“十三五”時(shí)期是宣州區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是社會(huì)保障體系建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大跨越的關(guān)鍵時(shí)期。為順利完成這一時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，立足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，特制定宣州區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期工作成效

“十二五”期間，我區(qū)人力資源和社會(huì)保障嚴(yán)格堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，牢牢把握就業(yè)和社會(huì)保障兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作步伐，著力完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，努力加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。

——五年間，社會(huì)保障能力大幅度提高，全區(qū)廣大干部群眾得到實(shí)惠

1.30.56億資金惠及民生。“十二五”期間，全區(qū)惠及民生就業(yè)和社會(huì)保障資金30.56億元。其中，就業(yè)再就業(yè)資金9000萬(wàn)元、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金170160萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金51500萬(wàn)元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金44381萬(wàn)元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金23368萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)資金1800萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)資金4247萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)資金1162萬(wàn)元。為全力落實(shí)群眾的基本生活保障提供了有力的支撐。

2.6.1萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。“十二五”期間，我區(qū)強(qiáng)力實(shí)施就業(yè)工程，努力擴(kuò)大就業(yè)率。累計(jì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1260人、農(nóng)村勞動(dòng)力11340人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬(wàn)人、困難群體再就業(yè)3980人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.75萬(wàn)人，為1460名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款1.2億元，有效夯實(shí)了民生之本。

3.156153名離退休人員和1350名失業(yè)人員基本生活得到保障。“十二五”期間，共為全區(qū)30526名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金168739萬(wàn)元，為125627名城鄉(xiāng)居民發(fā)放基本養(yǎng)老金43451萬(wàn)元，為1350名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1200萬(wàn)元，發(fā)放下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼和困難慰問(wèn)金2261萬(wàn)元，確保了離退休人員和失業(yè)人員的基本生活。

4.落實(shí)病殘職工群眾醫(yī)療保障資金80469萬(wàn)元。五年中，累計(jì)為6.72萬(wàn)人次患病職工支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)50983萬(wàn)元，其中，個(gè)人賬戶支出16761萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金支出34222萬(wàn)元，為16.05萬(wàn)人次城鎮(zhèn)居民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)22573萬(wàn)元，為227名離休干部和95名榮殘軍人支付醫(yī)療資金2732萬(wàn)元，為2168名工傷人員支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)4181萬(wàn)元，保障了職工群眾的基本醫(yī)療需求。

——五年間，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷完善

5.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。“十二五”期間，經(jīng)過(guò)擴(kuò)面征繳，我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我區(qū)“十二五”規(guī)劃制定目標(biāo)。至2015年底，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保92259人、醫(yī)療保險(xiǎn)參保61337人、失業(yè)保險(xiǎn)參保19390人、工傷保險(xiǎn)參保41546人、生育保險(xiǎn)參保33521人。

6.社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。五年中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老金連續(xù)11年增加，至2015年，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1442元。連續(xù)8年調(diào)整居民醫(yī)保政策，至2015年，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例一級(jí)醫(yī)院達(dá)到85%，門診大病病種擴(kuò)大到35種,并進(jìn)一步完善醫(yī)保門診統(tǒng)籌。全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增至46家，零售藥店增至236家。

7.社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。十二五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府宣政辦〔2011〕68號(hào)文件精神，解決未參保集體企業(yè)退休人員及家屬工、臨時(shí)工基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。成立區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將39.3萬(wàn)城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策范圍。開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，積極探索完善工作制度，盡力保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)益，將被征地農(nóng)民8835人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

8.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制更加規(guī)范。五年來(lái)，積極配合各級(jí)審計(jì)部門開(kāi)展社保基金專項(xiàng)審計(jì)，社保基金審核、報(bào)批、內(nèi)控、檢查等制度得到進(jìn)一步完善。積極主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金各類專項(xiàng)檢查，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)到齡人員、企業(yè)退休人員及遺屬領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格進(jìn)行認(rèn)證，嚴(yán)防社?；鹆魇?。成立區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳信息管理中心，將職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5險(xiǎn)征繳合署辦公，整合了資源，優(yōu)化了服務(wù)。

