解讀人：吳雪輝

職務：黨組成員、總工程師

解讀內(nèi)容：《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎管理辦法》

1、請您介紹一下文件的制定背景？

吳雪輝：質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，質(zhì)量水平的高低是一個地區(qū)經(jīng)濟、科技、教育和管理水平的綜合反映。習近平總書記曾提出：“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。李克強總理在首屆中國質(zhì)量大會上提出把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質(zhì)量時代的具體要求。

    宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎是宣州區(qū)政府設立的對實施卓越績效管理并在產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設、服務提供、環(huán)境保護等方面取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的組織授予的全區(qū)最高質(zhì)量獎勵。2018年省政府和市政府質(zhì)量獎評審管理辦法發(fā)布后，為進一步做好宣州區(qū)政府質(zhì)量獎評審工作，根據(jù)省市政府質(zhì)量獎評審管理辦法相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)廣泛征求鎮(zhèn)街部門、社會公眾意見，開展合法性審查和風險評估等一系列程序,區(qū)政府出臺了《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎管理辦法》。

2、請您介紹一下文件制定的政策依據(jù)？

吳雪輝：國家各個層面歷來都十分重視質(zhì)量工作，實施政府質(zhì)量獎勵制度，是政府加強宏觀質(zhì)量引導，推廣先進質(zhì)量管理辦法，樹立質(zhì)量標桿，切實提升質(zhì)量水平和國際競爭力的重要手段，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定：“國家鼓勵推行科學的質(zhì)量管理辦法，采用先進的科學技術(shù)……對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人給予獎勵?！薄秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》中第五條“創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制”第四部分“創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制”提出：“建立國家和地區(qū)質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，樹立先進典型，激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。”（國發(fā)〔2012〕9號）、《中國質(zhì)量獎管理辦法》（質(zhì)檢總局令第167號）和《安徽省人民政府質(zhì)量獎管理辦法》（皖政〔2018〕21號）、《宣城市人民政府質(zhì)量獎管理辦法》（宣政〔2018〕22號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

3、請您介紹一下文件起草的過程？

吳雪輝：2019年10月份，我局就著手這項工作。一是開展調(diào)研摸底。對周邊的寧國市、郎溪縣等縣市政府質(zhì)量獎評審情況進行了調(diào)研摸底，借鑒好的做法，并結(jié)合宣州區(qū)實際，修改起草了《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎管理辦法》（征求意見稿）。二是開展征集反饋。2020年3月17日，區(qū)質(zhì)量工作領(lǐng)導小組辦公室書面征求區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等14個相關(guān)單位和部門意見。2020年3月18日，收到區(qū)財政局反饋的意見：“一是所有涉及財政獎勵扶持項目和標準一律與我區(qū)促進產(chǎn)業(yè)政策保持一致，現(xiàn)行促進產(chǎn)業(yè)政策是“對新獲得中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元”。若必須新增財政獎勵扶持項目應結(jié)合我區(qū)促進產(chǎn)業(yè)政策相應財政獎勵扶持項目進行整合。

二是不得新增財政獎勵扶持項目。根據(jù)財政部《關(guān)于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ旑A[2020]12號）、省財政廳《安徽省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于有效應對新冠肺炎疫情影響 切實加強地方財政“三保”工作的通知》文件精神，要求各級財政部門要完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破支出固化格局。除疫情防控需要外，各級原則上不再研究出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮財政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度?！保渌麊挝晃捶答佉庖?，視為無意見。以上意見均予以吸納。

    結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)廣泛征求鎮(zhèn)街部門、社會公眾意見，開展合法性審查和風險評估等一系列程序,區(qū)政府出臺了《宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎管理辦法》。

4、請問文件的意義和作用是什么？

吳雪輝：通過設置政府質(zhì)量獎，推動質(zhì)量水平提升，促進企業(yè)追求卓越，是世界經(jīng)濟發(fā)達國家的通行做法。目前，世界上已有88個國家和地區(qū)設立了國家質(zhì)量獎，大多是在政府的倡導或支持下設立。如美國政府1987年設立的波多里奇國家質(zhì)量獎、日本政府1951年設立的戴明國家質(zhì)量獎以及歐洲委員會、歐洲質(zhì)量組織（EOQ）和歐洲質(zhì)量基金會1992年共同設立的歐洲質(zhì)量獎等。

從美國波多里奇國家質(zhì)量獎的實施情況來看，質(zhì)量獎的作用主要體現(xiàn)在：

一是促進了企業(yè)質(zhì)量的提高和競爭力的增強。據(jù)調(diào)查，全美80%的企業(yè)認為波多里奇國家質(zhì)量獎促進了企業(yè)質(zhì)量的提高；

