為貫徹落實安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》（皖扶組〔2019〕17號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，提出如下實施方案。

一、把握總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省市區(qū)關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把解決“兩不愁三保障”突出問題作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、全面排查、制定措施、對賬銷號”的工作要求和定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)、定時間、定責(zé)任、定成效的“五定”舉措，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展排查，摸清問題底數(shù)，拿出過硬措施，全面整改到位，逐村逐戶逐人逐項對賬銷號，確保今年年底前總體解決全區(qū)“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

二、堅持基本原則

(一)堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。把“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，堅持既不拔高、也不降低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖。

(二)堅持問題導(dǎo)向。全面深入查擺“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，堅持邊查邊改、立行立改，制定任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，明確時間表、路線圖，確保今年年底前整改到位。

(三)堅持精準(zhǔn)管理。在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺設(shè)置的解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題管理模塊中，做好發(fā)現(xiàn)問題、制定和落實措施、核查銷號的全過程管理。強化動態(tài)管理，對脫貧后由于自然災(zāi)害、意外變故等原因造成返貧的及時予以幫扶。

(四)堅持統(tǒng)籌推進。加大對“非貧困村”和“非貧困戶”的支持力度，解決邊緣戶亟需解決的突出問題。組織開展對脫貧人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”情況“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時幫扶，確保不漏一戶、不落一人。

三、明確保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）貧困人口義務(wù)教育有保障。主要指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，保障貧困戶家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，有學(xué)上、上得起學(xué)。（責(zé)任單位：區(qū)教體局）

（二）貧困人口基本醫(yī)療有保障。主要指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局）

（三）貧困人口住房安全有保障。主要指對于現(xiàn)居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象，通過進行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。（責(zé)任單位：區(qū)住建局）

（四）貧困人口飲水安全有保障。主要指貧困人口有水喝，對照《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》（T/CHES18-2018），貧困戶飲水量、水質(zhì)達標(biāo)，用水方便程序和供水保證率符合相關(guān)要求。（責(zé)任單位：區(qū)水利局）

（五）及時糾正明顯超標(biāo)準(zhǔn)保障。已經(jīng)實施“兩不愁三保障”政策舉措明顯超出基本標(biāo)準(zhǔn)的，要實事求是予以糾正；同時保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住建局、區(qū)水利局）

四、強化工作措施

(一)切實保障義務(wù)教育。加快小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和能力提升工程，力爭今年秋季開學(xué)前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件達到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強智慧學(xué)校建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向小規(guī)模學(xué)校覆蓋。扎實做好控輟保學(xué)工作。將學(xué)習(xí)困難或厭學(xué)學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，改進教育教學(xué)方法；實施“一人一案”，采取隨班就讀、上特教學(xué)校、送教上門等措施保障具備學(xué)習(xí)條件的殘疾適齡兒童接受義務(wù)教育；運用控輟保學(xué)數(shù)據(jù)庫，加強對失學(xué)輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)的動態(tài)管理。加強我區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。落實“國培計劃”“省培計劃”“特崗計劃”、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師和“革命老區(qū)”人才支持計劃。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障政策和國家教育部等六部門《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定和生活補助發(fā)放工作，有效阻斷貧困代際傳遞。（責(zé)任單位：區(qū)教體局）

(二)切實保障基本醫(yī)療。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。認真貫徹落實省“百醫(yī)駐村”“千醫(yī)下鄉(xiāng)”“萬醫(yī)輪訓(xùn)”等鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)百千萬工程的要求，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)三年行動；擴大村醫(yī)來源、提升服務(wù)能力，消除村級機構(gòu)人員“空白點”。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“填平補齊”的原則，今年年底前分類解決村衛(wèi)生室“空白”問題，脫貧攻堅期內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快推進緊密型縣（區(qū)）域醫(yī)共體建設(shè)，推動醫(yī)療資源充分整合、集約使用；加快推進“智醫(yī)助理”項目，提高鄉(xiāng)村兩級診療服務(wù)能力。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)醫(yī)保局）

