1．《實施意見》出臺有什么背景和意義？

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨成立100周年，做好今年及“十四五”時期“三農”工作具有特殊重要的意義。今年初，中央連續(xù)第18年出臺了關于“三農”工作的一號文件，強調“三農”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化作出全面部署，為做好今年乃至“十四五”時期的“三農”工作指明了方向。

安徽是農業(yè)大省，推進新階段現(xiàn)代化美好安徽建設，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，最大最充足的底氣依然在農村，做好新發(fā)展階段“三農”工作具有特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性，必須舉全省之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。為全面貫徹落實2021年中央一號文件精神，結合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。

2．《實施意見》有哪些突出特點？

《實施意見》是指導當前和今后一個時期全省“三農”工作的綱領性文件，有幾個方面的突出特點：一是貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對照2021年中央一號文件具體條文進行起草。二是突出安徽特色。《實施意見》結合我省實際，增加了一大部分，即把中央文件“深入推進農村改革”1條擴充為“深化農村改革”一大部分（4條），我省是農村改革的主要發(fā)源地，為推動農村改革繼續(xù)走在全國前列，加強了這方面工作部署。另外增加2條內容：我省謀劃提出“科學分類精準施策、全面推進鄉(xiāng)村振興”的思路，在第六部分中，增加1條“分類全面推進鄉(xiāng)村振興”；為加快推動長三角農業(yè)更高質量一體化發(fā)展，在第三部分中，增加1條“高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地”。三是強調任務落實?！?/span>實施意見》梳理出“三農”工作重點任務50項，明確責任單位，作為附件與《實施意見》一并印發(fā)推進。

3．《實施意見》的主要內容有哪些？

《實施意見》共6大部分，部署了新發(fā)展階段28項“三農”重點工作。第一部分：目標要求。明確今年及“十四五”時期“三農”工作的總體要求、目標任務等。第二部分：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這是今年乃至整個“十四五”時期農村工作最重要的任務。第三部分：加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。這是全面建設社會主義現(xiàn)代化的重大任務，是做好新發(fā)展階段“三農”工作的重要使命。第四部分：大力實施鄉(xiāng)村建設行動。把公共基礎設施建設的重點放在農村，提升農村基本公共服務水平，提高廣大農民的獲得感、幸福感。第五部分：深化農村改革。農村改革是“三農”發(fā)展的重要動力，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。第六部分：加強黨對“三農”工作的全面領導。健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，為“三農”工作提供強有力的政治保障。

4．相比中央一號文件，《實施意見》有哪些創(chuàng)新點？

《實施意見》深入貫徹中央一號文件，結合安徽實際主要有5個方面的創(chuàng)新點：一是在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接部分，提出編制實施“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持等。二是在加快推進農業(yè)現(xiàn)代化部分，提出支持發(fā)展優(yōu)質專用糧食、推進“按圖索糧”，打造種業(yè)強省，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地等。三是在大力實施鄉(xiāng)村建設行動部分，提出實施農村道路提質工程，實施“數(shù)字皖農”建設工程，全面推進智慧學校建設，深入推進快遞進村、農村電商提質增效等。四是在深化農村改革部分，提出穩(wěn)慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點，鞏固農村集體產權制度改革成果，提高農村“三變”改革質量等。五是在加強黨對“三農”工作的全面領導部分，提出分類全面推進鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動等。

5．《實施意見》就實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了哪些具體安排？

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今年乃至整個“十四五”時期農村工作最重要的任務，《實施意見》作出了一系列安排：一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。5年過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并分類做好統(tǒng)籌銜接，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法。對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。二是接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，推動消費幫扶提擋升級，統(tǒng)籌用好公益崗位等。確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持。三是常態(tài)化幫扶農村低收入人口。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。

6．《實施意見》就抓好糧食和重要農產品生產供給提出了哪些舉措？

安徽是農業(yè)大省，抓好糧食和重要農產品生產供給始終是我省“三農”工作的頭等大事，今年目標是完成國家下達的糧食播種面積和產量任務，年末生豬存欄1408萬頭以上?！秾嵤┮庖姟诽岢隽宋鍌€方面的舉措：一是扛穩(wěn)糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責。穩(wěn)定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。支持發(fā)展優(yōu)質專用糧食，推進“按圖索糧”。狠抓生豬穩(wěn)產保供。二是打造種業(yè)強省。種子是現(xiàn)代農業(yè)的“芯片”。我省農作物種質資源占全國10%以上，4家種子企業(yè)綜合實力進入全國10強。要建設一批省級農作物、畜禽和農業(yè)微生物種質資源庫，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設高標準南繁科研育種基地。三是堅決守住耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。同時要提升耕地質量，實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，2021年建設500萬畝高標準農田。四是強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。實施淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。支持農業(yè)科技領域基礎研究，加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，支持重點農機裝備制造企業(yè)提高自主研制能力。五是推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設。突出抓好家庭農場、農民合作社兩類經營主體，2021年家庭農場達到15萬個以上，大力提升農民合作社發(fā)展質量。同時，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，大力培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，培育農村產業(yè)發(fā)展帶頭人，深化供銷合作社綜合改革。

