財政局

民政局

宣城市宣州區(qū)文件

　　

　　宣區(qū)民福字[2016]22號

　　

　　

　　關于印發(fā)《宣州區(qū)2016年度農村

　　五保供養(yǎng)及農村敬老院運行

　　維護實施辦法》的通知

　　

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現將《宣州區(qū)2016年度農村五保供養(yǎng)及農村敬老院運行維護實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　

　　宣州區(qū)民政局宣州區(qū)財政局

　　2016年3月31日

　　

　　抄送：市民政局、市財政局

　　

　　宣州區(qū)2016年度農村五保供養(yǎng)及農村

　　敬老院運行維護實施辦法

　　區(qū)民政局 區(qū)財政局

　　

　　第一章 總 則

　　第一條為貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《農村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》、《宣城市人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》和《宣州區(qū)人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》（宣區(qū)政〔2016〕25號）等文件精神，完善農村五保供養(yǎng)制度，提升農村敬老院建后管養(yǎng)水平，加快農村敬老院轉型升級，結合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條指導思想：堅持以人為本，以保障特困供養(yǎng)人員基本生活權益為目標，完善農村五保供養(yǎng)制度，進一步提高農村敬老院管理運營水平，提高設施使用效益，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　第三條工作目標：農村五保供養(yǎng)對象保障標準不低于上年度當地人均消費性支出的60%；農村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療護理保障實現全覆蓋；農村敬老院建后管養(yǎng)水平不斷提升;穩(wěn)步推進農村敬老院轉型升級。

　　第二章 實施內容

　　第四條完善農村五保供養(yǎng)制度

　　（一）保障范圍

　　具有我區(qū)農村戶口的老年人、殘疾人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。

　　（二）供養(yǎng)標準

　　農村五保供養(yǎng)標準按照不低于上年度宣州區(qū)當地人均消費性支出的60%合理確定。

　　農村五保供養(yǎng)標準除財政補助資金外，還包含供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益等收入。

　　（三）申請、審核、審批程序

　　1.個人申請。申請農村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報區(qū)民政局審批。

　　3.區(qū)民政局審批。區(qū)民政局經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　（四）動態(tài)管理

　　1.農村五保供養(yǎng)實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現符合五保供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應保盡保。按審批程序對供養(yǎng)對象實行隨機復核、適時調整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報區(qū)民政局核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。

　　2.供養(yǎng)對象實行區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處均要建立農村五保供養(yǎng)對象基礎信息數據庫，區(qū)民政局負責基礎信息數據庫的日常管理。

　　第五條農村敬老院運行維護

　　（一）工作目標

　　全面建立農村敬老院建后管養(yǎng)機制，著力提升農村敬老院管理運營水平，充分發(fā)揮設施使用效益，切實保障農村五保對象集中住養(yǎng)需求。

　　（二）實施內容

　　1.開展農村敬老院等級評定。按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農村五保供養(yǎng)服務機構等級評定工作實施辦法》（皖民福函〔2015〕471號）文件及上級民政部門要求，實施農村敬老院等級評定工作。根據供養(yǎng)服務質量、內部管理水平、基礎設施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級農村敬老院；未達到星級評定要求的農村敬老院須符合民政部《農村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》、《安徽省農村五保供養(yǎng)服務機構管理細則》規(guī)定的基本規(guī)范。

　　2.實施農村敬老院綜合定額補助管理。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農村五保供養(yǎng)服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，依據等級評定結果，將農村敬老院按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

　　2016年，一類農村敬老院綜合定額補助標準不低于4800元/人/年；二類農村敬老院綜合定額補助標準不低于6000元/人/年；三類農村敬老院綜合定額補助標準不低于7200元/人/年。未達到等級評定標準農村敬老院的綜合定額補助標準，由區(qū)級財政部門、民政部門按照保基本的原則確定。

　　省級實施以獎代補。省級安排以獎代補資金，根據各地實際供養(yǎng)水平、床位利用率和績效考評結果等因素，實行以獎代補分配。以獎代補分配辦法由省財政廳、民政廳另行制定。

　　第六條農村敬老院轉型升級

　　（一）工作目標

　　有效整合農村敬老院資源，充分挖掘潛力，通過壓縮或減少辦公、倉庫等附屬用房的辦法，增加養(yǎng)老服務用房數量，增加養(yǎng)老服務床位，提高招收社會自費寄養(yǎng)老人的能力，以滿足日益增長的農村老年人對養(yǎng)老機構的需求。

　　（二）實施內容

　　2016年，根據上級轉型升級率不低于30%的要求，我區(qū)確定水陽、孫埠、沈村、雙橋、溪口、周王、文昌7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動農村敬老院轉型升級。區(qū)民政局根據各地任務完成情況，從福彩公益金中安排資金實行以獎代補。

　　第七條 農村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療護理保險

　　（一）工作目標

　　為有效緩解地方政府因五保對象因疾病、意外傷害造成的長期護理難問題，決定在全區(qū)統一推行五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保障制度。按照政府推動、社會參與、統一投保、商業(yè)運作模式，通過政府購買服務，為政府和五保供養(yǎng)服務機構構筑“風險規(guī)避安全網”。

　　（二）實施內容

　　啟動農村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保障制度,實現農村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保險全覆蓋。在保險期限內，五保對象因遭受意外傷害、疾病在醫(yī)院治療的，其醫(yī)療護理費用納入護理保險的支付范圍，保險公司按相應標準給付醫(yī)療護理補貼。具體方案另行發(fā)放。

　　第三章 資金籌措及管理

　　第八條資金來源

　　（一）各級財政一般預算安排的資金；

　　（二）各級福利彩票公益金安排的資金;

　　（三）其他資金。

　　第八條 資金籌措

　　（一）2016年，省財政對我區(qū)農村五保供養(yǎng)對象按年人均1510元給予補助，其余部分區(qū)財政納入預算予以解決。

　　（二）區(qū)統籌各類資金，按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農村五保供養(yǎng)服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，安排農村敬老院運行維護所需資金。

　　（三）省級安排經費，對農村敬老院運營維護進行獎補,區(qū)財政對農村敬老院運營維護予以兜底保障。

　　（四）農村敬老院轉型升級所需資金由區(qū)福彩公益金中予以獎補。

　　（五）農村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保險所需資金由區(qū)福彩公益金中予以保障。

　　第九條資金管理

　　（一）農村五保供養(yǎng)資金實行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)的農村五保生活補助資金通過涉農資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農村五保供養(yǎng)機構（養(yǎng)老服務中心）賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

　　（二）農村敬老院運營維護省級補助資金?？顚Ｓ茫瑧坑糜跒槲灞ο筇峁┕B(yǎng)服務。

　　（三）農村五保供養(yǎng)人員醫(yī)療護理保險資金?？顚Ｓ?。保險公司賠付意外傷害、死亡賠付款專項用于老人住院及護理支出。

　　第四章 保障措施

　　第十條區(qū)人民政府是農村五保供養(yǎng)及敬老院運營維護工作的責任主體，負責本地農村五保供養(yǎng)及敬老院運營維護的組織領導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設、國土、公安、審計等部門根據各自職能分工履行職責。

　　第十一條 區(qū)民政局根據省市下達建設任務制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。區(qū)財政局負責督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

　　第十二條 建立由區(qū)民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

　　第五章 附 則

　　第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處結合實際，制定本級農村五保供養(yǎng)及敬老院運營維護實施辦法和經費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

　　第十四條本辦法由區(qū)民政局會同區(qū)財政局負責解釋。

　　第十五條本辦法自下發(fā)之日起施行。以往有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。