(三)切實保障住房安全。規(guī)范危房改造對象認定程序。在全面核查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核、區(qū)審批”程序，完善危房改造信息公示制度，確保危房改造對象精準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村危房鑒定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，實現(xiàn)貧困戶住房等級鑒定全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造面積標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)戶合理建房，嚴(yán)禁超面積建設(shè)和負債建設(shè)。保證危房改造質(zhì)量。加強農(nóng)村危房改造技術(shù)指導(dǎo)，加強跟蹤檢查，強化檔案信息管理，提高工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實補助政策。堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”“手續(xù)費”等行為。鼓勵各地采取閑置農(nóng)房置換或長期租賃等措施兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。（責(zé)任單位：區(qū)住建局）

(四)切實保障飲水安全。加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。保障貧困人口飲水安全，加強農(nóng)飲工程長效管理機制建設(shè)。落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進“一個體系、三個機制”建設(shè)。堅持分類精準(zhǔn)施策。采取接通自來水、建立集中取水點、建設(shè)蓄水調(diào)節(jié)設(shè)施等方式，解決分散式供水的貧困戶飲水安全問題；開展供水設(shè)施改造，加強運行管理，確保集中式供水的貧困戶飲水安全；組織開展貧困人口飲水安全“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題在今年底前整改到位。（責(zé)任單位：區(qū)水利局）

五、抓好工作落實

(一)明確責(zé)任分工。堅持“區(qū)抓落實、工作到村、幫扶到戶”的體制機制，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作和責(zé)任落實。區(qū)教體局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)住建局、區(qū)水利局等主管部門要把解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題作為重點工作，擺在重要位置，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志具體抓；要圍繞提高“兩不愁三保障”及飲水安全服務(wù)能力，依據(jù)省主管部門規(guī)定，及時制定實施方案、細化實化標(biāo)準(zhǔn)、明確支持政策、建立工作臺賬和清單，并報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要根據(jù)行業(yè)部門職能，加強工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)村兩級要切實履行脫貧攻堅的主體責(zé)任，認真開展排查核查，建立問題清單、逐戶整改銷號，統(tǒng)籌做好政策落實、項目落地、資金使用、推進實施等工作。各地各相關(guān)單位要將穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全情況，作為脫貧攻堅工作的重要內(nèi)容年底向區(qū)委區(qū)政府報告。

(二)統(tǒng)籌整合資源。各部門要優(yōu)先安排資金項目支持各鄉(xiāng)村解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，并按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的要求，按規(guī)定下放“兩不愁三保障”項目審批權(quán)限，減少和簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加快項目實施進度；原則上財政支持的30萬元以下的貧困村微小型建設(shè)項目，允許按照“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管；建立“兩不愁三保障”及飲水安全項目后續(xù)管理制度，確保可持續(xù)發(fā)揮效益。各級要加大財政投入力度，用好用足現(xiàn)有政策，通過行業(yè)資金、財政涉農(nóng)整合資金和社會幫扶資金等渠道，向符合條件的“兩不愁三保障”及飲水安全項目傾斜。引導(dǎo)區(qū)直單位定點扶貧、“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動和各類社會組織等幫扶資金，用于解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。貧困村提升工程要重點聚焦解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。

(三)強化監(jiān)督考核。實行“雙周一調(diào)度、每月一通報”制度，加強工作調(diào)度。組織開展“四不兩直”暗訪調(diào)研，加大督導(dǎo)力度，對解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題推進不力、進度遲緩的區(qū)直相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談相關(guān)責(zé)任人。加強資金項目監(jiān)管，完善區(qū)脫貧攻堅項目庫和鄉(xiāng)村項目清單，健全公告公示制度，加快資金撥付進度，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理，探索建立扶貧資產(chǎn)管理長效機制，保證工程質(zhì)量和資金使用效益。加強扶貧域作風(fēng)建設(shè)，深入開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，縱深推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理;力戒形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧虛假脫貧，切實減輕基層負擔(dān)。穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”及飲水安全情況將納入年度脫貧攻堅成效考核及暗訪工作的重要內(nèi)容。

各地各單位要把思想和行動統(tǒng)一到各級關(guān)于脫貧攻堅的決策部署上來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的責(zé)任感和使命感，咬定目標(biāo)，真抓實干，盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅，攻克突出問題，加快補齊短板，確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。