安徽省民政廳 財政廳關于進一步做好

困難群眾基本生活保障工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

為切實保障好困難群眾基本生活，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，根據(jù)民政部 財政部《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）精神，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，應保盡保

在堅持現(xiàn)有標準、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認定標準的，按當?shù)匾?guī)定標準執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當?shù)赜嘘P部門認定的重特大疾病的人員，對重病患者申請低保的按照《安徽省民政廳關于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導意見》（皖民社救字〔2017〕41號）執(zhí)行。市級民政部門要細化具體認定辦法、低保補助標準，做好與現(xiàn)有低保對象待遇的銜接。

對無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍。落實低保就業(yè)成本扣減、主動申請緩退等政策，積極促進有勞動能力和勞動條件的低保對象務工就業(yè)。嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，依規(guī)發(fā)放價格臨時補貼?？h級民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對低保家庭、低收入家庭摸排走訪，及時掌握工作底數(shù)。

二、適度擴大臨時救助范圍，實現(xiàn)“應救盡救”

加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴大臨時救助范圍。對受疫情、災情等影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關。各地可根據(jù)救助保障需要和疫情、災情影響情況具體確定一次性臨時救助金發(fā)放標準。

堅持凡困必幫、有難必救，對其他基本生活受到疫情等影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時納入臨時救助范圍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。積極開展“先行救助”，有條件的地區(qū)可委托社區(qū)（村）直接實施臨時救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。

三、落實特困人員救助供養(yǎng)政策，提升照料服務

完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設和設施改造，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的特困人員。嚴格落實供養(yǎng)服務機構服務保障、安全管理等規(guī)定，不斷提高集中供養(yǎng)服務質量。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，督促照料服務人員認真履行委托照料服務協(xié)議，全面落實各項照料服務，照顧好特困人員日常生活。加快落實特困人員住院護理保險，提升特困人員護理保障水平。加強對分散供養(yǎng)特困人員的探訪，及時了解疫情、災情等對特困人員生活的影響，重點跟蹤關注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實際困難。

四、加強貧困人口摸底排查，強化兜底保障

扎實推進社會救助兜底脫貧工作，健全完善監(jiān)測預警機制，密切關注未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶和老少病殘孤等困難群體。加強數(shù)據(jù)比對，逐戶逐人摸底排查，及時將符合條件的貧困人口納入農村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助覆蓋范圍，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。堅持“脫貧不脫政策”，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，對已脫貧且家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅ο?，給予12個月的漸退期，鞏固兜底保障脫貧成果。

五、優(yōu)化社會救助工作流程，提高服務水平

簡化優(yōu)化低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助審核審批流程，以低保信息系統(tǒng)為依托，積極推行社會救助全流程線上辦理，方便困難群眾申請救助。加快推進低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委領導、政府負責、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制，縣級民政部門加強監(jiān)督指導。對經(jīng)濟狀況核對和入戶調查無疑義的救助申請家庭，可不進行民主評議。加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，積極開展社會救助信息共享與數(shù)據(jù)比對。強化主動發(fā)現(xiàn)機制，各級民政部門要暢通社會救助服務熱線，通過網(wǎng)站、基層便民服務窗口、村（社區(qū)）公示欄等多種方式加強熱線宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。積極推行政府購買社會救助服務。各地要根據(jù)省民政廳、編辦等《關于推行政府購買社會救助服務加強基層經(jīng)辦服務能力的實施意見》（皖民社救字〔2018〕23號）要求，落實購買服務經(jīng)費，市縣要100%開展購買服務工作，增加社會救助服務的有效供給，提高服務質量。

六、加強組織領導，確保落實落地

各地要加強組織領導，落實屬地責任，強化資金保障，統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實做好低保、臨時救助和特困人員救助供養(yǎng)工作，堅決守住民生底線，防止發(fā)生沖擊社會道德底線事件。加強部門銜接配合，及時比對核實失業(yè)保險、失業(yè)登記等相關信息，精準認定救助對象。強化工作監(jiān)督和資金監(jiān)管，加大信息公開力度，按規(guī)定向社會公布社會救助相關事項，不斷提高工作透明度。持續(xù)深化農村低保專項治理，聚焦“漏?！?、形式主義、官僚主義、資金監(jiān)管不力等問題重點發(fā)力，堅決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。落實“三個區(qū)分開來”要求，研究制定免責清單，對符合容錯糾錯情形、可以免責的予以免責，對符合容錯情形、確需追究責任的可依規(guī)依紀依法從輕或者減輕處理。