黃渡鄉(xiāng)2022年防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶

集中排查工作方案

為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶部署會(huì)議精神，進(jìn)一步開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作，特制定如下工作方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)開展集中排查的重要性和緊迫性，動(dòng)員組織鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，集中一個(gè)月，在全鄉(xiāng)開展逐戶逐人逐項(xiàng)入戶排查，確保不漏一戶、不落一人、不缺一項(xiàng)。切實(shí)解決政策理解和實(shí)施不精準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)不及時(shí)不全面、精準(zhǔn)幫扶不到位不深入、風(fēng)險(xiǎn)消除簡(jiǎn)單化形式化等突出問(wèn)題；精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策落實(shí)，確保全面細(xì)致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住“零返貧、零致貧”底線。

二、排查范圍對(duì)象

（一）排查范圍。全鄉(xiāng)9個(gè)村1個(gè)社區(qū)以戶為單位，對(duì)所有農(nóng)村人口、城市規(guī)劃區(qū)居住但沒(méi)有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，全面開展集中排查。

（二）排查對(duì)象。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定2022年監(jiān)測(cè)范圍為7000元。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測(cè)的易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。緊密關(guān)注九類對(duì)象（一類脫貧戶特別是整戶無(wú)勞動(dòng)力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶；二類2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的農(nóng)戶；三類分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；四類農(nóng)村低保對(duì)象特別是整戶無(wú)勞動(dòng)力、近兩年新識(shí)別和申請(qǐng)低保的農(nóng)戶；五類農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；六類多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；七類務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；八類分戶獨(dú)居且子女無(wú)贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶；九類因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等）。

三、排查任務(wù)

1.要排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況。對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無(wú)勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象要進(jìn)行回退；對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除后又出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按程序重新識(shí)別，并及時(shí)落實(shí)幫扶措施。

2.要排查幫扶措施落實(shí)情況。一是對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問(wèn)題。對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、剛性支出驟增等方面存在問(wèn)題的農(nóng)戶，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，盡快消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。二是對(duì)脫貧戶和已消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象2022年“一戶一方案，一人一措施”制定及落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注幫扶措施的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，是否存在過(guò)度幫扶和福利化等問(wèn)題。

3.要排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是要重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、帶動(dòng)鏈斷、人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是鄉(xiāng)村振興工作站將健全聯(lián)絡(luò)員與部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)綜站、民政、人社、教育、城建、水利、派出所、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定防范預(yù)案，落實(shí)幫扶舉措，提前化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

4.核查監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。新識(shí)別的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要按照《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準(zhǔn)確錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問(wèn)題。要排查信息是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問(wèn)題。要重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時(shí)進(jìn)行更新完善，切實(shí)提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。按照統(tǒng)一要求，補(bǔ)充錄入防返貧監(jiān)測(cè)模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

5.排查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問(wèn)題。鄉(xiāng)村兩級(jí)要及時(shí)梳理分析入戶走訪排查情況，查找責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理（含扶貧項(xiàng)目資金管理），以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問(wèn)題。

四、時(shí)間安排

（一）制定方案（4月28日前完成）。制定《黃渡鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》，細(xì)化舉措、精心組織、完成村組網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員調(diào)整，并組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保集中排查工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查（5月27日完成）。依靠包村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶干部及網(wǎng)格員，組織進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)所有農(nóng)戶全面篩查，確保不漏一戶一人，核準(zhǔn)基本信息，建立紙質(zhì)臺(tái)賬，按照2022年監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)格履行監(jiān)測(cè)程序，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起，到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，一般不超過(guò)15天，幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)原則上在10天內(nèi)完成。

（三）認(rèn)定程序（6月7日前完成）。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開，對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象履行認(rèn)定程序。1.入戶核查核實(shí)。根據(jù)監(jiān)測(cè)信息戶核查，核實(shí)家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。新增擬納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承擔(dān)提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)說(shuō)明情況，確保群眾認(rèn)可。2.村級(jí)評(píng)議公示。召開村民代表會(huì)議開展民主評(píng)議，形成監(jiān)測(cè)對(duì)象初選名單，在村內(nèi)公示，公示無(wú)異義的報(bào)鄉(xiāng)審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查初審。鄉(xiāng)組織包村干部，根據(jù)各村上報(bào)的初選名單逐戶核查。核查通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測(cè)對(duì)象審核名單，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

（四）總結(jié)報(bào)告（6月9日前完成）。各村（社區(qū)）要建立集中排查工作臺(tái)賬，對(duì)排查結(jié)果、問(wèn)題梳理情況實(shí)行臺(tái)賬清單管理，以村為單位匯總排查工作臺(tái)賬（見(jiàn)附件表1-4），村上報(bào)附件表1，4。全面梳理集中排查進(jìn)展情況及成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理困難問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢(shì)研判，提出下一步工作安排和具體舉措，形成集中排查工作總結(jié)報(bào)告，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)同志審定后，將蓋章自查報(bào)告一并報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作站。

五、工作要求

（一）壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排集中排查與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、信息比對(duì)機(jī)制，鄉(xiāng)村振興工作站牽頭組織實(shí)施集中排查具體工作。

（二）精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)能力情況，通過(guò)部門會(huì)商確定幫扶措施，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助銜接資金等開展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的實(shí)施有針對(duì)性的單項(xiàng)措施，對(duì)存在多種風(fēng)險(xiǎn)的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。

（三）強(qiáng)化考評(píng)。鄉(xiāng)將本次集中排查行動(dòng)納入脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估考核重要內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)、村績(jī)效考評(píng)捆綁制，集中排查行動(dòng)后，迎接省、市、區(qū)暗訪檢查還發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將由鄉(xiāng)紀(jì)委約談相關(guān)責(zé)任人。