——五年間，人事人才工作大步前進(jìn)，人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略新見(jiàn)成效

9.高層次人才比例不斷提高。“十二五”末，我區(qū)人才總量約為3.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?span>4.53%，與“十二五”初相比，人才總量增加了1.05萬(wàn)人。其中，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占人才總量的比例由28.12%增至36.53%；本科以上學(xué)歷人數(shù)占人才總量的比例由20.67%增至33.41%；全區(qū)技能人才3941人，其中高技能人才1629人，高層次人才數(shù)量明顯提高，人才隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化，結(jié)構(gòu)更趨合理。

10.人才培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。五年來(lái)，認(rèn)真落實(shí)干部培訓(xùn)規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)展公務(wù)員初任培訓(xùn)、事業(yè)單位新進(jìn)人員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員公需科目繼續(xù)教育等工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才綜合素質(zhì)明顯提高。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦學(xué)力量的監(jiān)督管理，有序開(kāi)展城鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等工作?！笆濉逼陂g，共培訓(xùn)公務(wù)員5883人次，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員3萬(wàn)人次，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者1.8萬(wàn)人次。

11.人才服務(wù)機(jī)制日益完善。“十二五”期間，積極推行“陽(yáng)光”考務(wù)，順利實(shí)施公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、人才引進(jìn)、三支一扶招募等各類考務(wù)工作，未發(fā)生一起考試安全事件。建立職稱評(píng)審專家?guī)欤M(jìn)一步加強(qiáng)了高層次人才的選拔和推薦工作。落實(shí)《宣州區(qū)區(qū)直事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和特殊緊缺專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，加大了對(duì)錄用高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，人才引進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。

12.人事制度改革不斷深入。“十二五”期間，在全市率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進(jìn)人員分配從高分到低分自主選崗制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）用人單位參與考察機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)了人事考試規(guī)范化。制定出臺(tái)《關(guān)于全區(qū)中小學(xué)校崗位設(shè)置管理有關(guān)工作的通知》, 進(jìn)一步完善了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。制定出臺(tái)《關(guān)于宣州區(qū)區(qū)屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步規(guī)范了義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。扎實(shí)開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整、機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員工作補(bǔ)貼等工作。

——五年間，勞動(dòng)關(guān)系逐趨和諧，各種社會(huì)矛盾糾紛有效化解，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定

13.勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。“十二五”期間，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，大力開(kāi)展中小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同“彩虹計(jì)劃”和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。五年來(lái)，全區(qū)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)92%以上。在勞動(dòng)合同的約束規(guī)范下，全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系逐趨和諧，未發(fā)生一起因勞資糾紛而引發(fā)的重大群體性惡性事件。

14.勞動(dòng)仲裁依法調(diào)處。“十二五”期間，成立宣州區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和16家企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心（勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)），著力打造便民仲裁和陽(yáng)光仲裁。五年來(lái)，共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件550件，以仲裁調(diào)解方式結(jié)案382件、以仲裁裁決方式結(jié)案168件，法定時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。

15.勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法有力。“十二五”期間，進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”。開(kāi)展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“整治非法用工打擊違法犯罪”、“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序”等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，有力打擊和遏制了個(gè)別用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。五年來(lái)，日常巡查企業(yè)1800戶,受理并處理各類勞動(dòng)侵權(quán)案件480件，清欠工資、押金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000萬(wàn)元，督促企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同6000多份，有效維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

16.各種信訪苗頭得到及時(shí)化解。“十二五”期間，建立完善了信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門接訪等各項(xiàng)工作制度，并派員常駐群眾來(lái)訪聯(lián)合接待中心AB崗和區(qū)信訪局，對(duì)群眾信訪事件做到件件有回應(yīng)，事事有落實(shí)，確保了信訪案件法定時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%，及時(shí)將各種矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài)。五年來(lái)，在重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)期，人社領(lǐng)域未發(fā)生一起重大越級(jí)上訪事件。

