊教育和遠(yuǎn)程教育，到2017年，全區(qū)13個(gè)貧困村中有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前3年入園率達(dá)到95%以上，所有貧困村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件得到全面改善，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

三、工作措施

（一）加大貧困生資助力度。2016年春季開(kāi)始，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。2016年秋季起，對(duì)建檔立卡的中職學(xué)生在優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金2000元的基礎(chǔ)上，再每生每年增加2000元資助，即每生每年4000元。根據(jù)國(guó)家政策，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女實(shí)施資金補(bǔ)助。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度，實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市二小、市四小分別與溪口東華、黃渡蓮洲、貍橋金風(fēng)西覺(jué)3所貧困村教學(xué)點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。一是建立完善全區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。2016年參照《宣州區(qū)2015年新聘教師管理辦法》招聘的中小學(xué)教師120名，全部補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。報(bào)考人員須參加由省教育廳統(tǒng)一組織的筆試，經(jīng)筆試、面試和考核后，擬聘用人員聘期內(nèi)不入事業(yè)編制，實(shí)行人事代理管理，與在編人員同崗?fù)辍?b style="margin: 0px; padding: 0px;">二是推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和結(jié)對(duì)幫扶。為盤(pán)活教師資源、促進(jìn)中小學(xué)教師交流，繼續(xù)執(zhí)行《加強(qiáng)教師資源均衡配置工作意見(jiàn)》、《宣州區(qū)超編學(xué)校富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗交流暫行辦法》、《宣州區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師任教和支教補(bǔ)貼暫行辦法》及《宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師進(jìn)城選調(diào)辦法》等政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。深入推進(jìn)教師“無(wú)校籍管理”，建立教師流動(dòng)機(jī)制。結(jié)合教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取支教、送教下鄉(xiāng)、骨干教師培訓(xùn)、師徒結(jié)對(duì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)扶貧結(jié)對(duì)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。三是全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。全面實(shí)施省人社廳、財(cái)政廳《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》，標(biāo)準(zhǔn)為200-410元/月，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)另加90元/月。我區(qū)出臺(tái)的《宣州區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師任教和支教補(bǔ)貼暫行辦法》繼續(xù)執(zhí)行，但采取“就高不就低”的辦法，不重復(fù)享受。四是建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)機(jī)制。加大評(píng)先推優(yōu)力度，在評(píng)選上向鄉(xiāng)村教師傾斜，并且確定一定的比例確保鄉(xiāng)村教師榜上有名。加大事跡宣傳力度，在教育網(wǎng)、本地新聞媒體上廣泛宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的事跡，讓社會(huì)關(guān)注、關(guān)心鄉(xiāng)村教師，了解、支持鄉(xiāng)村教育。加大慰問(wèn)扶持力度，利用教師節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師進(jìn)行慰問(wèn)，提升鄉(xiāng)村教師從教榮譽(yù)感，營(yíng)造濃郁尊師重教氛圍。加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，在國(guó)培、省培上重點(diǎn)向鄉(xiāng)村教師傾斜，結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶培訓(xùn)，有針對(duì)性的組織骨干鄉(xiāng)村教師到外地培訓(xùn)，拓寬視野，提升水平。

　　（三）全面推進(jìn)貧困村幼兒園建設(shè)。全區(qū)13個(gè)貧困村，分布在孫埠、貍橋、水陽(yáng)、溪口、黃渡、養(yǎng)賢、周王、沈村、朱橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，孫埠、貍橋、水陽(yáng)、溪口、黃渡、養(yǎng)賢、周王等7所建成交付使用。2016年沈村鎮(zhèn)中心幼兒園建成，春季開(kāi)始招生，2017年朱橋中心幼兒園建成交付使用，學(xué)前3年入園率達(dá)到95%以上。

（四）改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全區(qū)13個(gè)貧困村所在的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初中按照省頒標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館，所有班級(jí)實(shí)現(xiàn)班班通，2014年義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)了國(guó)檢驗(yàn)收。

