國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（以下簡稱《通知》），對進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難做出工作部署，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、出臺(tái)背景

經(jīng)過20年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步建成了較為完善的社會(huì)救助體系。其他大多數(shù)國家有的社會(huì)救助項(xiàng)目，我國基本上都有了。但目前還有兩個(gè)方面的不足較為明顯。一是我國低水平的社會(huì)救助制度容易導(dǎo)致救助不足?；谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和出于對福利依賴的擔(dān)心，我國沒有采用許多發(fā)達(dá)國家那種高水平、廣救助的模式，而是采用了低救助水平、高瞄準(zhǔn)度的模式。但低水平的救助制度容易使社會(huì)安全網(wǎng)出現(xiàn)漏洞。二是一套完善的社會(huì)救助制度應(yīng)該既能夠幫助困難家庭維持日常生活和滿足常規(guī)性的基本需要，同時(shí)也能夠幫助各類家庭和個(gè)人應(yīng)對各種突發(fā)性嚴(yán)重困難。在親友、鄰里、工作單位等傳統(tǒng)救助機(jī)制大大弱化的情況下，如果沒有政府的救助，受影響的個(gè)人和家庭往往難以擺脫困境。這次國務(wù)院出臺(tái)臨時(shí)救助制度，正是要有效地解決上述兩個(gè)方面的問題，補(bǔ)齊我國社會(huì)救助制度的短板。

二、主要內(nèi)容

（一）對象范圍。

家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

個(gè)人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對象認(rèn)定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

（二）申請受理。

1.依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助；當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

（三）審核審批。

1.一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級人民政府民政部門審批。對申請臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作?？h級人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣級人民政府民政部門備案。對符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

2.緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

（四）救助方式。

對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

1.發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

2.發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

（五）救助標(biāo)準(zhǔn)。

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?？h級以上地方人民政府要根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布。省級人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動(dòng)形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作機(jī)制

（一）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。
  各地要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。
   （二）加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。
  各級政府要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。
  （三）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。
  要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。
  公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
  （四）不斷完善臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制。
  地方各級人民政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算；省級人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大臨時(shí)救助資金投入；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。中央財(cái)政對地方實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

四、監(jiān)督管理

民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

五、下一階段工作方向

一是建立和完善補(bǔ)充性的臨時(shí)救助，對獲得常規(guī)救助待遇之后仍有嚴(yán)重困難的家庭，給予補(bǔ)充性救助。二是建立和完善應(yīng)急性救助，對面臨突發(fā)性困難的家庭給予應(yīng)急性救助。三是建立和完善預(yù)防性救助，對一些有可能陷入嚴(yán)重困境的個(gè)人或家庭，以及有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的先兆性困難情景提前加以干預(yù)。四是加快臨時(shí)救助的管理體系建設(shè)，完善基層管理的組織體系，加強(qiáng)管理與服務(wù)的人員隊(duì)伍建設(shè)，提高救助人員專業(yè)化水平。