為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》精神，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)，以下簡稱《辦法》）等相關(guān)要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)全省固定污染源排污許可證的全流程管理，規(guī)范工作程序，提高核發(fā)質(zhì)量，制定如下工作規(guī)程。

1. 核發(fā)主體

   省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省固定污染源排污許可證核發(fā)工作。各設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門（或依照地方性法規(guī)享有核發(fā)權(quán)的部門）（以下簡稱“負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門”），統(tǒng)一在全國排污許可證管理平臺(tái)上進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)固定污染源排污許可證核發(fā)工作，并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

2. 核發(fā)范圍

   2020年以前，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署和《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）確定的發(fā)放范圍，核發(fā)固定污染源排污許可證。固定污染源清理整頓期間，要按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，綜合“二污普”數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息、信訪投訴核實(shí)信息、“網(wǎng)格化”監(jiān)管信息等，篩查轄區(qū)內(nèi)納入固定污染源排污許可證申領(lǐng)范圍的排污單位清單，逐一摸排，建立臺(tái)賬，對照銷號(hào)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

   2020年以后，對照《名錄》，核發(fā)固定污染源排污許可證。新通過環(huán)評(píng)審批的，納入核發(fā)范圍；已核發(fā)排污許可證的，按期換證；符合變更條件的，及時(shí)變更；已核發(fā)排污許可證損毀、遺失的，及時(shí)補(bǔ)領(lǐng)；日常梳理排查出的應(yīng)發(fā)未發(fā)固定污染源，依法核發(fā)。

3. 審核發(fā)證

   （一）依法告知

   2020年以前，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)向社會(huì)公告年度核發(fā)行業(yè)以及負(fù)責(zé)受理排污許可證申請的核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門、申請程序等相關(guān)事項(xiàng)。負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位送達(dá)《排污許可證申領(lǐng)告知書》。

   2020年以后，新通過環(huán)評(píng)審批的，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要依據(jù)《名錄》，在環(huán)評(píng)審批意見中明確提出排污單位申領(lǐng)排污許可證的要求；到期換證的以及日常梳理排查出應(yīng)發(fā)未發(fā)的排污單位，由負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位送達(dá)《排污許可證申領(lǐng)告知書》。

1. 組織培訓(xùn)

   省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)排污許可管理人員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)申報(bào)排污許可證的企事業(yè)單位的人員培訓(xùn)。

   省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組建全省排污許可專家?guī)?，鼓?lì)負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門組建排污許可專家?guī)?，?fù)責(zé)提供日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、核發(fā)質(zhì)量審核等工作。

   （三）首次發(fā)證

   1. 申請

   在《名錄》規(guī)定的時(shí)限前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位，應(yīng)當(dāng)在《名錄》規(guī)定時(shí)限范圍內(nèi)申請排污許可證；在《名錄》規(guī)定的時(shí)限后建成的排污單位，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污之前申請排污許可證。

   排污單位應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請；應(yīng)當(dāng)承諾排污許可證申請材料的完整性、真實(shí)性、合法性，承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實(shí)排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章。

   排污單位可委托具有相應(yīng)技術(shù)支持能力的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助填報(bào)申請材料。

   實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應(yīng)將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項(xiàng)向社會(huì)公開，公開時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

   所需申請材料參照《辦法》第二十六條要求。

   2. 受理

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照《辦法》要求，相應(yīng)作出如下處理：

   （1）不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)告知排污單位不需要辦理；

   （2）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；

   （3）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)，告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料。可以即時(shí)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位即時(shí)更正，逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理；

   （4）屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定。

   3. 審核

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)總量、水、大氣、土壤（固體）、監(jiān)測、執(zhí)法等部門深度參與的聯(lián)合審核機(jī)制，省生態(tài)環(huán)境廳相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

