安徽省民政廳 財政廳關(guān)于進一步做好

困難群眾基本生活保障工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）民政局、財政局：

為切實保障好困難群眾基本生活，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，根據(jù)民政部 財政部《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，應(yīng)保盡保

在堅持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，適度擴大低保覆蓋范圍。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認定標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員，對重病患者申請低保的按照《安徽省民政廳關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔2017〕41號）執(zhí)行。市級民政部門要細化具體認定辦法、低保補助標(biāo)準(zhǔn)，做好與現(xiàn)有低保對象待遇的銜接。

對無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍。落實低保就業(yè)成本扣減、主動申請緩?fù)说日?，積極促進有勞動能力和勞動條件的低保對象務(wù)工就業(yè)。嚴格落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，依規(guī)發(fā)放價格臨時補貼?？h級民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對低保家庭、低收入家庭摸排走訪，及時掌握工作底數(shù)。

二、適度擴大臨時救助范圍，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”

加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴大臨時救助范圍。對受疫情、災(zāi)情等影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。各地可根據(jù)救助保障需要和疫情、災(zāi)情影響情況具體確定一次性臨時救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

堅持凡困必幫、有難必救，對其他基本生活受到疫情等影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時納入臨時救助范圍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。積極開展“先行救助”，有條件的地區(qū)可委托社區(qū)（村）直接實施臨時救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。

三、落實特困人員救助供養(yǎng)政策，提升照料服務(wù)

完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的特困人員。嚴格落實供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)保障、安全管理等規(guī)定，不斷提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實各項照料服務(wù)，照顧好特困人員日常生活。加快落實特困人員住院護理保險，提升特困人員護理保障水平。加強對分散供養(yǎng)特困人員的探訪，及時了解疫情、災(zāi)情等對特困人員生活的影響，重點跟蹤關(guān)注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實際困難。

四、加強貧困人口摸底排查，強化兜底保障

扎實推進社會救助兜底脫貧工作，健全完善監(jiān)測預(yù)警機制，密切關(guān)注未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶和老少病殘孤等困難群體。加強數(shù)據(jù)比對，逐戶逐人摸底排查，及時將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助覆蓋范圍，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。堅持“脫貧不脫政策”，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，對已脫貧且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對象，給予12個月的漸退期，鞏固兜底保障脫貧成果。

五、優(yōu)化社會救助工作流程，提高服務(wù)水平

簡化優(yōu)化低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助審核審批流程，以低保信息系統(tǒng)為依托，積極推行社會救助全流程線上辦理，方便困難群眾申請救助。加快推進低保、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的救助申請家庭，可不進行民主評議。加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，積極開展社會救助信息共享與數(shù)據(jù)比對。強化主動發(fā)現(xiàn)機制，各級民政部門要暢通社會救助服務(wù)熱線，通過網(wǎng)站、基層便民服務(wù)窗口、村（社區(qū)）公示欄等多種方式加強熱線宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。積極推行政府購買社會救助服務(wù)。各地要根據(jù)省民政廳、編辦等《關(guān)于推行政府購買社會救助服務(wù)加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（皖民社救字〔2018〕23號）要求，落實購買服務(wù)經(jīng)費，市縣要100%開展購買服務(wù)工作，增加社會救助服務(wù)的有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實落地

各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，強化資金保障，統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實做好低保、臨時救助和特困人員救助供養(yǎng)工作，堅決守住民生底線，防止發(fā)生沖擊社會道德底線事件。加強部門銜接配合，及時比對核實失業(yè)保險、失業(yè)登記等相關(guān)信息，精準(zhǔn)認定救助對象。強化工作監(jiān)督和資金監(jiān)管，加大信息公開力度，按規(guī)定向社會公布社會救助相關(guān)事項，不斷提高工作透明度。持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，聚焦“漏?！?、形式主義、官僚主義、資金監(jiān)管不力等問題重點發(fā)力，堅決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。落實“三個區(qū)分開來”要求，研究制定免責(zé)清單，對符合容錯糾錯情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，對符合容錯情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依紀(jì)依法從輕或者減輕處理。