5月28日，安徽省第十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《安徽創(chuàng)新型省份建設促進條例》（以下簡稱《條例》），自2021年7月1日起施行。現(xiàn)將《條例》制定的有關(guān)情況介紹如下：

一、制定《條例》的重要意義

一是貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神的具體舉措。黨的十八大以來，習近平總書記就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新要求。去年，習近平總書記考察安徽時提出了強化“兩個堅持”、實現(xiàn)兩個“更大”的目標要求，強調(diào)要勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。安徽作為創(chuàng)新型省份建設試點，要貫徹落實好習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察安徽重要講話指示精神，充分發(fā)揮地方立法職能，將推進創(chuàng)新型省份建設的體制機制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等予以制度化，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。

二是增強安徽高質(zhì)量發(fā)展動能的現(xiàn)實需要。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當前經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。通過地方立法促進創(chuàng)新型省份建設，以高水平的科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，將從根本上為安徽發(fā)展提供新動能，助力建設新階段現(xiàn)代化美好安徽。

三是推動長三角一體化發(fā)展的必然要求。安徽作為長三角省份，承東啟西，需要加強區(qū)域立法協(xié)作，主動作為，打破區(qū)域壁壘，提高政策協(xié)同，就創(chuàng)新型省份建設開展專項立法，為安徽創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障，為各地創(chuàng)新發(fā)展提供法治經(jīng)驗，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加快推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

二、立法指導思想和原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察安徽重要講話指示精神，貫徹黨中央、國務院決策部署，聚焦省委關(guān)于中長期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標任務，緊抓長三角一體化發(fā)展歷史機遇，奮力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

具體工作著重把握以下原則：一是堅持正確方向。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持創(chuàng)新國策，堅持創(chuàng)新核心地位，積極主動將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定。二是堅持目標引領(lǐng)。圍繞安徽省中長期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型省份建設及相關(guān)工作部署，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新攻堅力量體系，保障和促進建設更具活力的高水平創(chuàng)新型省份。三是堅持問題導向。堅持立法和改革決策相銜接，立足安徽實際，總結(jié)經(jīng)驗做法，解決突出問題，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。四是堅持科學立法。將科學立法、民主立法、依法立法的工作原則貫穿《條例》制定全過程，深入調(diào)查研究，借鑒外地經(jīng)驗，維護法制統(tǒng)一，同時注意與我省相關(guān)法規(guī)保持銜接，增強立法實效。

三、《條例》制定過程

2020年8月初，省人大常委會召開《條例》立法工作部署會，研究《條例（草案）》起草工作，成立了由省人大常委會法工委、省人大常委會教科文衛(wèi)工委、省科技廳、省司法廳、省發(fā)改委等單位參與的起草專班。會后，起草專班立即抓緊開展起草工作。11月上旬，省政府將《條例（草案）》報請省人大常委會審議。11月中旬、12月下旬和2021年3月下旬省人大常委會分別對草案進行了審議。5月下旬，省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了第四次審議，并于28日表決通過。

《條例》制定過程中，始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，主要做法有：在安徽人大網(wǎng)公布草案征求社會公眾意見；書面征求省直相關(guān)部門、省各民主黨派和工商聯(lián)、各設區(qū)的市及有關(guān)縣級人大常委會、省人大常委會法律顧問和基層立法聯(lián)系點的意見；赴省內(nèi)外多次開展立法調(diào)研；召開專家論證會，征求高校、科技領(lǐng)域有關(guān)專家的意見；專門征求科技部意見，在此基礎(chǔ)上對草案反復研究修改。按照省委關(guān)于加強黨領(lǐng)導地方立法工作的有關(guān)規(guī)定，將草案報請省委負責同志審示，報送省委常委征求意見，并報經(jīng)省委常委會會議審定。

四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共九章四十六條，主要內(nèi)容包括以下九個方面：

（一）關(guān)于組織領(lǐng)導

一是明確創(chuàng)新型省份建設應當堅持黨的全面領(lǐng)導。二是省人民政府應當建立健全議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新型省份建設工作中的重大問題。三是設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府負責推進和落實相關(guān)工作。

（二）關(guān)于工作要求

一是明確創(chuàng)新型省份建設應當堅持“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），加強前沿探索和前瞻布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度，增強自主創(chuàng)新能力，建設科技創(chuàng)新攻堅力量體系，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。二是規(guī)定縣級以上人民政府應當建立穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機制；推動全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在“十四五”時期達到全國平均水平并穩(wěn)定提升。

