（一）保障對象的確定

　　1、孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障；

　　2、事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

　　（二）保障標準

　　2016年，社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于600元，福利機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元。事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒標準執(zhí)行。

　　（三）申請、審核、審批程序

　　1. 孤兒申請基本生活費，履行以下程序：

　　申請。由孤兒或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應提供：

　　①公安機關、醫(yī)療機構或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機構、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。

　　②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

　　③兒童本人近期免冠照片；

　　④申請人填寫的《孤兒基本生活費申請表》。

　　審核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應在15個工作日內，對申請人情況進行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，連同相關證明材料復印件一并報區(qū)民政局審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　審批。區(qū)民政局接到申報材料后，應在15個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，并自提出申請之月起，發(fā)放孤兒基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

　　孤兒監(jiān)護人發(fā)生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和區(qū)民政局應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。

　　2.福利機構集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。

　　3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學證明，直接向感染兒童戶籍所在地民政部門提出申請，并由區(qū)民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。

　　4.父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由區(qū)民政部門核定、審批。

　　（四）資金發(fā)放

　　1.孤兒基本生活費發(fā)放實行動態(tài)管理，按月發(fā)放。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和區(qū)民政局要采取多種形式，深入調查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)。

　　孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發(fā)基本生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。