區(qū)科技局局長周飛對《安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則》文件進行了解讀

《安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則》起草背景

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），要求建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的原則賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，激勵科研人員創(chuàng)新積極性。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，省科技廳在征求省直相關(guān)部門及部分高校院所、企業(yè)的意見，并召開專家進行論證的基礎(chǔ)上，草擬了《安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則》，并經(jīng)省政府2018年第31次常務(wù)會議審議通過。

 基本內(nèi)容

《實施細則》共五個部分二十二條。

第一部分，優(yōu)化和完善科研項目和經(jīng)費管理。提出7個方面舉措，一是優(yōu)化整合科技計劃體系。二是完善項目指南編制和信息化管理。三是簡化項目過程管理和驗收管理；四是實行科研項目“最多跑一次”便民服務(wù)；五是賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策權(quán)；六是擴大科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)；七是壓減頻次改進科研項目檢查方式。

第二部分，進一步完善創(chuàng)新人才的評價激勵制度。提出3項舉措，一是切實精簡各類人才“帽子”；二是開展 “唯論文、唯職稱、唯學歷”問題清理；三是加大對高層次科研人才的激勵。

第三部分，進一步改進科研項目績效評價工作。提出了5項舉措，一是加強對科研項目績效評價工作的統(tǒng)籌；二是堅持科研項目以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向；三是實施科研項目績效分類評價；四是嚴格依據(jù)合同書開展綜合績效評價；五是加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

第四部分，建立健全科研項目管理分級責任擔當機制。明確3個方面職責，一是建立相關(guān)部門為高校和科研院所分擔責任機制；二是強化高校、科研院所和科研人員的主體責任；三是完善鼓勵項目法人擔當負責的考核激勵機制。

第五部分，開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點。一是開展簡化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制試點；二是擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點；三是開展科研機構(gòu)分類支持試點；四是開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。

主要特點

一是問題導(dǎo)向。系統(tǒng)梳理我省相關(guān)科研管理改革政策，緊扣科研人員反映強烈的問題，聚焦科研投入“重物輕人”，科研項目經(jīng)費管理“過細過繁”等問題，提出了放“權(quán)”放“錢”，擴大科研項目資金管理自主權(quán)、高校院所財務(wù)自主權(quán)，加大科研項目資金對科研人員的激勵、改革科研項目評價等舉措。

二是遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，充分尊重科研人員主體地位，注重全鏈條設(shè)計和科技計劃、人才項目、平臺基地的聯(lián)動效應(yīng)，深化落實簡政放權(quán)和加大激勵等具體改革工作，與我省科技計劃（專項、基金等）與科研項目資金管理改革協(xié)同推進，使政策措施更加可銜接、可操作、可考核。

三是強化責任。在優(yōu)化管理、完善政策、釋放活力的同時，明確責任主體，強化項目管理責任分擔機制，壓實科研項目管理主體責任，加強績效評價和督查指導(dǎo)，做到放權(quán)放到位，管理守底線，確保國家和省政策細則規(guī)定落到實處。四是推進試點。結(jié)合我省全面推進創(chuàng)新改革試驗，組織有關(guān)部門和單位參照實施細則要求，開展4項改革試點，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，構(gòu)建上下聯(lián)動、全國一盤棋的優(yōu)化科研管理改革先試先行局面。