姓名：羅忠武

職務：黨組書記、局長

解讀重點：加快推進電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認政策

解讀內(nèi)容：

      為貫徹落實2021年《政府工作報告》中關(guān)于“推動電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認”的部署要求，《國務院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》），明確了相關(guān)工作的內(nèi)容和要求。

二、基本原則

一是堅持系統(tǒng)觀念，加強電子證照應用與“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等工作的緊密銜接和整體推進。二是堅持便民高效，通過加強電子證照運用，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料的同時不降監(jiān)管和服務質(zhì)量，保留必要的傳統(tǒng)服務方式“兜底”。三是堅持需求導向，圍繞市場運行、民生需求中的高頻應用場景，積極拓展貼近企業(yè)和群眾需求的電子證照應用。四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵探索電子證照應用新技術(shù)、新機制、新渠道和新方式。五是堅持安全可控，在鼓勵電子證照運用的同時要保護好商業(yè)秘密和個人信息。

三、總體要求

《意見》明確了指導思想、基本原則和工作目標。提出要依托全國一體化政務服務平臺，推動電子證照在更多領(lǐng)域應用并實現(xiàn)全國互通互認，更好發(fā)揮電子證照應用在深化“放管服”改革、推進數(shù)字政府建設、建設人民滿意的服務型政府中的支撐保障作用，并提出了2022年和2025年的具體目標。其中2022年目標的關(guān)鍵點是“同步制發(fā)、高頻應用”，2025年目標的關(guān)鍵點是改革一系列制度，提供公共基礎服務，將雙軌并行導向為以電子證照應用為主。

四、擴大電子證照應用領(lǐng)域

《意見》分別從個人、機構(gòu)、社會化應用等方面提出了5條具體舉措和責任分工。一是聚焦深化便民服務，推動戶政、教育、醫(yī)療等個人證照應用覆蓋于群眾生活密切相關(guān)的主要場景，特征是普遍使用和深度利用。二是助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可等機構(gòu)證照在許可申請、投資建設、公共資源交易等領(lǐng)域的應用，特征是優(yōu)先認可電子證照效力。三是促進電子證照社會化應用，將一體化平臺的服務能力擴展到互聯(lián)網(wǎng)域，鼓勵在合同訂立、人員招聘、文化旅游等場景和領(lǐng)域應用電子證照，要求制發(fā)和使用部門共同提供基礎條件和制度保障，提升電子證照認可度。四是鼓勵技術(shù)和機制創(chuàng)新，利用新技術(shù)實現(xiàn)證照智能化和一體化應用，探索“一卡通”“同城待遇”和第三方參與證照服務運營。五是加強線上線下融合，為不便使用手機和網(wǎng)絡的人民群眾提供兜底保障。

五、推動電子證照全國互通互認的具體措施

《意見》提出健全機制、實施標準化和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量三方面要求與舉措。一是健全電子證照應用協(xié)同推進機制。通過證照生成、受理兩端的協(xié)同，確保電子證照生成后就有場景可用，明確發(fā)證、持證、用證等各環(huán)節(jié)的權(quán)責，消除“不敢用”“不愿用”因素，雙管齊下為電子證照擴大應用營造良好環(huán)境。二是持續(xù)推進電子證照標準化。協(xié)調(diào)各部門共同參與標準化工作，通過建立技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務和管理等相互配合的標準體系，保障電子證照生成、辦理、歸檔和再利用全過程都“有標可依”；同時加快標準實施，要求存量證照加快完成標準化改造，帶動更多證照參與“全程電子化”。三是著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。意見要求加強各地區(qū)各部門電子證照庫匯聚和集中監(jiān)測，從行業(yè)主管部門優(yōu)化制度規(guī)則和引進社會群眾投訴監(jiān)督等多種方式，共同促進電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性加快提升。

六、強化電子證照應用支撐

《意見》指出要重點提升電子證照應用平臺、電子印章和應用安全等支撐保障能力，明確三項具體任務。一是提供一體化電子證照公共核驗服務。《意見》要求各地區(qū)各部門按需建設電子證照公共驗證服務，首先滿足“誰制發(fā)、誰核驗”，其次通過一體化平臺將這些服務集成起來，實現(xiàn)證照核驗全國漫游，滿足電子證照跨地區(qū)、跨部門查驗和存證需求，消除一線人員“難核驗、難追蹤”擔憂。二是強化電子簽名、電子印章的支撐保障能力。意見要求加快制發(fā)各級政務部門和市場主體電子印章，基于統(tǒng)一標準實現(xiàn)全國互簽互驗，并通過一體化平臺驗章驗簽服務加以校正，鼓勵政務服務電子簽名、電子印章在社會場景中使用。三是嚴格落實安全管理責任。《意見》要求在電子證照應用各環(huán)節(jié)落實網(wǎng)絡安全等級保護、密碼評估等制度，強化網(wǎng)絡身份認證和證照信息分級分類管理，嚴格按照持證主體的授權(quán)調(diào)用和存留電子證照信息。

七、保障措施

提出了加強組織領(lǐng)導、完善法律制度、加強督促落實、加強宣傳推廣等保障手段，明確了國務院辦公廳和各地區(qū)各部門全面深化電子證照應用工作的責任分工，強調(diào)國務院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門工作的督促指導，及時推動優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策措施，確保電子證照應用工作有序推進，取得實效。