（五）開(kāi)展貧困村特殊教育和遠(yuǎn)程教育。溪口東華、黃渡蓮洲、貍橋金風(fēng)西覺(jué)3所貧困村教學(xué)點(diǎn)全部開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，寬帶網(wǎng)絡(luò)到校，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源全覆蓋。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)市生物工程學(xué)校省示范校建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)其為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。加快完成市信息工程學(xué)校國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校建設(shè)，增強(qiáng)其為地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能。對(duì)在我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校就讀的全日制學(xué)生全免學(xué)費(fèi)，引導(dǎo)家庭貧困學(xué)生選擇就業(yè)熱門(mén)專業(yè)，幫助其安排崗位待遇較高、穩(wěn)定性較強(qiáng)的單位就業(yè)。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央、省、市、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立并踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)效益提升相促進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧與社會(huì)保障相銜接，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，以“六個(gè)精準(zhǔn)”、“不落一戶一人”為總體要求，增強(qiáng)政治責(zé)任感，采取超常措施，確保生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動(dòng)取得實(shí)效。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，通過(guò)大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)生態(tài)安全基礎(chǔ)，大力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，貧困人口收入顯著增長(zhǎng)。2016年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)94戶生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)扶貧對(duì)象全部脫貧；2017年底，13個(gè)貧困村全部出列；到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到37.35%以上，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)14個(gè)、省級(jí)森林村莊52個(gè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到130億。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）實(shí)施生態(tài)發(fā)展工程。大力支持重點(diǎn)扶貧對(duì)象實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、血防林、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)等工程，出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧措施，一是將造林補(bǔ)貼從原有的300元/畝提高到500元/畝；二是改進(jìn)工作流程，及時(shí)驗(yàn)收，確保造林補(bǔ)貼在2016年底發(fā)放到位。大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建，積極開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建，推動(dòng)生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造特色森林旅游產(chǎn)品，到2020年建成以采摘、農(nóng)家休閑為主題的森林旅游基地10家，新增省級(jí)森林旅游人家8家，優(yōu)先聘用貧困戶，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。到2020年，全區(qū)創(chuàng)成省級(jí)森林城鎮(zhèn)14個(gè)，省級(jí)森林村莊52個(gè)。

　　（二）發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)造血功能。將各經(jīng)營(yíng)主體幫扶貧困戶、貧困村作為評(píng)審各級(jí)示范社、家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)等稱號(hào)和申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、貼息貸款的優(yōu)先條件。對(duì)新申報(bào)市、省級(jí)以上的林業(yè)龍頭企業(yè)，要求分別聯(lián)系幫扶3戶、10戶貧困戶或幫助貧困村發(fā)展一村一品；對(duì)新申報(bào)市、省級(jí)以上的林業(yè)合作社，要求分別聯(lián)系幫扶2戶、5戶貧困戶或幫助貧困村發(fā)展一村一品；對(duì)新申報(bào)市、省級(jí)以上的家庭林場(chǎng)分別聯(lián)系幫扶1戶、3戶貧困戶或幫助貧困村發(fā)展一村一品。

　　（三）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)重點(diǎn)扶貧對(duì)象發(fā)展林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜、種菜、種藥、種菌、林茶套種等林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“公司+基地+農(nóng)戶+貧困戶”、“合作社+社員+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立林技人員結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)扶貧對(duì)象制度，確保每個(gè)重點(diǎn)扶貧對(duì)象都有1名以上技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)，為貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧保駕護(hù)航。

　　（四）創(chuàng)新金融扶貧工程。對(duì)接皖南農(nóng)村商業(yè)銀行、湖商村鎮(zhèn)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)扶貧對(duì)象評(píng)級(jí)授信，提供3年期限內(nèi)5萬(wàn)元以下的免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額貼息貸款，重點(diǎn)扶貧對(duì)象通過(guò)組團(tuán)方式，向優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股，享受分紅。

　　（五）積極推進(jìn)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或股份制合作。按照合法、自愿原則，積極推進(jìn)種植大戶、家庭林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)缺乏自主發(fā)展能力的貧困戶的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過(guò)股份制合作方式，盤(pán)活貧困戶林業(yè)資源資產(chǎn)，使其獲取穩(wěn)定收益。

　　（六）積極支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)作用。大力支持貧困村發(fā)展“一村一品”，樹(shù)立品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，盤(pán)活村集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先聘用本村貧困人口，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、輻射作用。

　　（七）積極爭(zhēng)取林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用我區(qū)有林面積大、連接度高、生態(tài)效益好等優(yōu)勢(shì)條件，積極爭(zhēng)取林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，用于提高生態(tài)補(bǔ)償和重點(diǎn)扶貧對(duì)象脫貧。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，積極與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與上報(bào)。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。結(jié)合重點(diǎn)扶貧對(duì)象和貧困村自身?xiàng)l件，做好營(yíng)造林、林下家禽養(yǎng)殖、林下中草藥種植、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、品牌發(fā)展等技術(shù)服務(wù)，為重點(diǎn)扶貧對(duì)象脫貧和貧困村發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　（三）積極宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、上門(mén)入戶等方式，加大宣傳各項(xiàng)政策力度，提高貧困戶參與生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，培育貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；提高種植大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)補(bǔ)償脫貧的熱情和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)、主動(dòng)投身生態(tài)補(bǔ)償脫貧專項(xiàng)行動(dòng)。

