宣城市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施辦法

  按照安徽省發(fā)改委、水利廳、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)境保護(hù)廳和住建廳等《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委辦公廳等關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》和《中共宣城市委 市政府關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)實(shí)施方案的通知》及《宣城市人民政府關(guān)于2017年實(shí)施省定33項(xiàng)民生工程和10項(xiàng)民生實(shí)事的通知》等要求，為進(jìn)一步明確2017年全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)保障措施，確保按期完成年度建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)制定以下實(shí)施辦法。

  一、目標(biāo)任務(wù)

  2017年全市解決1.6069萬農(nóng)村人口（其中納入省級以上資金補(bǔ)助范圍0.6282萬人，最終以省級下達(dá)計(jì)劃為準(zhǔn)）飲水問題。各地要根據(jù)我市脫貧攻堅(jiān)的總體部署，采取以適度規(guī)模集中供水為主、分散式供水為輔的方式，重點(diǎn)解決我市建檔立卡的貧困村通自來水和貧困戶的飲水安全問題。

  各縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃、已建立的農(nóng)村飲水精準(zhǔn)扶貧臺賬等，按照年底前實(shí)現(xiàn)貧困村全部通自來水和建檔立卡貧困戶達(dá)到飲水安全的目標(biāo)，在實(shí)施省級下達(dá)計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，可根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)適當(dāng)提高2017年度建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。市級對各縣市區(qū)目標(biāo)情況進(jìn)行考核。省級重點(diǎn)對解決貧困村、貧困戶飲水問題等進(jìn)行補(bǔ)助。

  二、實(shí)施內(nèi)容

  按照我市脫貧攻堅(jiān)實(shí)行“兩年集中攻堅(jiān)、三年鞏固提升”的總體要求，2016～2017年兩年解決全市貧困人口中尚未解決的貧困人口的飲水問題，以及109個(gè)貧困村中未通水和未全部通水的貧困村飲水問題。2018～2020年實(shí)施全市鞏固提升工程。2017年新解決1.6069萬農(nóng)村人口（其中納入省級以上資金補(bǔ)助范圍0.6282萬人）飲水問題。對地方政府重視、有條件和積極性高的地區(qū)可以結(jié)合各自脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)及農(nóng)飲供水狀況，適當(dāng)超前規(guī)劃、提前實(shí)施。

  按照規(guī)劃的年度建設(shè)內(nèi)容，各地要提前謀劃，及早做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、招投標(biāo)等前期工作，精心組織工程實(shí)施，嚴(yán)格控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

  農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程應(yīng)編制單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)和年度實(shí)施方案。對新建或改擴(kuò)建日供水1000噸或10000人的規(guī)模水廠應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)，根據(jù)投資規(guī)模分別由市發(fā)改委、市水務(wù)局審批；對規(guī)模以下水廠、管網(wǎng)延伸等工程應(yīng)打捆編制實(shí)施方案，由縣級發(fā)改委審批。

  三、資金籌措

  根據(jù)國家和我省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資政策，省級以上資金補(bǔ)助范圍是：未通水貧困村按村內(nèi)農(nóng)村人口、部分通水貧困村按村內(nèi)未通水貧困人口、貧困村外未通水貧困戶按貧困人口數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。目前，我市貧困村飲水現(xiàn)狀均為部分通水，省級以上資金僅補(bǔ)助村內(nèi)未通水貧困人口，村內(nèi)未通水其余人口由縣級負(fù)責(zé)落實(shí)。

  具體人均投資比例：對列入省級補(bǔ)助范圍的人口，按照500元/人投資標(biāo)準(zhǔn)，除中央投資外，省級與縣級各承擔(dān)50%；省級補(bǔ)助范圍之外的人口，全部由縣級承擔(dān)。

  （一）積極爭取中央和省級補(bǔ)助資金。市水務(wù)局將根據(jù)各縣市區(qū) 《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，會同市發(fā)改委和財(cái)政局，積極爭取省級以上財(cái)政對我市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)的支持。

  （二）足額落實(shí)配套資金。除中央和省級資金外，地方應(yīng)承擔(dān)的資金，由縣級財(cái)政按省下達(dá)的年度投資計(jì)劃和分擔(dān)比例予以落實(shí)。