（三）關(guān)于重點領(lǐng)域

一是規(guī)定原始創(chuàng)新應當支持量子科學、磁約束核聚變科學、腦科學與類腦科學等戰(zhàn)略性前沿基礎(chǔ)研究，技術(shù)創(chuàng)新應當支持人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應當支持新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是規(guī)定推動衛(wèi)生健康、生物安全、醫(yī)療技術(shù)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，鼓勵資源與環(huán)境、文化創(chuàng)意、節(jié)能減排等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。

（四）關(guān)于創(chuàng)新載體

一是規(guī)定推進國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城建設，促進基礎(chǔ)研究發(fā)展；規(guī)劃大科學裝置集中區(qū)建設，推進重大科技基礎(chǔ)設施集群化、協(xié)同化發(fā)展；推進合肥綜合性國家科學中心能源、人工智能、大健康等研究院，以及國家重點實驗室、?。ㄖ攸c）實驗室等建設。二是規(guī)定加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，組建創(chuàng)新聯(lián)合體等。三是規(guī)定完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進和支持安徽創(chuàng)新館、安徽科技大市場建設；支持行業(yè)龍頭企業(yè)或者科研院所牽頭組建省技術(shù)創(chuàng)新中心等。

（五）關(guān)于創(chuàng)新能力

一是規(guī)定支持高等院校建設世界一流大學和一流學科；支持社會力量獨立舉辦或者共同舉辦非營利性高水平研究型高等院校、研發(fā)機構(gòu)。二是規(guī)定省自然科學基金重點資助科技人員開展自然科學領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究；支持科技人員申請國家自然科學基金項目；支持建立基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究多元投入機制。三是規(guī)定企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度；新型研發(fā)機構(gòu)在承擔政府項目、職稱評審等方面，可以參照適用科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新

一是規(guī)定優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，促進創(chuàng)新要素自由流動，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設；二是規(guī)定圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和各具特色的開發(fā)園區(qū)，推進合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。三是規(guī)定實施自由貿(mào)易試驗區(qū)專項推進行動，加強制度機制創(chuàng)新探索，高質(zhì)量建設中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)。四是規(guī)定根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，推進創(chuàng)新型城市建設。

（七）關(guān)于人才支撐

一是加強人才引進，規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立完善人才發(fā)展體制機制，加強人才引進培養(yǎng)；支持集聚海內(nèi)外科技人才，按照規(guī)定給予人力資源服務機構(gòu)獎補；建立柔性引才機制，引進各類人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。二是加強人才培養(yǎng)，規(guī)定支持各類創(chuàng)新主體培養(yǎng)急需緊缺科技人才；推進青年科技人才隊伍建設，符合條件的青年科技人員可以主持重大科技項目，破格參加各類專業(yè)技術(shù)崗位評聘。三是加強人才保障，規(guī)定優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，完善住房、醫(yī)療保障、家屬安置、子女教育等方面優(yōu)惠政策；支持有條件的地方建設國際醫(yī)院、國際社區(qū)。

（八）關(guān)于體制機制

一是健全決策機制，規(guī)定省人民政府和設區(qū)的市人民政府應當成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律等領(lǐng)域高層次專家組成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會。二是完善項目采購機制，規(guī)定使用財政性資金采購具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務時，應當依法選擇評審方式。三是建立容錯機制。四是建立科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制。五是規(guī)范財政資金使用，規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照規(guī)定擴大財政資金支持的科技項目負責人預算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，拓寬項目直接費用列支范圍；財政資金支持的科技項目，勞務費預算不設比例限制；聘用人員的社會保險補助費用可以按照規(guī)定納入勞務費科目列支。

（九）關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境

一是強化金融支持，規(guī)定縣級以上人民政府可以依法發(fā)起設立或者參與設立科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技融資擔保機構(gòu)；支持符合條件的科技型企業(yè)通過發(fā)行股票、發(fā)行債券等方式開展融資。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)定推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理制度，健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。三是加強科學普及，規(guī)定加強科學普及資源開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設，支持科學普及作品創(chuàng)作和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所等根據(jù)自身特點開展科學普及活動，建設科學普及教育基地。四是培育創(chuàng)新文化，在全社會營造鼓勵創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍?？萍既藛T應當大力弘揚科學家精神。五是加強考核，規(guī)定省人民政府應當建立創(chuàng)新型省份建設工作督查制度，相關(guān)部門建立健全創(chuàng)新型省份建設統(tǒng)計制度，推動、激勵創(chuàng)新型省份建設。