　　

　　

　　

關(guān)于政府兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案的通知》（宣區(qū)發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求，認(rèn)真落實(shí)《中共宣州區(qū)委宣州區(qū)人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》精神，進(jìn)一步健全社會(huì)保障救助制度，推進(jìn)貧困戶危房改造，改善貧困村道路、水利、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年全面完成6649戶10664人脫貧任務(wù),扶貧線和低保線“兩線合一”。2017年，基本解決貧困村“卡脖子”、“低電壓”等突出問(wèn)題，供電自動(dòng)化、信息化及服務(wù)水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　二、主要任務(wù)

　　一是做好摸底調(diào)查核實(shí)工作。在建檔立卡“回頭看”基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處扶貧工作站會(huì)同民政、衛(wèi)計(jì)、住建、水務(wù)、交通、經(jīng)信、供電等部門(mén)，組織干部和技術(shù)人員，分別摸清建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況，查漏補(bǔ)缺，編制項(xiàng)目并設(shè)計(jì)實(shí)施。根據(jù)貧困戶致貧原因和需求，分類統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧。

　　二是完善最低生活保障制度。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。2016年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。加快推進(jìn)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)的規(guī)范使用工作，盡快開(kāi)展核對(duì)業(yè)務(wù)，確保申請(qǐng)救助對(duì)象公正高效認(rèn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要進(jìn)一步完善低保對(duì)象分類管理制度，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，分類施保、定期核查、動(dòng)態(tài)管理。完善臨時(shí)救助制度，加快建立“救急難”家庭主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)困難家庭的基本情況和救助需求。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后生活仍有困難的救助對(duì)象，積極提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

三是完善特困人員供養(yǎng)制度。全面建立特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、定額補(bǔ)助。探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū)，為集中供養(yǎng)的患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。繼續(xù)完善困境兒童基本生活保障制度，適時(shí)調(diào)整提高困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等形式，實(shí)施針對(duì)困境兒童的醫(yī)療救助項(xiàng)目，提升困境兒童的醫(yī)療保障水平。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助民生工程。著力解決殘疾人因殘產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人?？茖W(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng)、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽(yáng)光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評(píng)估和績(jī)效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。

　　四是完善受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，完善緊急轉(zhuǎn)移安置、過(guò)渡性生活、因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建等救助措施，提升救災(zāi)應(yīng)急管理能力。全面救助，切實(shí)保障自然災(zāi)害救助對(duì)象基本生活。提高最低生活保障受災(zāi)農(nóng)戶、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡受災(zāi)農(nóng)戶（簡(jiǎn)稱貧困受災(zāi)農(nóng)戶）自然災(zāi)害生活和因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建救助水平（農(nóng)房保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)），最低生活保障受災(zāi)農(nóng)戶和貧困受災(zāi)農(nóng)戶自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮。五保戶、低保貧困戶和殘疾人家庭因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照皖民救字〔2012〕214號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、最低生活保障戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求。實(shí)施農(nóng)村危房改造過(guò)程中，分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村最低生活保障戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬(wàn)元，修繕加固戶均0.6萬(wàn)元；其他困難戶重建房屋戶均1萬(wàn)元，修繕加固戶均0.4萬(wàn)元。2016年對(duì)全區(qū)需要進(jìn)行農(nóng)村危房改造的1682戶貧困戶，計(jì)劃8月底前全面完成改造任務(wù)。

　　五是完善醫(yī)療保障制度。將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍；資助重點(diǎn)救助對(duì)象參加農(nóng)村合作醫(yī)療，資助率達(dá)到100%，其中對(duì)特困供養(yǎng)人員，代其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)的全部參合資金；對(duì)符合條件的救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充保險(xiǎn)等補(bǔ)償后，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助；重點(diǎn)救助對(duì)象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲白血病及先天性心臟病兒童，實(shí)行按病種定額付費(fèi)，新農(nóng)合按定額的70%和50%，醫(yī)療救助按定額的20%支付醫(yī)療救助金。

　　對(duì)建檔立卡貧困患者，在本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級(jí)以上醫(yī)院免收普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)、換藥費(fèi)等，住院的血液、大小便常規(guī)檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用減半；對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口傾斜，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出；切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障救助制度與醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)保障制度的銜接，大力推進(jìn)社會(huì)保障救助制度與慈善救助、社會(huì)力量參與之間的銜接，形成兜底扶貧合力。

