各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《2019年宣州區(qū)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                            宣城市宣州區(qū)民政局

2019年4月12日

抄送：市民政局，區(qū)委辦、區(qū)政府辦

2019年宣州區(qū)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要指示精神，根據(jù)省、市民政部門關(guān)于2019年度繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的文件要求，結(jié)合區(qū)委脫貧攻堅專項(xiàng)巡視整改和我區(qū)實(shí)際，今年全區(qū)民政系統(tǒng)將圍繞“突出治理重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)地核查，提升整改實(shí)效”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)將方案制定如下：

一、突出治理重點(diǎn)

（一）查專項(xiàng)整治作風(fēng)不實(shí)問題。檢查低保工作是否存在專項(xiàng)治理搞形式、走過場的問題。堅決糾正城鄉(xiāng)低保工作中“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題。

（二）查低保認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)問題。檢查低保工作中是否存在作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，“寧可漏保也不錯保”，審核審批主體責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任層層下放，把關(guān)不嚴(yán)，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批效率低等問題。

（三）查低保政策落實(shí)不到位問題。檢查低保申請、審核過程中是否存在行政性確定名額、分配任務(wù)或者指標(biāo)“一刀切”簡單化，“輪流保”、“平均保”、“息訪?！薄ⅰ鞍徇w?！薄⒋甯刹慷ǖ捅＃ɑ蛞詻]有指標(biāo)為名拒絕群眾）、“舉手投票定低?！钡葐栴}。

（四）查近親屬備案制度不落實(shí)問題。對低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬納入低保情況進(jìn)行備案，是否做到檔案單獨(dú)存放，重點(diǎn)抽查復(fù)核，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的“人情保”、“關(guān)系保”問題。

（五）查低保工作與扶貧開發(fā)政策銜接不緊密問題。檢查落實(shí)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象是否及時納入低保情況。檢查是否存在主動作為不夠，人為割裂識別對象，出現(xiàn)兩類對象識別“兩張皮”，未做到“應(yīng)保盡?！保嬖凇奥┍！眴栴}。

（六）查低保經(jīng)辦人員貪污冒領(lǐng)低保金問題。查找低保資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn)，嚴(yán)肅查處基層低保經(jīng)辦人員貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分農(nóng)村低保資金等問題。

（七）查“錯保”問題。檢查是否存在為完成脫貧攻堅摘帽任務(wù)，盲目提升低保對象與貧困戶重合率。人為設(shè)定低保覆蓋面，未嚴(yán)格履行低保申請、審核、審批程序，直接將貧困戶納入低保等問題，防止出現(xiàn)對貧困戶“一兜了之”錯誤做法。

（八）查黑惡勢力插手低保問題。檢查是否存在通過暴力、威脅、恐嚇等非法手段將低保對象低保金據(jù)為己有，強(qiáng)制占用低保對象低保金發(fā)放卡、脅迫低保對象為其牟利，在低保領(lǐng)域搞“吃拿卡要、盤剝克扣”、“虛報冒領(lǐng)、截留挪用”等問題；

（九）查監(jiān)督檢查走形式問題。檢查低保工作中是否存在低保動態(tài)管理不到位，監(jiān)督檢查流于形式，村（居）委會未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無實(shí)效等問題。

二、完善工作機(jī)制

（一）明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在4月20日前制定年度城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作方案(上報社會救助科存檔)，細(xì)化專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)和完成時限，明確分片責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與同級紀(jì)委建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)問題匯總，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

（三）規(guī)范定期報告和通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別于5月10日，6 月 10 號和12 月 10號前將專項(xiàng)治理進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，及時對所轄村（居）委會進(jìn)行督促指導(dǎo)，按季度報送工作臺賬及查處的違紀(jì)違法典型案例。區(qū)局將適時對典型案例進(jìn)行通報并上報市局。

（四）建立快速響應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會兩級要明確專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作，公布群眾投訴舉報電話和值守人員通訊錄。對于群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時向區(qū)局報告（區(qū)局將對情況較復(fù)雜的問題，適時召開城鄉(xiāng)低保會商會或評審會），力爭形成上下聯(lián)動的快速響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高群眾訴求的回應(yīng)率。

三、加強(qiáng)實(shí)地檢查

（一）加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)。對于專項(xiàng)治理工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯、上報情況不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)民政局將深入現(xiàn)場加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助分析問題，深入查找原因，督促及時整改，確保專項(xiàng)治理工作深入開展。

（二）加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所要通過信訪、網(wǎng)站、媒體曝光、投訴舉報電話等渠道，收集低保經(jīng)辦中的腐敗和作風(fēng)問題線索。對于群眾反映的突出問題和重點(diǎn)線索，區(qū)局將直接督辦，力爭治理取得實(shí)效。

（三）開展明察暗訪。省民政廳將以困難群眾績效評價為契機(jī)，采取購買服務(wù)形式，借助第三方力量赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行明察暗訪，掌握基層低保經(jīng)辦第一手情況，查找問題，提出整改建議。市、區(qū)民政局也將適時開展不打招呼、直奔現(xiàn)場的明察暗訪。

四、提升整改成效

（一）落實(shí)整改措施。4月份至5月10日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面排查所有城鄉(xiāng)低保在保對象，建檔立卡貧困戶等對象，要及時會同扶貧等相關(guān)部門排查未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象。對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出整改措施，建立問題和整改清單，明確整改時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，邊查邊改、立行立改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整改落實(shí)情況將作為年度績效評價、社保兜底脫貧考核的重要內(nèi)容。

（二）擴(kuò)大社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過網(wǎng)絡(luò)向社會及時公開低保政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象信息和投訴舉報電話，3月底前民政部將公開各級民政部門網(wǎng)址和電話，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。區(qū)局將加大監(jiān)督檢查力度，采取隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)指派核查人員的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。

（三）強(qiáng)化移送考核。在推進(jìn)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作中，若有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作流于形式、走過場；或發(fā)現(xiàn)問題、瞞漏報的；或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題線索，整改措施不力或主動處理不到位的，區(qū)局將視情節(jié)及時移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在省、市、區(qū)民政系統(tǒng)明察暗訪中被通報的，區(qū)民政局將在年度綜合目標(biāo)考核的“民政工作”指標(biāo)權(quán)重中實(shí)行扣分制。