——五年間，工作機(jī)制體制不斷創(chuàng)新，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)跨越發(fā)展

17.加強(qiáng)了基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。“十二五”期間，在全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化人社所，219個(gè)村社區(qū)建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，67個(gè)村和39個(gè)社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站，基本建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)逐步健全，服務(wù)體制不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

18.加強(qiáng)了人力資源和社會(huì)保障信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。“十二五”期間，成立了區(qū)人力資源和社會(huì)保障局信息中心，完成了全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人社信息聯(lián)網(wǎng)工作，基本實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、社區(qū)（村）信息互聯(lián)互通、資源共享。加大了金保工程建設(shè)力度，金保軟件于2012年10月15日正式上線運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息化、規(guī)范化和科學(xué)化水平明顯提高。

19.加強(qiáng)了區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。“十二五”期間，投入資金100多萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)化公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力拓展了區(qū)人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。創(chuàng)設(shè)了區(qū)人力資源QQ交流群和區(qū)人力資源信息招聘版塊，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)招聘服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和信息化。市場(chǎng)開(kāi)市發(fā)來(lái)，成功舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)94期，提供就業(yè)崗位48433個(gè)，促成用工企業(yè)和求職者達(dá)成就業(yè)意向23215人次。

20.加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)。“十二五”期間，先后深入開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三進(jìn)三解三推動(dòng)”、“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”、“走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”、“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，系統(tǒng)干部的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)明顯提高，有力推動(dòng)了人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面開(kāi)展。五年來(lái)，我區(qū)兩次獲得全省縣級(jí)政府就業(yè)工作先進(jìn)區(qū)，區(qū)人社局先后榮獲全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位、全省“三支一扶”工作先進(jìn)單位等稱號(hào)，連續(xù)5次榮獲區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)，人社系統(tǒng)內(nèi)2個(gè)單位榮獲省級(jí)人社系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號(hào)、14個(gè)單位榮獲市級(jí)人社系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號(hào)。

二、“十三五”時(shí)期面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，人社領(lǐng)域改革將不斷深化，事事關(guān)乎民生和大局穩(wěn)定，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)人社工作高度重視，將給予更多的關(guān)心和支持。這為我區(qū)人社事業(yè)的跨越發(fā)展提供了新的機(jī)遇。但同時(shí)，我區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作依然面臨不少困難和問(wèn)題，如：

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。“十三五”期間，高校畢業(yè)生遞增，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)加速，困難人員就業(yè)更難，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動(dòng)力供求矛盾趨于激化，“就業(yè)難”和“招工難”問(wèn)題并存，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)工作更加艱巨。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大。隨著人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口增大，養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)不斷加重。社會(huì)轉(zhuǎn)型和歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾越來(lái)越突出，將相繼集中于社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制尚不健全，青年農(nóng)民參保積極性不高。

（三）人才結(jié)構(gòu)不盡合理。全區(qū)人才資源雖然有一定“量”的積累，但高層次、高技能和綜合復(fù)合型人才短缺，急需“質(zhì)”的提高。人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，區(qū)人才市場(chǎng)服務(wù)功能和人才資源市場(chǎng)配置機(jī)制尚不健全，吸納人才的優(yōu)勢(shì)不明顯。

（四）勞資糾紛呈快速上升趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，勞資關(guān)系認(rèn)定和處理將日益復(fù)雜。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法資源不足，執(zhí)法強(qiáng)制手段缺乏，行政執(zhí)法跟不上現(xiàn)實(shí)工作的要求。欠薪執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）基層基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。基層公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋面不寬，村一級(jí)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)尚未完全步入正軌。經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施落后、工作人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響基層人力資源和社會(huì)保障工作的全面開(kāi)展。

三、“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期，我區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以堅(jiān)持人才優(yōu)先、民生為本為主線，實(shí)施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)基層能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我區(qū)全面建成小康社會(huì)提供支撐和保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，使就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，形成勞動(dòng)者體面就業(yè)的新格局。到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)不低于1.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不低于2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%左右。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2400人次左右，發(fā)放小額擔(dān)保貸款不低于1.3億元，5年內(nèi)直接扶持創(chuàng)業(yè)不低于1500人，帶動(dòng)吸納就業(yè)不低于1.1萬(wàn)人。