　　六是加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，穩(wěn)定貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，逐步提升村醫(yī)服務(wù)能力；推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)，重點(diǎn)解決“小病不出村”看病就醫(yī)問(wèn)題；選派以主治醫(yī)師為主的技術(shù)骨干對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，幫助提高衛(wèi)生院服務(wù)能力。

　　為農(nóng)村居民免費(fèi)建立電子健康檔案，確保重點(diǎn)對(duì)象每人有一份電子健康檔案，為“無(wú)病防治、小病早治”提供基礎(chǔ)；為兒童提供免費(fèi)健康體檢和生長(zhǎng)發(fā)育指導(dǎo)服務(wù)，為老年人免費(fèi)進(jìn)行健康檢查、隨訪管理，對(duì)建檔立卡貧困人口每年進(jìn)行4次健康隨訪，有條件的地方適當(dāng)增加體檢服務(wù)項(xiàng)目；為慢性病患者提供免費(fèi)防治服務(wù)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展送醫(yī)上門(mén)、隨訪干預(yù)、知識(shí)宣教等服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、育齡婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸項(xiàng)目、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　積極開(kāi)展免費(fèi)義診下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓群眾在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村改水改廁，改善貧困戶生活環(huán)境，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和健康生活方式。

七是加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過(guò)提高供水保證率、擴(kuò)大供水覆蓋范圍、完善水處理工藝設(shè)施，進(jìn)一步提高供水保障能力，實(shí)現(xiàn)“人人有水喝，喝水安全有保障”的目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧鞏固提升工程計(jì)劃2016、2017年兩年完成，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，至2017年底，實(shí)現(xiàn)貧困村井邊村、凈蓬村、紅洋村、安蓮村、金鳳村、武村村、光明村、吳村村、合義村、東溪村、四和村、山河村、九保村13個(gè)貧困村自來(lái)水“村村通”，并解決6541人貧困人口飲水不安全問(wèn)題。2016年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)13處農(nóng)村飲水精準(zhǔn)扶貧鞏固提升項(xiàng)目，計(jì)劃解決5934人（其中貧困人口2209人）飲水不安全問(wèn)題，涉及宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、水陽(yáng)鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、貍橋鎮(zhèn)和古泉鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水不安全人口以及光明村、吳村、金鳳村、四和村4個(gè)貧困村。工程總投資519.58萬(wàn)元，其中：中央、省級(jí)投資為88.36萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套為431.22萬(wàn)元。

　　加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造步伐，爭(zhēng)取今年12月底前完成9846萬(wàn)元新增農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)，使全區(qū)農(nóng)配網(wǎng)水平大幅提升；滾動(dòng)編制電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，到2017年底，基本解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問(wèn)題；持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)專業(yè)化管理，完善客戶經(jīng)理服務(wù)制度，提高供電自動(dòng)化、信息化及服務(wù)水平。

　　對(duì)建檔立卡的貧困村實(shí)施較大自然村（30戶以上）道路硬化工程，使每個(gè)較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路。項(xiàng)目建設(shè)按相關(guān)要求規(guī)范實(shí)施。貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，國(guó)家、省補(bǔ)助資金合計(jì)按一般地區(qū)20萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助，區(qū)補(bǔ)助資金按10萬(wàn)元/公里予以補(bǔ)助。

　　為保障邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村老百姓最基本的通訊需求，本著節(jié)約資源、優(yōu)化配置的原則，對(duì)能共享的資源優(yōu)先共享，不能共享的站點(diǎn)選址新建。將三家網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的盲點(diǎn)區(qū)域集中規(guī)劃建設(shè)，一次性滿足三家網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋要求。在解決部分邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困村的4G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的同時(shí)，聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商一并解決寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將政府兜底脫貧納入扶貧開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃，納入民生保障考評(píng)體系和政府績(jī)效考核體系。進(jìn)一步強(qiáng)化政府兜底的主體責(zé)任，加強(qiáng)脫貧工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保有人辦事、有錢辦事。

　　（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各責(zé)任單位要密切配合，加強(qiáng)溝通、協(xié)同，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)救助工作、社會(huì)救助內(nèi)部工作、社會(huì)救助與社會(huì)保障工作、社會(huì)保障與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門(mén)之間的統(tǒng)籌銜接，凝聚共識(shí)，通力協(xié)作，形成工作合力。

　　（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各相關(guān)部門(mén)要圍繞扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，明確完成任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳各項(xiàng)政府兜底脫貧政策以及政府兜底脫貧工作取得的成效，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界充分領(lǐng)會(huì)黨委政府保障和改善民生的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心，積極參與、監(jiān)督和支持政府兜底脫貧行動(dòng)，凝聚起扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大正能量。