局黨委委員、副局長姚衛(wèi)華對“強基礎、轉作風、樹形象”的實施方案的解讀：

一、決策背景及總體考慮
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自2018年至2020年，結合年度行動主題，規(guī)范執(zhí)法行為、加強制度建設、提升執(zhí)法服務水平，努力建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。
規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：嚴肅執(zhí)法紀律，強化隊伍管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
制度化法治化建設年（2019年）：推動開展城市管理地方立法工作。推進執(zhí)法工作流程及規(guī)范制度體系建設。建立城管執(zhí)法人員常態(tài)化培訓機制，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務水平。
執(zhí)法服務水平提升年（2020年）：暢通社會公眾參與城市管理渠道，匯聚民意、集中訴求；從面到點，逐項推進，力爭依法妥善化解突出矛盾，在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象。

二、工作內(nèi)容及主要目標
（一）加強隊伍管理，提升執(zhí)法形象
  1.加強執(zhí)法隊伍管理。按照《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》和《安徽省城市建設監(jiān)察條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）持證上崗和資格管理制度，依據(jù)機構編制部門的實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫或者機構編制部門出具的書面證明材料，審核確認全區(qū)申請城管執(zhí)法證件人員在編情況，組織在編在崗執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認證培訓，并進行通用法律知識考試和專門法律知識考試。
  2.規(guī)范執(zhí)法人員行為。制定執(zhí)法人員行為規(guī)范，在執(zhí)法過程中做到著裝、用語、行為、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權。
    3.嚴守執(zhí)法工作紀律。執(zhí)法人員要嚴守法律法規(guī)和紀律規(guī)定，嚴禁濫用職權、超越職權執(zhí)法，嚴禁不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責。
 （二）加強制度化法治化建設
  1.加強制度機制建設。認真做好《宣城市城市管理條例》等的貫徹實施。
  2.完善工作標準流程。完善執(zhí)法工作規(guī)程、現(xiàn)場辦案流程、案卷評查標準等流程標準建設，組織對城管職能、執(zhí)法程序、文書制作、案卷管理、審批程序等進行詳細闡述，并收錄常用的、主要的城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，為執(zhí)法人員辦理行政執(zhí)法案件提供具體操作準則，進一步增加行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的透明度。
  3.加強業(yè)務教育培訓。加大一線執(zhí)法人員的培訓力度，拓展培訓渠道和培訓科目，依托教育機構探索體驗式、實操式培訓模式，逐步構建我區(qū)城市管理執(zhí)法培訓體系。
  4.維護執(zhí)法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關心愛護一線執(zhí)法人員，及時化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題，為執(zhí)法隊員維權提供政策和法律支持。有條件的，要為執(zhí)法人員建立人身意外傷害保險制度。
  5.提高應急處置能力。制定突發(fā)事件處置預案，與安監(jiān)、公安等有關部門建立聯(lián)動機制，妥善應對處置突發(fā)事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。建立健全執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判和應對機制，主動接受社會監(jiān)督，及時回應社會關切，增強新形勢下的媒體應對能力。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要認真調(diào)查核實有關情況，依法依規(guī)處理。
 （三）提升執(zhí)法服務水平
  1.推動服務便民。充分踐行“共同締造”理念，深入轄區(qū)開展大調(diào)研、大走訪等主題活動，建立健全群眾意見建議收集、梳理、辦理、反饋機制。探索“城管+物管”、“第三方管理”等創(chuàng)新管理模式，引入物業(yè)單位或第三方機構,按照市容管理標準和城管部門的要求，開展日常勸導、規(guī)范；變被動接受管理為主動前置服務和過程監(jiān)管，主動引導市民，提升自主規(guī)范意識。注重源頭管理，規(guī)范便民服務攤點和季節(jié)性瓜果銷售、早點夜市等市場管理，加強科學規(guī)范設置和日常監(jiān)管，不斷推進自治管理。開展志愿服務、法律宣傳、文明勸導、監(jiān)督檢查活動，拓展群眾性城市管理渠道，增強基層聯(lián)系群眾、服務群眾的本領。
  2.強化補齊治理短板。堅持問題導向、需求導向，推行“721”工作法，結合“城市雙修”、“兩治三改”等專項工作，變末端執(zhí)法為源頭治理，著力補齊與群眾生活密切相關的治理短板。繼續(xù)加大違法建設治理力度，加快消除歷史存量、實現(xiàn)新增違法建設“零增長”。對矛盾問題集中、社會反響強烈的重點區(qū)域、重點問題，有計劃地實施集中整治。
3.主動接受公眾輿論監(jiān)督。主動接受人大代表、政協(xié)委員、市民群眾、新聞媒體的監(jiān)督和評議。開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當開展網(wǎng)絡直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務。

  三、時間安排
（一）宣傳發(fā)動階段（2018年6月）。各部門根據(jù)專項行動方案要求，及時開展動員部署，制定具體實施方案，深入宣傳發(fā)動，營造良好工作氛圍。
（二）行動實施階段（2018年7月至2020年11月）。各部門根據(jù)實施方案要求，結合年度行動主題，有所側重地部署安排各項工作。
（三）經(jīng)驗總結階段（2020年12月）。各部門對專項行動開展情況進行全面自查，總結經(jīng)驗、查找不足，提出改進方案，持續(xù)提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

 四、保障措施和下一步工作
（一）堅持黨建引領。各部門要堅持以黨建引領城市管理執(zhí)法工作，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，強化基層隊伍的思想政治教育，以黨建打造過硬城市管理執(zhí)法隊伍。要找準基層黨建與業(yè)務工作的結合點，自覺把黨建工作貫穿于管理服務執(zhí)法工作的全過程。充分發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，推動黨建工作陣地前移。
（二）加強組織領導和監(jiān)督考核。各部門要結合實際，根據(jù)“強轉樹”三年行動實施方案要求，統(tǒng)籌安排部署，并納入績效考核。要強化責任擔當，狠抓工作落實，切實將三年行動落到實處。每年12月1日前將各部門專項行動開展情況及表現(xiàn)突出的單位和個人名單及推薦材料書面上報“強轉樹”辦公室?！皬娹D樹”辦公室將適時對專項行動開展情況進行督察指導，對工作積極、成效突出的予以表揚，對推進不力、進展緩慢的予以批評。
（三）加大保障力度。各部門將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等費用列入預算，保障三年行動各項任務落地見效。要及時研究解決三年行動中出現(xiàn)的新情況新問題，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設邁上新臺階。
（四）加強輿論宣傳。各部門要提高輿論引導能力，用足用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體平臺，開展廣泛溝通宣傳，正確引導社會輿論、營造良好社會氛圍，講好城管故事、發(fā)出城管聲音、傳播城管文化、打造城管品牌形象。

五、創(chuàng)新舉措

堅持以人為本，柔性執(zhí)法，開展“征求意見”活動，并對征集的意見建議進行分類梳理，建立臺帳，逐一銷號，提升城管主動作為能力。以重要節(jié)點為契機，向廣大商戶發(fā)放“文明經(jīng)商公約書”，通過宣傳引導加強規(guī)范管理，服務手段強化執(zhí)法理論，創(chuàng)樹城管執(zhí)法隊伍新形象。