2.全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。建立社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，健全社會(huì)保障法制。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到  41萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 14.5萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.2萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.8萬(wàn)人，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到56萬(wàn)人。

3.進(jìn)一步充實(shí)人才資源。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，服務(wù)宣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹實(shí)施《宣城市宣州區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，實(shí)現(xiàn)人才資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯。建成能夠支撐和引領(lǐng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模較大、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和適應(yīng)《中國(guó)制造2025》的高技能人才隊(duì)伍。到2020年，全區(qū)人才資源總量達(dá)到4.47萬(wàn)人，黨政人才總量保持穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)1.5萬(wàn)人,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)0.9萬(wàn)人，高技能人才達(dá)0.3萬(wàn)人。完成5萬(wàn)人次的人力資源培訓(xùn)。引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目3個(gè)，新增省級(jí)博士后工作站2家。

4.進(jìn)一步深化人事制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)退役軍官安置制度，妥善安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。深化企業(yè)工資分配制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在工資分配中的決定性作用，健全企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系。

5.進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)整仲裁效能。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制。到“十三五”期末，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80％，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。

6.進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)能力。健全基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作?？茖W(xué)規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

專欄1  “十三五”期間人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指   標(biāo)	“十二五”期間	“十三五”期間
一、就業(yè)
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	6.1萬(wàn)人	4萬(wàn)人
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	低于4.2%	低于4.2%
3．新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力	1.75萬(wàn)人	2.5萬(wàn)人
二、社會(huì)保障
4．城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)	9.2萬(wàn)人	13萬(wàn)人
5．城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)	39.3萬(wàn)人	41萬(wàn)人
6．城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	96%	99%左右
7．失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)	1.94萬(wàn)人	2萬(wàn)人
8．工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)	4.15萬(wàn)人	4.2萬(wàn)人
9．生育保險(xiǎn)參保人數(shù)	3.35萬(wàn)人	3.8萬(wàn)人
10．社會(huì)保障卡持卡人數(shù)	---	56萬(wàn)人
三、人才隊(duì)伍建設(shè)
11．人才資源總量	3.9萬(wàn)人	4.47萬(wàn)人
12．專業(yè)技術(shù)人才總量	1.12萬(wàn)人	1.5萬(wàn)人
13．高技能人才總量	0.16萬(wàn)人	0.3萬(wàn)人
四、勞動(dòng)關(guān)系
14．企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率	92%	95%以上
15．勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率	95%	95%以上
16.勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率	100%	100%
注：各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)為當(dāng)年實(shí)際參保人數(shù)，不含自然減員。

四、“十三五”時(shí)期主要工作任務(wù)

——實(shí)施就業(yè)優(yōu)選戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

1.積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的銜接。加強(qiáng)各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)資金支持。圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，在區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化扶持，努力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。

專欄2  就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程

◆就業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)項(xiàng)目。在區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)宣州區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，總用地面積312畝，總建筑面積達(dá)24萬(wàn)平方米，吸納入駐企業(yè)達(dá)50家，帶動(dòng)就業(yè)3000人。鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園等各類創(chuàng)業(yè)基地或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理、政策咨詢、權(quán)益維護(hù)等社會(huì)化服務(wù)。

2.統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。暢通就業(yè)渠道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，支持大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)援助計(jì)劃，幫助就業(yè)困難人員和長(zhǎng)期失業(yè)者就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施精細(xì)化的分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。

3.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員能力提升計(jì)劃。建設(shè)功能完善、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)（設(shè)有咨詢服務(wù)臺(tái)、信息發(fā)布區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、職業(yè)指導(dǎo)區(qū)、招聘洽談區(qū)、人才引進(jìn)和代理服務(wù)區(qū)、等侯休息區(qū)），實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)人才服務(wù)常態(tài)化。