   受理排污許可申請后，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)總量、水、大氣、土壤（固體）、監(jiān)測、執(zhí)法等工作的部門，對申請信息進(jìn)行聯(lián)合審核，依職能明確許可事項(xiàng)中的排放口、許可排放濃度限值、許可排放量限值、重點(diǎn)區(qū)域特別排放限制、特殊情況下停限產(chǎn)管控、各要素環(huán)境管理要求等方面內(nèi)容。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門可委托具有相應(yīng)技術(shù)支持能力的第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審查。

   4. 發(fā)證

   對滿足《辦法》第二十九條要求、符合核發(fā)條件的排污單位，經(jīng)技術(shù)審查和聯(lián)合審核通過后，由負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門依法核發(fā)排污許可證，并告知排污單位按要求開展自行監(jiān)測、提交執(zhí)行情況報(bào)告、落實(shí)信息公開等要求。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，自作出準(zhǔn)予許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長時(shí)限的理由告知排污單位。

   依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)。負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知排污單位。

   對存在下列情形之一的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證：

   （1）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；

   （2）屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

   （3）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門作出準(zhǔn)予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺(tái)提交審核結(jié)果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼，并將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項(xiàng)及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

   （四）變更發(fā)證

   1. 申請

   在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請：

   （1）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)；

   （2）因排污單位原因許可事項(xiàng)發(fā)生變更之日前30個(gè)工作日內(nèi)；

   （3）排污單位在原場址內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前30個(gè)工作日內(nèi)；

   （4）新制修訂的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前30個(gè)工作日內(nèi)；

   （5）依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后30個(gè)工作日內(nèi)；

   （6）地方人民政府依法制定的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前30個(gè)工作日內(nèi)；

   （7）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后30個(gè)工作日內(nèi)；

   （8）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。

   所需申請材料參照《辦法》第四十四條要求。

   2. 審查發(fā)證

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對變更申請材料進(jìn)行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本單位行政機(jī)關(guān)印章，同時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告；符合申請變更第1條情形的，還應(yīng)當(dāng)換發(fā)排污許可證正本。

   屬于申請變更第1條情形的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定；屬于申請變更第2—8條情形的，應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出變更許可決定。

   屬于申請變更第1—8條情形的，排污許可證期限仍自原證書核發(fā)之日起計(jì)算；屬于申請變更第3條情形的，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位應(yīng)當(dāng)完成排污許可證變更，變更后排污許可證期限自變更之日起計(jì)算。

   （五）延續(xù)發(fā)證

   1. 申請

   排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿30個(gè)工作日前向原負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。

   所需申請材料參照《辦法》第四十七條要求。

   2. 審查發(fā)證

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第二十九條規(guī)定對延續(xù)申請材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

   作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

   （六）注銷和撤銷

   1. 注銷

   有下列情形之一的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

   （1）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

   （2）排污單位被依法終止的；

   （3）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

   2. 撤銷

   有下列情形之一的，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告：

   （1）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

   （2）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

   （3）核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

   （4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

   （5）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

   （七）遺失補(bǔ)辦

   排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

   負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公告。

   四、有效期管理

   排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。對列入國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計(jì)劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計(jì)劃淘汰期限。

   五、質(zhì)量控制

   按照“誰發(fā)證、誰質(zhì)控、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)排污許可證的核發(fā)質(zhì)量負(fù)責(zé)，要研究建立質(zhì)量控制制度，督促已核發(fā)企業(yè)全面整改，確保轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)質(zhì)量。

   省生態(tài)環(huán)境廳要建立定期抽查、問題通報(bào)等工作機(jī)制，督促負(fù)責(zé)核發(fā)的生態(tài)環(huán)境主管部門落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高全省排污許可證核發(fā)質(zhì)量；研究解決排污許可證核發(fā)過程中出現(xiàn)的共性問題，必要時(shí)向生態(tài)環(huán)境部請示報(bào)告。

   六、其他事項(xiàng)

   （一）本工作規(guī)程從印發(fā)之日起施行。

   （二）本工作規(guī)程如與國家最新規(guī)定有不一致的，從其規(guī)定。

2. 092622首次申領(lǐng)排污許可證流程圖（試行）.docx

3. 092622排污許可證申領(lǐng)告知書（樣本）.docx