為進一步強化地方儲備糧管理，確保儲備糧食數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，區(qū)發(fā)改委（糧儲局）起草了《宣州區(qū)糧食儲備管理失職失責行為調查和責任追究暫行辦法》（征求意見稿）。現(xiàn)公開征求社會各界意見，截止時間：6月19日。如有意見，請與區(qū)發(fā)改委（糧儲局）監(jiān)督檢查科聯(lián)系，聯(lián)系電話0563-3022035，郵箱：xzqfgwbgs@163.com。 

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宣州區(qū)糧食儲備管理失職失責行為調查和

責任追究暫行辦法（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

    第一條 為切實履行糧食儲備管理職責，確保權責一致，根據《中華人民共和國公職人員政務處分法》《糧食流通管理條例》《糧食儲備管理問責辦法(試行)》等相關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 宣州區(qū)糧食和物資儲備行政管理部門及其工作人員，法律、法規(guī)授權或者受委托從事糧食儲備的企事業(yè)單位(組織)及其工作人員，在開展糧食儲備管理過程中的失職失責行為，適用本辦法。

    其它政策性糧食管理失職失責行為的調查和責任追究參照本辦法執(zhí)行。

    第三條 糧食儲備管理失職失責行為的調查和責任追究應當堅持依規(guī)依紀依法、客觀公正，權責統(tǒng)一、責任清晰，懲戒與教育相結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合規(guī)、手續(xù)完備。

第四條 區(qū)級糧食和物資儲備行政管理部門負責處置職權范圍內以及上級交辦的儲備糧管理工作中需要問責的問題，并定期向上一級糧食和物資儲備行政管理部門、同級紀檢監(jiān)察機關報告糧食儲備管理問責情況。

 

第二章 追責情形

 

第五條 糧食和物資儲備行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依規(guī)依紀依法給予追責：              

    （一）不盡責、不擔當、不作為，玩忽職守、弄虛作假，造成嚴重不良影響或巨大損失的；

（二）違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為，事前不請示、事后不報告，造成嚴重不良影響或巨大損失的；

（三）發(fā)現(xiàn)糧食儲備數(shù)量、質量、儲存安全、安全生產等方面存在違規(guī)問題，不責成相關承儲企業(yè)限期整改造成不良影響的；

（四）對群體性、突發(fā)性事件應對不力，處置不當，導致事態(tài)惡化的；

（五）接到投訴舉報、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時處理的；

（六）干預儲備企業(yè)正常生產經營，檢查不客觀、公正，造成嚴重不良影響或者重大損失的；

（七）在行政活動中，強令、授意實施違規(guī)違紀違法行政行為的；

（八）利用職權向行政管理相對人提出不合理要求，獲取不正當利益的；

（九）拒不執(zhí)行上級提出的問責決定，履行問責職責不到位的；

（十）其他應當追責的情形。

第六條 從事糧食儲備管理活動的企業(yè)和企業(yè)中的相關人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依規(guī)依紀依法給予追責：

（一）主體責任履行不到位，將政府儲備糧食管理與其他商業(yè)經營活動混營的；

 （二）不執(zhí)行國家糧食儲備管理政策或者消極應付、變通應對，面對急難險重任務不積極作為、未有效處置的；

 （三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；

 （四）內部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿及原始憑證等材料嚴重缺失、偽造或者篡改的；

（五）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及糧食儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施并按照規(guī)定報告的；

（六）拒絕、阻撓、干涉糧食和儲備行政管理、財政、審計、農業(yè)發(fā)展銀行等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的；

 （七）拒不執(zhí)行上級決定，未按要求責令企業(yè)整改或者對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理的；

（八）其他應當追責的情形。

 

第三章 追責方式

 

第七條 糧食和物資儲備行政管理部門、事業(yè)單位追責方式：貴令作出書面檢查、通報批評；其工作人員追責方式：

談話提醒、責令檢查、誡勉、組織調整。

糧食儲備企業(yè)追責方式：責令作出書面檢查、通報批評；其工作人員追責方式：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、辭退或解聘。

糧食和物資儲備行政管理部門、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照法律法規(guī)和其他有關規(guī)定應當給予紀律處分的，不得以前款規(guī)定的追責方式代替紀律處分，也不得以紀律處分代替前款規(guī)定的追責方式，需要給予處分或者作出其他處理的，由任免機關、單位或者紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關依法處理。

追責方式可以單獨使用，也可以依據規(guī)定合并使用。追責方式有影響期的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對追責方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追責：

（一）主動交代違規(guī)違紀問題或檢舉他人違規(guī)違紀問題經查證屬實的；

（二）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠主動整改到位的；

（三）主動挽回損失、消除不良影響，或有效阻止嚴重危害后果發(fā)生的；

（四）積極配合調查或有立功表現(xiàn)的；

（五）有其他從輕、減輕追責情節(jié)的。

第九條 有下列情形之一的，應當從重或加重追責：

（一）對職責范圍內發(fā)生問題不及時采取措施，導致危害擴大或造成重大損失的；

（二）對職責范圍內發(fā)生的問題推卸、轉嫁責任的；

（三）在案件調查中，對應當追責的問題線索知情不報，對發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護或故意為被調查對象開脫責任的；

（四）其他法規(guī)規(guī)章對從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關規(guī)定進行追責。

第十條 糧食儲備管理人員有本辦法規(guī)定應當予以追責的情形，情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，可不予追責。已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的，可不予或者免予追責。