專欄3 人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程

◆人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，制定區(qū)級(jí)人力資源市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，提升公共就業(yè)人才服務(wù)能力。

4.強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，把職業(yè)培訓(xùn)工作納入促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)整體工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。在“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職高和國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范中等職業(yè)學(xué)校”宣城市信息工程學(xué)校，建設(shè)公共職業(yè)訓(xùn)練基地，大力開(kāi)展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、惠民生提供高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才支撐。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局中等職業(yè)學(xué)校，使專業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作交流，開(kāi)展“校企合作”，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)實(shí)用性與實(shí)效性。完善職業(yè)培訓(xùn)政策，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，規(guī)范補(bǔ)貼資金使用。強(qiáng)化職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。

專欄4 人才服務(wù)能力建設(shè)工程

◆公共職業(yè)訓(xùn)練示范基地建設(shè)項(xiàng)目。在宣城市信息工程學(xué)校建設(shè)宣州區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)1.1萬(wàn)平方米，總投資達(dá)5000萬(wàn)元。發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)將公共實(shí)訓(xùn)中心打造成為我區(qū)綜合、開(kāi)放、共享的學(xué)生實(shí)訓(xùn)中心、技能培訓(xùn)中心、技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心。

——推進(jìn)社保體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、更加公平和可持續(xù)發(fā)展

5.推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和替代率水平，堅(jiān)持個(gè)人賬戶實(shí)賬積累。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。完善異地安置退休人員就醫(yī)管理服務(wù)和協(xié)作機(jī)制。規(guī)范生育保險(xiǎn)政策和管理。完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善工傷保險(xiǎn)制度，解決高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、職業(yè)工傷職工保障不足等問(wèn)題。

6.實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。依法擴(kuò)面征繳。建立完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善居民、個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策。進(jìn)一步完善參保激勵(lì)機(jī)制，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。依法加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的稽核，強(qiáng)化申報(bào)繳納制度，規(guī)范申報(bào)、核定制度。

7.規(guī)范社?；疬\(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障預(yù)算編制工作。完善社?；鸨O(jiān)督和內(nèi)控體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和防范體制機(jī)制。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)掛鉤的籌資機(jī)制。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)籌，健全完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，保障基本需求，抑制不合理支出。

8.建立高效便捷服務(wù)體系。理順經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備管理服務(wù)人員。完善“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦管理模式，推行參保登記“一站式”服務(wù)和“綜合柜員制”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理，不斷實(shí)現(xiàn)更加高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)更高素質(zhì)人才隊(duì)伍

9.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展公務(wù)員日常登記管理工作，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，推行考核結(jié)果與晉升職務(wù)、職級(jí)、健康休養(yǎng)等掛鉤，充分體現(xiàn)激勵(lì)作用。探索建立符合區(qū)情實(shí)際的科級(jí)以下公務(wù)員合理流動(dòng)機(jī)制。

10.加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)選拔和引進(jìn)工作。推薦評(píng)選各級(jí)各類專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等拔尖人才。加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目、申報(bào)設(shè)立省級(jí)博士后工作站。健全完善適合區(qū)情特點(diǎn)的人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)相關(guān)制度和優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)支持事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身情況，圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科，采取聘請(qǐng)兼職、技術(shù)入股等方式柔性引進(jìn)一批急需緊缺人才，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“名師、名醫(yī)、名家”工作室建設(shè)，發(fā)揮名師、名醫(yī)、名家等高層次人才的示范引領(lǐng)作用，提升本土優(yōu)秀人才綜合素質(zhì)。

11.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化職稱制度改革。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和聘期管理辦法。按時(shí)完成高中級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審和各類專業(yè)技術(shù)資格考試組織報(bào)名工作，嚴(yán)格落實(shí)職稱申報(bào)推薦工作程序。

12.加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)，認(rèn)真抓好人力資源素質(zhì)提升計(jì)劃的實(shí)施。深入實(shí)施技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，做好就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)在崗技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，以市區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，穩(wěn)步推進(jìn)高級(jí)工、技師培訓(xùn)，重點(diǎn)做好中級(jí)工教育，加快培養(yǎng)各級(jí)各類技術(shù)工人。

