前  言

“十二五”期間，宣州區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，通過各級各部門的共同努力，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，將對安全生產(chǎn)工作提出新的更高要求，但我區(qū)受生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、從業(yè)人員素質(zhì)等因素制約和影響，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨。根據(jù)國家和省、市對“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)制定《宣州區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”安全生產(chǎn)工作回顧

（一）基本情況

全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位點(diǎn)多面廣，大部分企業(yè)經(jīng)營單位處于初始發(fā)展階段，規(guī)模不大，管理粗放。現(xiàn)共有井采非煤礦山5家、露天開采非煤礦山30家、尾礦庫4座，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營單位304家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（使用）企業(yè)10家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位512家，帶儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)58家（含加油站），易制毒企業(yè)8家。

“十二五”期間，行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的格局已初步形成，建筑施工、道路交通、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管觸角逐步深入，煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了政策性有序退出，全區(qū)安全生產(chǎn)水平顯著提升，安全形勢總體平穩(wěn)。但是，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，全區(qū)各類安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)事故死亡指標(biāo)控制任務(wù)壓力巨大?！笆濉逼陂g，全區(qū)共發(fā)生工礦商貿(mào)類事故16起，死亡23人，其中，較大事故2起，死亡7人。此外，我區(qū)地處宣城市交通中心，車流、物流、人流頻繁量大，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)，安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

（二）主要問題及其原因

    “十二五”期間，雖然我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得一定的成績，但安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，還存在一些的突出問題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

 1.安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管意識還有待進(jìn)一步提高。盡管近年來安全生產(chǎn)已引起各級、各部門、各單位高度重視，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，少數(shù)單位和企業(yè)重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想和行為仍然存在。企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)較低，企業(yè)違章指揮、勞動(dòng)者違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的問題仍然存在；安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱導(dǎo)致監(jiān)管不到位，還存在工作層次較淺、監(jiān)督管理的科學(xué)性和效能不高、重事后處理、輕事前防范、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

2.少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠。行業(yè)安全管理職能弱化甚至缺位，監(jiān)管工作不到位，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠。尤其是一些家庭式手工作坊、小化工、小施工單位，內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任體系沒有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防護(hù)設(shè)施簡陋，安全隱患整改不到位。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整滯后，安全生產(chǎn)長期投入不足，累積欠賬嚴(yán)重。我區(qū)大部分企業(yè)的工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，事故隱患多、管理水平低的問題突出。尚未建立起對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故有效預(yù)防控制的工作體系，一些重大事故隱患尚未得到有效整改。

4.安全監(jiān)管力量不足。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，就目前來看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)管手段與履行任務(wù)的要求不相適應(yīng)。專業(yè)監(jiān)管技術(shù)人員缺乏，創(chuàng)新工作方式和方法還有待提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，應(yīng)急救援裝備匱乏，應(yīng)急管理薄弱，不能對突發(fā)事件實(shí)施快速、有效的應(yīng)急救援。

二、“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新任務(wù)、新要求，圍繞著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善事故隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、監(jiān)管能力建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的總體要求，為宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,構(gòu)建平安宣州創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降；工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，交通事故死亡人數(shù)得到有效控制；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防安全、交通運(yùn)輸、建筑施工和人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況得到改善，較大以上事故繼續(xù)得到有效遏制。

2.分類目標(biāo)：

——全區(qū)各類傷亡事故控制目標(biāo)

各類事故死亡人數(shù)：“十三五”期間，各類事故死亡人數(shù)，在“十二五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要保持相對平穩(wěn)和有所下降，控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。控制較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

道路交通事故萬車死亡率控制目標(biāo)：“十三五”期間，道路交通事故萬車死亡率，在“十二五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐年有所下降。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：落實(shí)職業(yè)病防治各項(xiàng)法律制度，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，減少和控制職業(yè)病的發(fā)生。

——安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

到2020年，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、園區(qū)及行業(yè)主管部門的監(jiān)管力量能滿足工作需要，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

——安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

到2020年，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

——安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)

到2020年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。

三、“十三五”安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制，促進(jìn)長效機(jī)制建立

加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)貫徹力度，根據(jù)我區(qū)具體情況和實(shí)際需要，加快我區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)配套制度建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進(jìn)政府信息公開，主動(dòng)接受監(jiān)督；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良信用記錄體系，促進(jìn)企業(yè)依法守信，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；重點(diǎn)抓好新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，努力提高全民安全生產(chǎn)意識，提高安全監(jiān)管人員的法律素質(zhì)和行政相對人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治安。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范安全事故

進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、特種設(shè)備、中小學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治；加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，減少交通事故；嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工、民爆器材等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

非煤礦山：強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度；加強(qiáng)非煤礦山重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及重大事故隱患治理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；認(rèn)真落實(shí)非煤礦山整頓關(guān)閉工作。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度；按照屬地管理的原則，對隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)Τ鞘泄舶踩珮?gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進(jìn)行整治；建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控；加強(qiáng)動(dòng)火、動(dòng)土、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等檢維修作業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)監(jiān)管；檢查新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)情況，杜絕企業(yè)“三違”行為的發(fā)生。

煙花爆竹與民爆器材：加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營市場管理，嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營許可關(guān)；強(qiáng)化對零售店專柜設(shè)置和消防設(shè)施配備情況的檢查，禁止店外經(jīng)營和流動(dòng)攤點(diǎn)銷售煙花爆竹；加大對違規(guī)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營市場，堅(jiān)決取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存窩點(diǎn)，依法查處非法儲(chǔ)存經(jīng)營煙花爆竹行為；嚴(yán)格規(guī)范民爆器材安全管理，提高煙花爆竹和民爆器材安全管理水平。