第十一條 糧食和物資儲備行政管理部門依據相關規(guī)定對失職失責行為進行嚴肅追責處理。其中，認為應當給予政務處分的，移送該責任人的任免機關；認為應當受到黨紀處分或涉嫌犯罪的，按照有關要求處理，移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關。

糧食和物資儲備行政管理部門對于查實的糧食儲備違規(guī)違紀違法行為，應當依照有關規(guī)定和程序進行通報，對于重大違規(guī)違紀違法案件應當以適當方式公開。

 

第四章 追責程序

 

第十二條 區(qū)級糧食和物資儲備行政管理部門按照干部人事管理權限，負責職權范圍內糧食儲備管理的失職失責問題調查和追責事項，糧食儲備企業(yè)及其工作人員儲備管理失職失責問題調查和追責事項由其主管部門負責。干部人事權限不屬于糧食和物資儲備行政管理部門的，按照規(guī)定移交有關單位。

第十三條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索需要追責的，應當按照問題線索來源、管理權限和程序由相關部門和單位進行調查：

（一）上級糧食和物資儲備行政管理部門的監(jiān)督檢查；

（二）紀檢監(jiān)察、審計等機構的監(jiān)督檢查；

（三）本單位的內部監(jiān)督檢查；

（四）行政訴訟、行政復議；

（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

（六）公共媒體披露符合本辦法規(guī)定的應當予以追責的情形；

（七）其他途徑。

第十四條 糧食儲備管理中的失職失責行為調查和責任追究按以下程序進行：

（一）受理追責事項。受理的調查事項應當制定工作方案，成立調查組，實行組長負責制，履行審批程序，工作方案應報本級糧食和物資行政管理部門負責人審批。對需要追責的事項，于5個工作日內作出受理決定。

（二）調查核實證據。調查應當依規(guī)依紀依法開展，可以與被調查對象見面，與相關人員談話了解情況，要求相關單位、企業(yè)或個人作出說明，調取、查閱、復制相關文件、賬目等相關資料。調查過程中，應當聽取被調查對象的陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。被調查對象應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應當作出說明或者注明情況。

（三）形成追責建議。調查工作結束后，應當集體討論并由組長審定，形成追責建議。追責建議應包括被調查對象基本情況、調查依據、調查過程、問責事實、調查對象的態(tài)度和認識及其申辯、具體問責處理意見建議及依據、調查組組長以及有關人員簽名等內容。調查組組長對追責建議的真實性、準確性、完整性負責。

（四）作出追責決定。經派出調查組的糧食和物資儲備行政管理部門黨委(黨組)會議研究，作出追責決定，派駐糧食和物資儲備行政管理部門紀檢監(jiān)察機構協(xié)調辦理相關追責事宜。

（五）備案。派駐糧食和物資儲備行政管理部門紀檢監(jiān)察機構對糧食儲備管理的追責情況進行備案。

第十五條 被調查的單位及個人，應積極配合，如實提供案件調查所需資料，保證客觀、詳細、準確，并對所提供資料的真實性、完整性負責。

第十六條 實施協(xié)助調查制度。涉及多個轄區(qū)、單位的案件，主辦單位可商請相關單位協(xié)助調查取證。

第十七條 被追責單位和人員對追責處理決定不服的，可向追責機關(單位)提出申訴，追責機關(單位)應當根據申訴情況及時作出復查決定；對復查決定仍不服的，可向追責機關(單位)上一級機關申請復核，追責機關(單位)上一級機關應當根據申請復核情況作出復核決定。經復查復核，認定原追責決定錯誤的，原追責機關(單位)應當及時予以糾正，并在原追責信息發(fā)布范圍內公布復查復核決定；造成經濟損失的，應當依法予以補償。

申訴、復核的處理時間、范圍、程序、方式等按被追責單位、人員性質，依照相關法律法規(guī)具體實施。

第五章 嚴肅紀律

 

第十八條 調查人員行使職權時，應公正文明，充分保障被調查對象的合法、正當權益。

第十九條 調查人員行使職權時，應嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，不得有下列行為：

（一）向檢查對象推銷商品、介紹業(yè)務等與執(zhí)法督查工作無關的行為；

（二）利用檢查之便為個人、他人、企業(yè)謀取不當利益；

（三）超規(guī)格接待陪同，超標準乘坐交通工具、用餐；

（四）接受禮品、禮金和有價證券；

（五）向檢查對象借款、報銷費用；

（六）參加檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動；

（七）其他違反紀律的情形。

第二十條 調查人員應遵守工作紀律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

（一）玩忽職守，不履行法定義務；瞞案不報、壓案不查等不作為或者亂作為；

（二）違反法定程序、超越權限等濫用職權；

（三）不按程序和要求開展調查，造成不良后果；

（四）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；

（五）未經批準私自會見調查對象；

（六）泄露國家秘密、工作秘密，向調查對象通風報信、泄露案情；

（七）借調查之名非法干預調查對象正常生產經營活動；

（八）其他違紀違法行為。

第二十一條 有下列行為之一的，由糧食和物資儲備管理部門責令有關人員改正：

（一）擅自對調查對象開展調查的；

（二）未按要求進行回避的；

（二）有其他不當行為的。

第二十二條 調查人員違反本辦法第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，由糧食和物資儲備管理部門依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《糧食儲備管理問責辦法(試行)》等相關法律法規(guī)規(guī)定，給予政務處分，涉嫌違紀違法的，及時移送紀檢監(jiān)察和司法機關。

 

第六章 附則

 

第二十三條 本辦法由宣州區(qū)發(fā)改委（糧儲局）負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。