五、《條例》貫徹實施

省科技廳作為全省科技綜合職能部門，帶頭把學習貫徹落實《條例》作為當前和今后時期的重中之重的任務。

（一）在學習宣傳普法上，努力做到“三個到位”

一是在學習上做到領(lǐng)會到位?！稐l例》出臺凝聚了全省人民的共識，集聚了人大代表的智慧，反映了科技人員的心聲，作為科技管理工作者，將第一時間在全省科技系統(tǒng)開展《條例》的學習，并在學習的基礎(chǔ)上結(jié)合實際，認真領(lǐng)會好、理解好《條例》的內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

二是在宣傳上做到傳播到位。運用好主流媒體和新興媒體，以生動活潑的形式，廣泛宣傳好《條例》頒布實施的意義、作用和具體內(nèi)容，努力讓《條例》走近高校、院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體。

三是在普法上做到活動到位。將《條例》列入科技系統(tǒng)普法之中，開展形式多樣的普法活動，努力讓廣大科技人員知曉《條例》、運用《條例》，依法保護各類創(chuàng)新的合法權(quán)益。

（二）在貫徹落實見效上，努力做到“六個著力”

一是圍繞《條例》，著力實施科技創(chuàng)新主平臺升級領(lǐng)航行動。深入實施國家實驗室建設專項推進行動，爭當國家戰(zhàn)略科技力量開路先鋒。推進合肥綜合性國家科學中心建設世界一流大科學裝置集中區(qū)，打造省“一室一中心”分平臺升級版。積極構(gòu)建以合肥為核心、蕪湖和蚌埠為兩翼、各市多點支撐的“一核兩翼多點”區(qū)域創(chuàng)新空間格局。

二是圍繞《條例》，著力實施落實國家基礎(chǔ)研究十年行動。在數(shù)學、物理、化學、生命科學等優(yōu)勢學科領(lǐng)域，創(chuàng)建一批國家基礎(chǔ)學科研究中心的“先鋒隊”。擴大省自然科學基金杰出青年基金項目和優(yōu)秀青年基金項目資助規(guī)模。

三是圍繞《條例》，著力實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。立足制約我省十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡鏈”“斷鏈”產(chǎn)品和技術(shù)，擴容升級實施新一輪省科技重大專項，綜合采取揭榜掛帥、定向委托、競爭賽馬等方式開展攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)。

四是圍繞《條例》，著力實施“政產(chǎn)學研用金”深度融合行動。加快建設科技大市場，搭建覆蓋省市縣三級、線上和線下相結(jié)合的全省技術(shù)交易平臺體系。

五是圍繞《條例》，著力實施長三角科技創(chuàng)新共同體建設行動。推進G60科創(chuàng)走廊建設，主動參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設，實施好長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，推動合肥、張江科學中心“兩心同創(chuàng)”，促進創(chuàng)新資源開放共享。

六是圍繞《條例》，著力實施深化科技體制機制改革行動。以“高精尖缺”科技人才為重點，加大引進海內(nèi)外高端人才。擴容升級高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃。深化科技“放管服”改革。大力培育創(chuàng)新文化，激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力。

（三）在執(zhí)法組織協(xié)調(diào)上，努力做到“三個強化”

一是強化執(zhí)法組織保障?！稐l例》頒布后，省科技廳將主動承擔起執(zhí)法主體責任，帶頭成立由廳主要負責同志任組長的領(lǐng)導小組，并制定執(zhí)法細化方案，明確執(zhí)法任務和責任，確保執(zhí)法有力、有效。

二是強化執(zhí)法協(xié)調(diào)保障。積極為各類創(chuàng)新主體、廣大科技人員協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過程遇到的困難和問題，及時研究科技創(chuàng)新的新情況，及時回應科技創(chuàng)新中的各類關(guān)切。

三是強化執(zhí)法督促保障。就《條例》實施情況，主動開展調(diào)研和督查，主動向省人大常委會報告情況，主動通過新聞媒體向社會發(fā)布實施情況，主動接受省人大代表、新聞媒體、社會各界的監(jiān)督。