7．《實施意見》就發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)提出了哪些舉措？

習近平總書記多次強調，產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。要發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進農民增收致富?！秾嵤┮庖姟穼Υ俗鞒霾渴穑?/span>一是實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興計劃。提升農產品加工業(yè)“五個一批”工程。加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（園區(qū)）建設，開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。二是高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。深入實施“158”行動計劃，到2025年每個縣（市、區(qū)）至少培育1個全產業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢主導產業(yè)，全省建立示范基地500個，面向滬蘇浙地區(qū)的農副產品和農產品加工品年銷售額達到8000億元。三是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。在農業(yè)面源污染防治方面，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，加強秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用，全面實施農膜、農藥包裝物回收行動。在農村生態(tài)保護和建設方面，全面有效落實十年禁漁令，強化河湖長制，全面建設全國林長制改革示范區(qū)。

8．《實施意見》就實施鄉(xiāng)村建設行動作了哪些安排？

今年是鄉(xiāng)村建設行動全面啟動的第一年，《實施意見》作出了一系列安排：一是強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領。堅持先規(guī)劃后建設，2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。實施農村道路提質工程、農村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、“數(shù)字皖農”建設工程、村級綜合服務設施提升工程等5大工程。三是實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，因地制宜建設污水處理設施，健全農村生活垃圾收運處置體系，深入推進村莊清潔和綠化行動。四是提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。重點要提高農村教育質量，全面推進健康鄉(xiāng)村建設，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。

9．《實施意見》就保障鄉(xiāng)村振興投入提出了哪些政策措施？

全面推進鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的政策支持?！秾嵤┮庖姟诽岢隽艘幌盗泻鹆扛摺⒉僮餍詮姷谋Ｕ洗胧?/span>一方面，加大財政投入力度。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，保持“三農”財政投入穩(wěn)定增長。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，分年穩(wěn)步提高比例，2025年提高到50%以上。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，發(fā)揮省農業(yè)產業(yè)化基金作用。另一方面，加大金融支農力度。推進省農信社改革，深化農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行改革。推深做實全省農業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高特色險占農業(yè)保險比重。

10．《實施意見》就深化農村改革作出了哪些部署？

全面推進鄉(xiāng)村振興，深化農村改革是關鍵一環(huán)?！秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞處理好農民與土地的關系這一主線，對深化新一輪農村改革作出部署。一是完善農村基本經營制度。抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農村承包地“三權分置”制度，讓農民吃上長效“定心丸”。二是深化農村土地制度改革。深化農村土地征收制度改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市，穩(wěn)慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展鋪路。三是推進“兩改革一發(fā)展”。鞏固農村集體產權制度改革成果，探索賦予農民集體資產股份權能，提高農村“三變”改革質量，深入實施“百千萬”工程，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，增加農民財產性收入。

11．《實施意見》就加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理作出了哪些部署？

鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實?！秾嵤┮庖姟吠怀鲎セ鶎?、強基礎、固基本的工作導向，對加強農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理作出一系列部署。在加強農村基層黨組織建設方面，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，選派駐村第一書記和工作隊。在加強和改進鄉(xiāng)村治理方面，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村治理三級試點示范創(chuàng)建，縱深推進黨建引領信用村建設，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，常態(tài)化機制化推進農村地區(qū)掃黑除惡。

12．如何全面推進鄉(xiāng)村振興？

習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。我省對這方面工作較早進行了謀劃，體現(xiàn)在《實施意見》中，就是分類全面推進鄉(xiāng)村振興。將全省104個縣（市、區(qū)）分成先行示范區(qū)、正常推進區(qū)、持續(xù)攻堅區(qū)。先行示范區(qū)要立足自身、不等不靠，對標長三角先進地區(qū)，高起點、高標準推進鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板。正常推進區(qū)要自力更生，用好現(xiàn)有政策，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，加快推進鄉(xiāng)村振興，達到或超過全國平均水平。持續(xù)攻堅區(qū)要用足用活政策，進一步加大支持力度，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力跟上全國平均水平。

13．《實施意見》就加強黨對“三農”工作的全面領導作出了哪些部署？

習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨?！秾嵤┮庖姟窂娬{要加強黨對新時代“三農”工作的全面領導。一是強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。各級黨委要扛起政治責任，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。二是加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。強化對黨委農村工作領導小組辦公室領導，充實人員力量，完善運轉機制。三是完善鄉(xiāng)村振興考核落實機制。對市縣和省直有關單位開展鄉(xiāng)村振興實績考核，加強考核結果應用。建立常態(tài)化約談機制，約談情況抄送紀委監(jiān)委和黨委組織部門。強化鄉(xiāng)村振興督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

14．下一步如何貫徹落實《實施意見》?

《實施意見》明確了今年乃至“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的目標任務、政策舉措，指向明確、措施具體。下一步，將重點做好4個方面工作，確保文件落地見效。一是分解重點任務。在文件印發(fā)的同時，以附件形式將50項重點任務分解至各責任部門，定期調度工作進展，逐項抓好落實。二是廣泛宣傳引導。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，省委、省政府發(fā)布致廣大農民朋友的一封信，將2021年具體強農惠農富農政策告知農民群眾，營造全面推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。三是加強示范引領。開展鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動，鼓勵一些具有較好基礎和條件的地區(qū)率先實現(xiàn)振興，及時總結、復制、推廣好的經驗做法，充分發(fā)揮示范帶動作用。四是凝聚各方合力。鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多，要發(fā)揮好黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動各地、各有關部門圍繞重點任務，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推鄉(xiāng)村振興任務落實的良好局面。