二是通過分享獲獎企業(yè)的經(jīng)驗，激勵更多企業(yè)改進業(yè)績，提高經(jīng)營水平。20多年來，美國波多里奇國家質(zhì)量獎的獲得者作為卓越質(zhì)量的倡導者，已向社會和企業(yè)作了3萬多場報告，向其他組織宣傳、分享獲獎的經(jīng)驗；

三是作為波多里奇國家質(zhì)量獎評獎的標準—《卓越績效評價準則》，起到了幫助美國企業(yè)的產(chǎn)品和服務質(zhì)量達到世界級水平的作用。根據(jù)美國企業(yè)協(xié)會的報告，目前有上百萬家美國企業(yè)經(jīng)營者手頭上有這一標準，絕大多數(shù)大企業(yè)用這個標準作為培訓、自我診斷、自我評價和不斷提高的重要參考，成為企業(yè)追求卓越的指導書和參照系。

從日本實施戴明國家質(zhì)量獎的情況來看，質(zhì)量獎直接或間接地對日本的質(zhì)量控制、質(zhì)量管理的發(fā)展起到不可估量的影響，包括質(zhì)量的穩(wěn)定和提高、生產(chǎn)效率的提高和成本的降低、質(zhì)量管理計劃的全面實施、全面參與全面質(zhì)量管理和組織結(jié)構(gòu)的改進、提升管理和改進的動機，促進各種管理體系和全面質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量和質(zhì)量管理水平，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟崛起發(fā)揮了極其重要的作用。

首屆中國質(zhì)量獎頒獎儀式2013年12月16日在北京航天城舉行，國務委員王勇出席并為中國質(zhì)量獎獲獎組織和個人頒獎。經(jīng)中國質(zhì)量獎評選委員會評審、評審表彰委員會審定并報國務院批準，決定對中國航天科技集團公司基于質(zhì)量問題“雙歸零”的系統(tǒng)管理方法、海爾集團公司“人單合一雙贏”為核心的質(zhì)量管理模式和在我國推廣、普及全面質(zhì)量管理模式做出突出貢獻的中國工程院院士劉源張授予首屆中國質(zhì)量獎。我省安徽合力股份有限公司、黃山旅游發(fā)展股份有限公司兩家皖企入選首屆中國質(zhì)量獎提名獎。2016年3月29日，第二屆中國質(zhì)量獎頒獎大會在人民大會堂舉行。紅星宣紙集團周東紅榮獲第二屆中國質(zhì)量獎（個人）提名獎。2016年12月，安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)榮獲第三屆省政府質(zhì)量獎。

5、請問文件的工作目標是什么？

吳雪輝：宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎是區(qū)政府在區(qū)質(zhì)量領(lǐng)域授予各類組織的最高榮譽獎，鼓勵組織或企業(yè)提升質(zhì)量管理和創(chuàng)新能力，推廣先進的質(zhì)量管理理念和方法，弘揚質(zhì)量領(lǐng)域先進事跡和工匠精神，提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量。

6、請您介紹一下文件的主要內(nèi)容和特點？

吳雪輝：本管理辦法共五章三十三個條款，規(guī)范了宣州區(qū)人民政府質(zhì)量獎的評審要求、申報條件、評審程序、獎勵內(nèi)容等。

明確了區(qū)政府質(zhì)量獎2年評選一次，質(zhì)量獎名額不超過3個，質(zhì)量提名獎不超過5個?！安怀^”表明有數(shù)量的上限，但沒有設置數(shù)量的下限，體現(xiàn)了區(qū)政府設置質(zhì)量獎的是選拔優(yōu)秀，而不是為了“矮子里面拔將軍”。

規(guī)范了評審組織的機構(gòu)和程序，有較強的可操作性。在政策支持引導機制和獲獎者責任義務等方面明確了條款。

7、請問文件有哪些創(chuàng)新舉措？

吳雪輝：一是區(qū)政府質(zhì)量獎鼓勵獲獎組織為有提升質(zhì)量管理和創(chuàng)新能力意愿的組織提供指導、服務，參加卓越績效模式及相關(guān)先進質(zhì)量管理經(jīng)驗方法宣傳宣講活動。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對獲獎企業(yè)的政策支持，在項目招投標、政府采購、品牌培育、科技創(chuàng)新等優(yōu)先支持，帶動全區(qū)各行各業(yè)走質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展道路。

8、請問下一步工作考慮是什么？

吳雪輝：區(qū)政府質(zhì)量獎評審委員會辦公室將嚴格遵循評審工作程序，組織開展評審工作。鼓勵區(qū)政府質(zhì)量獎獲獎組織持續(xù)提高卓越績效管理水平，爭創(chuàng)省級和市級質(zhì)量管理榮譽。獲獎組織應積極履行推廣先進經(jīng)驗和成果的社會責任和義務。