【部門解讀】宣州區(qū)全面落實規(guī)范和加強

政府采購管理三年專項行動實施方案

一、實施背景

為認真貫徹落實《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作的通知》（國衛(wèi)辦財務函〔2020〕633號）和《宣城市衛(wèi)生健康委全面規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案》（宣衛(wèi)規(guī)財〔2020〕62號）精神，切實加強我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購管理工作，落實政府采購監(jiān)管主體責任，進一步規(guī)范政府采購行為，強化財政支出管理，提高資金使用效益，促進黨風廉政建設，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

二、工作目標

按照“誰項目、誰管理、誰采購、誰負責”的原則，堅持以目標和問題為導向，強化主體責任，通過宣州區(qū)全面落實規(guī)范和加強政府采購管理三年專項行動，全面查找糾正在政府采購工作中暴露出來的問題、短板和不足，加強內(nèi)控制度建設，到2022年底，建立完善采購主體職責清晰、采購行為規(guī)范、監(jiān)管機制健全、內(nèi)控管理有效的采購監(jiān)管長效機制體系，有效控制系統(tǒng)性風險，不斷提升我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購活動的組織管理水平。

三、具體安排和任務

本次專項行動自2020年9月起至2022年12月底結(jié)束，為期三年。分自查自糾、集中排查、鞏固提升三個階段。

（一）自查自糾階段（2020年9月至12月）

各單位對2019年以來政府采購工作進行全面梳理開展自查自糾。重點從三個方面進行，一是政府采購管理體系建設情況，主要包括：政府采購管理制度建設情況、內(nèi)部控制管理體系建設情況、監(jiān)督檢查機制情況等；二是職責分工情況，主要包括：政府采購管理部門職責、實施部門職責、財務部門職責、監(jiān)督機構(gòu)職責等；三是政府采購項目的執(zhí)行情況，主要包括：采購預算的編審、采購計劃申報、技術(shù)參數(shù)制定、采購程序和方式、采購信息發(fā)布、采購合同簽訂、采購驗收和支付、資產(chǎn)和檔案管理等。各單位在確保全面自查的前提下，以藥品、設備、耗材、工程招標為重點，并根據(jù)本單位具體情況制定具體實施方式和范圍，但要堅決杜絕避實就虛、避重就輕。

各單位對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立問題清單、整改臺賬，明確責任人和整改時限，實行銷號管理；對問題隱患和制度措施清單進行動態(tài)更新，2020年12月底前所有單位應全部整改到位并將整改情況報送單位主管部門備案。遇到重大問題和重大事項可隨時報告。區(qū)衛(wèi)生健康委將對重點單位、重點項目、重點問題，實行掛牌督戰(zhàn)、明確辦結(jié)要求和辦結(jié)時限。

（二）集中排查階段（2021年1月至12月）

自2021年開始，開展全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購專項行動集中排查。區(qū)衛(wèi)生健康委對所屬衛(wèi)生健康機構(gòu)政府采購問題整改情況及整改后的政府采購實施情況進行全面集中排查。具體內(nèi)容包括：

1.嚴格制度建設。嚴格執(zhí)行政府采購有關法律、法規(guī)，進一步健全和完善本單位政府采購管理制度建設，及時修訂和細化各項制度措施和辦法，將政府采購工作納入“三重一大”事項集體研究、集體決策。嚴格制度執(zhí)行，強化制度約束力。

2.嚴格政府采購預算管理。政府采購資金應納入本單位總體預算及政府采購預算管理，未納入預算管理的項目原則上不得采購，要做到應采盡采、應招必招，嚴禁以任何形式分解政府采購預算和分解政府采購項目規(guī)避招標行為。

3.嚴格招標文件制定。招標文件的制定嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及各項規(guī)章制度、符合相關程序要求，符合相關行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。重大項目招標文件要組織專家進行論證。招標文件不得設立排他性、指向性的技術(shù)參數(shù)和指標，不得設置不合理條款和歧視性準入條件。

4.嚴格執(zhí)行集中采購。充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，降低采購成本，納入省級政府集中采購目錄品目范圍的應當實行集中采購。采取網(wǎng)上商城采購、協(xié)議供貨以及定點采購等方式的，要按有關規(guī)定辦理。涉及進口產(chǎn)品采購的，嚴格按照政府采購進口產(chǎn)品有關規(guī)定履行報批手續(xù)。分散采購的程序和要求按有關規(guī)定執(zhí)行。

5.嚴格政府采購信息公開。嚴格按照有關政府采購的法律、行政法規(guī)和管理辦法要求公告政府采購信息。做到及時、完整、準確、便民，全流程公開透明。政府采購公告和公示內(nèi)容應按信息公開規(guī)定的格式和程序要求進行。

6.嚴格合同履約驗收管理。落實政府采購項目合同的履約驗收主體責任，安排專人負責，按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收并出具驗收報告，大型或者復雜的政府采購項目，應邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收，不得對不符合驗收條件的采購項目出具驗收合格報告。

7.嚴格資金支付管理。嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度，按照與中標供應商所簽訂政府采購合同中約定的支付方式和支付時間，及時足額支付政府采購資金。要強化政府采購資金支付管理，對不符合支付條件的不得違規(guī)支付。

8.嚴格檔案及資產(chǎn)管理。加強政府采購資料的檔案管理，指定專人妥善保管，采購預算、招投標書、合同、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關采購文件要及時歸檔。嚴格政府采購的資產(chǎn)管理，對本單位采購或上級部門統(tǒng)一采購分配的設備物資，符合登記條件的，按規(guī)定及時納入本單位資產(chǎn)管理。

9.嚴格監(jiān)督檢查。建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮單位紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門對采購活動的監(jiān)管作用，加強對單位政府采購活動的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門應當建立預警談話制度，簽訂政府采購廉政承諾書，強化監(jiān)督，抓早抓小，關口前移，嚴防政府采購執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀傾向性問題。

10.加強人員培訓和能力建設。要有計劃地組織本單位領導班子和從事采購工作的有關人員進行培訓，提高專業(yè)技術(shù)水平，強化依法采購觀念。要進一步加強單位政府采購管理機構(gòu)的能力建設，在人員配備、設備添置和辦公條件等方面給與支持，有條件的單位要單獨設立政府采購管理部門。

（三）鞏固提升階段（2022年1月至12月）

區(qū)衛(wèi)生健康委為將在集中排查及各醫(yī)療衛(wèi)生單位自查的基礎上組織開展“專項行動回頭看”行動，通過集中抽查、專項檢查等多種形式檢驗考核各單位專項行動取得成果，檢查政策執(zhí)行的延續(xù)性，是否存在敷衍了事，有令不行、有禁不止，虛假整改的情況。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位組織對本部門專項行動進行總結(jié)和評估，區(qū)衛(wèi)生健康委擇優(yōu)在全區(qū)推廣典型做法，建立長效常態(tài)機制，不斷探索提高政府采購管理水平。