  （三）多渠道籌集資金。各地在落實(shí)政府財(cái)政資金支持的同時(shí)，可以通過與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，或吸引社會資本參與等方式，拓寬融資渠道，增加工程建設(shè)有效投入。

  四、建設(shè)管理

  各級人民政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)管理，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，并要落實(shí)建后管養(yǎng)主體。

  （一）嚴(yán)格把好前期工作關(guān)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程設(shè)計(jì)應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。各地要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，合理確定供水工程類型。建設(shè)的每處工程都要建檔、立卡、編號，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊管理。要按照水利部的統(tǒng)一要求及時(shí)更新完善農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理。

  （二）嚴(yán)格把好建設(shè)關(guān)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)經(jīng)審批的實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實(shí)施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機(jī)電和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購，確保質(zhì)量;建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制，?？顚Ｓ?。工程建設(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  （三）嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工后，由縣市區(qū)按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》（皖水農(nóng)函〔2014〕683號）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)開展竣工驗(yàn)收。對于規(guī)?；┧こ痰男陆ā⒏慕ê蛿U(kuò)建項(xiàng)目，按照基本建設(shè)程序組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收；小型集中式供水工程和分散式供水工程由縣級水行政主管部門組織按年度實(shí)行集中驗(yàn)收。按年度實(shí)行集中驗(yàn)收的工程竣工驗(yàn)收鑒定書應(yīng)及時(shí)報(bào)市水務(wù)局備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時(shí)間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等。

  （四）廣泛接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，各縣市區(qū)要在新聞媒體上公布國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任人名單、實(shí)施進(jìn)展等情況。批準(zhǔn)后的實(shí)施計(jì)劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，要作為村務(wù)公開的內(nèi)容在受益村公示，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，公布舉報(bào)電話，及時(shí)處理群眾反映的有關(guān)問題。

  五、運(yùn)行管護(hù)

  （一）落實(shí)管護(hù)主體。縣級政府是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。在工程建設(shè)之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上，制定工程管理辦法，確保工程良性運(yùn)行。

  農(nóng)村飲水安全工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者(供水單位)。所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村飲水安全工程由各級財(cái)政投資形成的資產(chǎn)，由縣級人民政府委托水行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使國家所有權(quán)。

  （二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水安全工程具有社會公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。由個(gè)人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責(zé)任，對社會公益事業(yè)承擔(dān)義務(wù)。國家投資建設(shè)的集中供水工程，可以依法通過承包、租賃等形式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)所得收益實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。實(shí)行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

  （三）合理制定水價(jià)。各地農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格要按照省物價(jià)局印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村自來水價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》執(zhí)行，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水管道入戶處安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施，并與用水單位和個(gè)人簽訂供水用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證入戶計(jì)量設(shè)施的正常使用，并按時(shí)交納水費(fèi)。逾期不交的，供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群眾公布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

  （四）實(shí)施扶持政策。縣級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排，保障土地供應(yīng)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，可以依法使用集體建設(shè)用地。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。企業(yè)投資農(nóng)村飲水安全工程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

  六、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級政府是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任主體，對農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。按照我市實(shí)施農(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)工程要求，各級要高度重視，把農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為水利扶貧的重點(diǎn)工作來抓，精心謀劃，綜合施策。要根據(jù)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧臺帳，逐村落實(shí)建設(shè)任務(wù)和工作計(jì)劃并組織實(shí)施，逐年驗(yàn)收銷號。水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、住建、扶貧等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升精準(zhǔn)扶貧工作。

  （二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金的支持力度。各地要積極探索多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場化運(yùn)作，確保工程建設(shè)和管護(hù)資金落實(shí)到位。

  （三）完善體制機(jī)制。積極落實(shí)工程管護(hù)組織，支持貧困村內(nèi)用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)積極推行兩部制水價(jià)制度，建立并完善三級水質(zhì)檢測體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。

  （四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級政府要把農(nóng)村飲水安全鞏固提升精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)完成情況納入政府考核指標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施考核。縣級水利部門每年會同發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門對完成的年度計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的貧困村、貧困戶進(jìn)行銷帳。市級水利部門會同財(cái)政、扶貧等部門定期開展對各地水利扶貧情況的現(xiàn)場督查、績效評價(jià)等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改，并與評優(yōu)評先等掛鉤。