建筑施工：完善建筑施工企業(yè)及從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰機(jī)制；強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立重大質(zhì)量問題和安全事故快報(bào)系統(tǒng)，完善建筑施工事故應(yīng)急救援體系及機(jī)制；強(qiáng)化高處墜落、機(jī)電傷害和施工坍塌等易發(fā)事故的預(yù)防工作，完善事故防范監(jiān)督體系；落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管，切實(shí)防范建筑施工安全事故。

道路交通：堅(jiān)持預(yù)防為主，注重階段性工作與長效管理相結(jié)合，全面推行道路交通社會(huì)化管理新機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)交通安全責(zé)任制，對責(zé)任不落實(shí)、工作失職造成重大道路交通事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；認(rèn)真開展“道路運(yùn)輸平安年”等活動(dòng)，著力解決道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、普貨運(yùn)輸安全管理中的突出問題，夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)；加大對各類道路交通違章行為的查處力度，重點(diǎn)取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴(yán)重違章行為，做到不失控、不漏管，維護(hù)正常的行車秩序；加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)用車輛監(jiān)管；開展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項(xiàng)整治，加大安全檢查監(jiān)督的力度，堅(jiān)決取締“三無”船舶，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為的情況。

特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，健全特種設(shè)備安全技術(shù)評價(jià)體系，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)；提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測能力，繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械等特種設(shè)備專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締土鍋爐、簡易電梯等非法設(shè)備。

消防安全：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全力量建設(shè)；落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化建筑消防和人員密集場所消防安全監(jiān)督，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度；加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防安全工作，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除影響公共消防安全的問題；健全消防職業(yè)資格制度，推廣應(yīng)用消防中介技術(shù)服務(wù)；積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制；建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防安全素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)安全：以基層管理網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)；規(guī)范管理拖拉機(jī)及駕駛員，提高年檢率；加強(qiáng)拖拉機(jī)登記、注冊、牌證核發(fā)規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)；抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用宣傳教育和“農(nóng)機(jī)安全村”等活動(dòng)；逐步建立漁船檢驗(yàn)與安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)漁業(yè)安全宣傳教育工作，不斷強(qiáng)化漁民安全意識，引領(lǐng)漁業(yè)向健康、持續(xù)、質(zhì)量、安全方向發(fā)展。

旅游安全：加強(qiáng)A級旅游景區(qū)、星級飯店管理，建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)旅游安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化旅游安全事故隱患排查與整改；加強(qiáng)旅游景區(qū)場所、設(shè)施、設(shè)備、區(qū)內(nèi)交通安全檢查和防護(hù)，抓好星級飯店安全管理；開展旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)禁無證上崗；督促旅游企事業(yè)單位加強(qiáng)旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護(hù)意識，確保旅游安全。

涉粉涉爆：深入開展粉塵作業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、鋁鎂機(jī)制品加工等安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，掛牌督辦重大隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管，創(chuàng)建健康作業(yè)環(huán)境

在充分分析掌握我區(qū)職業(yè)危害防治工作基本情況的基礎(chǔ)上，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制；強(qiáng)化粉塵、毒物等有害物的監(jiān)測工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建材、輕工等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”制度，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)章制度和整改措施；加大安全投入，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善作業(yè)環(huán)境和條件；大力開展職業(yè)安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的自我保護(hù)能力;認(rèn)真履行危險(xiǎn)因素告知義務(wù)，設(shè)置各類警示標(biāo)志，最大限度減少和消除職業(yè)危害，嚴(yán)防安全事故和職業(yè)危害事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康和安全。

（四）推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐能力

深入實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，按照安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金；加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，推進(jìn)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控救援的技術(shù)研究和設(shè)備開發(fā)。

（五）健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失

建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、裝備齊全、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，提高重特大事故的搶險(xiǎn)救援能力，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量；加快危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善各類安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng)的建立，逐步形成覆蓋全區(qū)、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)重特大生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

（六）完善政策制度，強(qiáng)化保障措施

針對本地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任；加大監(jiān)管行政執(zhí)法力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，以貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)制度建設(shè)；研究制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故調(diào)查處理以及高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、死亡賠償三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策等方面的規(guī)定、辦法，努力形成與安全生產(chǎn)工作新形勢相適應(yīng)的制度規(guī)章及政策體系。

（七）加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

突出“加強(qiáng)安全法制、保障安全生產(chǎn)”為主題，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育工作；進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持特殊工種必須經(jīng)過培訓(xùn)考核后持證上崗；強(qiáng)化工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各級工會(huì)組織和群眾的參與和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)；發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（八）做好安全社區(qū)創(chuàng)建工作

深入開展“平安宣州”及安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化全民安全意識，樹立“以人為本、安全第一”的理念；充分發(fā)揮政府對安全生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃；將社區(qū)精神文明建設(shè)與安全文化建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣普及活動(dòng)，提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步配足配強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員和裝備，壯大區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，大力保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍人員、裝備及經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全各級各部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，真正把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，高度重視經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段作用。按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入，公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制，全面推進(jìn)安?；?dòng)。

（四）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍。建立危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日的特點(diǎn)，突出檢查重點(diǎn)。定期加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，增強(qiáng)依法行政意識，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善執(zhí)法檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施。組織開展企業(yè)安全評價(jià)，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。