為主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、財(cái)政改革發(fā)展新要求，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)），結(jié)合安徽實(shí)際，我省財(cái)政廳制定了《安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)該文件做如下政策解讀：

主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。

　　一、堅(jiān)持以農(nóng)為本，服務(wù)改革發(fā)展

　　《實(shí)施辦法》深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持以農(nóng)民為受益主體，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本任務(wù)，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。一是明確主要任務(wù)。《實(shí)施辦法》明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持農(nóng)民主體。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，《實(shí)施辦法》明確提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對(duì)象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)和單位等。三是突出可持續(xù)發(fā)展。《實(shí)施辦法》明確提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局。對(duì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。四是支持資金整合。《實(shí)施辦法》認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于扶持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》(皖政辦〔2016〕31號(hào))精神，取消了限制農(nóng)業(yè)綜合資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。

　　二、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，健全管理機(jī)制

　　按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，推進(jìn)權(quán)力下放，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化管理流程，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)制。一是推進(jìn)權(quán)力下放。《實(shí)施辦法》依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職責(zé)，將資金分配、立項(xiàng)評(píng)審、調(diào)整批復(fù)、竣工驗(yàn)收等管理權(quán)限下放到市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)分級(jí)管理。在權(quán)力下放的同時(shí)，注重加強(qiáng)屬地化管理和層級(jí)監(jiān)管，厘清各級(jí)農(nóng)發(fā)部門工作職責(zé)，如明確市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、土地治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。三是簡(jiǎn)化工作流程。按照下放權(quán)力、簡(jiǎn)化程序的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理要求和程序，簡(jiǎn)化和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)的流程；簡(jiǎn)化了對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）、調(diào)整終止年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容和要求；土地治理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定與基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了銜接；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書可以合并編制和提交，立項(xiàng)后，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）由項(xiàng)目實(shí)施單位自行審定后報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案，不再由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定，項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位自行實(shí)施。

　　三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　《實(shí)施辦法》根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法理財(cái)?shù)臎Q策部署，適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作力度，確保項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、資金使用高效、干部廉政安全。一是明確各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法、《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。三是各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。四是要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)提出的問題及時(shí)整改，并上報(bào)整改情況。上級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)整改落實(shí)情況開展督查。五是規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任。六是明確監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要因素。