專欄5  人才培養(yǎng)引進(jìn)工程

◆專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新繼續(xù)教育項(xiàng)目。開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員全員繼續(xù)教育，提高我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力，使專業(yè)技術(shù)人員得到與科技進(jìn)步、崗位要求和個(gè)人發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，知識(shí)結(jié)構(gòu)及時(shí)更新，創(chuàng)新能力全面提高。 ◆技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目。選擇科技和技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)，建設(shè)5家“技能大師工作室”，為高技能人才開(kāi)展技術(shù)研修、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)技能創(chuàng)新和帶徒傳技等創(chuàng)造條件，推動(dòng)技能大師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)技能創(chuàng)新成果加速傳承和推廣。

——深化人事制度改革，形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制

13.深化公務(wù)員管理制度改革。推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用和管理制度。堅(jiān)持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的基本原則，積極推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，妥善解決軍官退役后的安置、管理和服務(wù)工作。

14.深化事業(yè)單位人事制度改革。推進(jìn)人事分類管理，重點(diǎn)推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的人事制度改革與建設(shè)工作。完善不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)。進(jìn)一步完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘用制度全覆蓋。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度與競(jìng)聘上崗制度。進(jìn)一步完善事業(yè)單位考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和約束作用。

15.深化工資分配制度改革。全面實(shí)施公務(wù)員（參公）職務(wù)與職級(jí)并行制度。規(guī)范激勵(lì)性工資，完善績(jī)效工資分配機(jī)制，有效發(fā)揮工資激勵(lì)作用。規(guī)范改革性補(bǔ)貼的發(fā)放。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)。完善工資支付保障制度，建立從源頭上全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

——維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展

16.加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動(dòng)關(guān)系處理工作的指導(dǎo)力度。加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管。

17.加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)。成立宣州區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)和調(diào)解仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建多渠道、多層次、多樣化的調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化仲裁辦案程序，改進(jìn)創(chuàng)新仲裁辦案方式，加大終局裁決力度。加強(qiáng)與人民法院溝通，積極推動(dòng)裁審有效銜接。

18.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。繼續(xù)推動(dòng)“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，夯實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度，會(huì)同有關(guān)部門加大勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查力度，以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、職業(yè)介紹為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法中介、惡意欠薪等違法行為。深入開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，整治非法用工，打擊違法犯罪。健全完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。

——加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，全力保障人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

19.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，普遍建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)，集中提供人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)。堅(jiān)持新建與改擴(kuò)建相結(jié)合，在確保建設(shè)規(guī)模和功能設(shè)置的情況下，支持通過(guò)購(gòu)買方式充分利用、整合現(xiàn)有設(shè)施，提高綜合利用效率。鼓勵(lì)支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)站（窗口）與當(dāng)?shù)仄渌卜?wù)設(shè)施共建共享。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

20.加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障信息化平臺(tái)建設(shè)，將信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息化對(duì)提高基層管理服務(wù)平臺(tái)能力的支撐，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。完善信息化管理制度、機(jī)制體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系，確保人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、安全、可持續(xù)發(fā)展。加大金保工程和社會(huì)保障卡發(fā)行工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)救助等信息共享。

 

21.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。在資金管理、項(xiàng)目管理上，建立和完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到勤政為民、廉潔奉公。深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型”機(jī)關(guān)建設(shè)和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作效率高的人力資源和社會(huì)保障干部隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把人力資源和社會(huì)保障工作擺在更加突出的位置，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作配合，形成各司其職、相互支持的規(guī)劃實(shí)施體系。

（二）加大財(cái)政投入。建立健全政府對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的正常投入機(jī)制，保證人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，確保重大項(xiàng)目實(shí)施。逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，使人力資源和社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到合理水平。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。做好年度計(jì)劃編制工作，加強(qiáng)與規(guī)劃的銜接，逐年落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效考核。