為切實實施好城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，加強義務教育補助經(jīng)費科學化、精細化管理，提高義務教育經(jīng)費保障水平，根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）、《安徽省財政廳關于印發(fā)安徽省教育領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財教〔2019〕1142號）精神，結合實際情況，特制定本方案。

    一、實施范圍

1.本方案義務教育學校適用于國家有關規(guī)定批準設立并備案、實施義務教育的公辦和民辦全日制小學、初中學校，包括義務教育階段特殊教育學校和一貫制學校的義務教育階段小學和初中部分。

2.本方案義務教育補助經(jīng)費適用于各級財政設立的用于落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的補助資金，包括城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”資金（對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書資金，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費）和農(nóng)村公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制資金。

3.本方案所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

    二、實施內容與分擔辦法

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制。實施大別山革命老區(qū)中小學采暖保暖工程。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立以縣為主，中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。

（一）免除城鄉(xiāng)義務教育學生學雜費

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央、省、市縣（區(qū)）共同分擔，其中，中央與地方分擔比例為：比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4；地方承擔部分省與市縣（區(qū)）分擔比例為：農(nóng)村地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策和加快皖北地區(qū)發(fā)展政策范圍內的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4。城市地區(qū)8個地改市（含縣改區(qū)）按5：5比例承擔，其余8市（含市轄區(qū)）由市（含市轄區(qū)）承擔。現(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低。

2.適當提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平。在生均公用經(jīng)費基準定額基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加工用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和學校取暖費補助等政策。

（二）免費提供城鄉(xiāng)義務教育階段學生國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典所需資金由中央全額承擔。全面取消城鄉(xiāng)義務教育階段地方教材。

（三）補助城鄉(xiāng)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費

家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基本標準為：小學每生每年1000元、初中每生每年1250元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助基本標準為：小學每生每年500元、初中每生每年625元。所需資金由中央和市、縣（市、區(qū)）按照5：5比例分擔。省教育廳、省財政廳確定全省家庭經(jīng)濟困難學生平均貧困面，各地要合理確定本地家庭經(jīng)濟困難學生貧困面，切實提高資助的精準度。

（四）鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制

支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照6：4比例分擔。城市公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由市建立，所需經(jīng)費由學校所屬市（區(qū)）統(tǒng)籌安排。

（五）實施大別山革命老區(qū)中小學采暖保暖工程

推進大別山革命老區(qū)農(nóng)村公辦義務教育學校因地制宜，采取安全有效的措施防寒采暖保暖。大別山革命老區(qū)農(nóng)村公辦義務教育學校采暖保暖工程費用，由各地優(yōu)化教育支出結構，統(tǒng)籌義務教育學校取暖費補助資金、校舍維修改造資金、薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金等，多渠道籌措教育經(jīng)費予以解決。

    三、實施對象

1.義務教育“兩免一補”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務教育學生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋所有農(nóng)村公辦義務教育學校。

2.高校附屬義務教育學校按屬地管理原則與所在地區(qū)同步實施義務教育經(jīng)費保障機制。所需資金中，中央和省級財政承擔的部分撥付到各市、縣（市、區(qū)）后，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府負責落實到學校；市、縣（市、區(qū)）承擔部分按“屬地負責”的原則予以保障。

3.進城務宮人員隨遷子女在輸入地公辦義務教育學校就讀，其收費項目和標準與當?shù)貙W生一視同仁，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學或攤派其他費用。

4.各地財政、教育部門要本著“強化政府義務、減輕群眾負擔”的原則，完善民辦學校接受義務教育學生相關手續(xù)，積極采取有效措施，確保在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，同等享受義務教育經(jīng)費保障機制政策。

5.民辦學校學生免除學雜費標準按照中央和省確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行，各地要按照現(xiàn)行政策足額落實。民辦學校在獲取財政、教育部門核撥的生均公用經(jīng)費補助后，等額減收在校學生學費。

    四、實施程序

1.免教科書。國家規(guī)定課程教科書和正版學生字典由省教育廳、省財政廳統(tǒng)一組織公開招標和集中采購。國家規(guī)定課程教科書和正版學生字典，具體采購辦法按教育部、財政部《關于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）、《安徽省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）和《安徽省教育廳 安徽省財政廳關于完善義務教育免費教科書審核發(fā)放與結算工作的通知》（皖教秘基〔2017〕33號）執(zhí)行。

2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。原則上按學期申請、評定和發(fā)放。每學期開學后，學校組織學生提交申請材料，并組織評審認定工作，對評審認定的擬資助學生名單在適當范圍內、以適當方式公示5個工作日。經(jīng)公示無異議后，學校將評審結果報送所屬縣級教育行政部門審核。生活補助資金可由財政通過“一卡通”直接發(fā)放到受助學生，也可由財政撥付至學校后，由學校通過銀行卡發(fā)放到受助學生，確因特殊情況無法辦理銀行卡的受助學生，學校可在報請所屬教育行政部門同意后，向其發(fā)放現(xiàn)金。

3.校舍維修改造。各地根據(jù)省級以上補助資金額度，結合當?shù)刎斄?，以確保校舍安全為首要任務，編制校舍維修改造實施年度實施計劃，審核通過后省教育廳、省財政廳聯(lián)合下達年度計劃，并建立校舍維修改造省級以上補助資金項目庫。各地組織項目實施，按月上報實施進展情況，省級將對各地的資金使用和項目進展等情況組織開展通報、調度和監(jiān)督檢查。

4.大別山革命老區(qū)中小學采暖保暖工程。支持大別山革命老區(qū)農(nóng)村公辦義務學校一縣一案，一校一策，因地制宜采取安全有效的措施防寒采暖保暖。

    五、保障措施

1.各級教育部門要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，切實加強在校生學籍管理，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務教育學生數(shù)的真實性和準確性負責，不斷完善中小學生學籍管理系統(tǒng)，定期對學籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學籍并在每學年初進行學籍注冊的學生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學生數(shù)與學籍數(shù)的統(tǒng)一性。

2.縣級財政、教育部門要落實對義務教育補助經(jīng)費的管理主體責任，加強縣域內相關補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學校運轉的實際情況，向寄宿制學校、規(guī)模較小學校、薄弱學校傾斜，保障規(guī)模較小學校和教學點的基本需求。

3.義務教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。

4.縣級財政、教育部門要加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范義務教育學校財務管理，嚴格執(zhí)行義務教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關和財務管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。

5.義務教育學校要建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出事項與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理；規(guī)范收費行為，加強服務性收費和代收費的管理。

    六、監(jiān)督檢查

1.義務教育學校要建立財務信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費使用及財務收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度等監(jiān)督制度，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。

2.縣級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關部門，對所屬義務教育學校義務教育經(jīng)費使用管理情況，定期開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，同時報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。

3.市級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關部門，對所屬縣（區(qū)）義務教育經(jīng)費使用管理情況，定期、不定期開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導、督促整改，同時報告省財政廳、省教育廳。

4.省教育廳將聯(lián)合省財政廳等相關部門，繼續(xù)實施義務教育經(jīng)費保障機制定期通報制度、績效評價制度、重點監(jiān)管制度，加強對各地義務教育經(jīng)費保障機制政策落實和資金管理的監(jiān)管。對各地在義務教育經(jīng)費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定給予嚴肅處理。