全面推進鄉(xiāng)村振興抓好示范片區(qū)

建設實施意見

 

為認真落實市委辦、市政府辦《關于全面推進鄉(xiāng)村振興抓好示范片區(qū)建設的意見的通知》（宣辦發(fā)〔2021〕20號）文件精神，高標準、高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。緊緊把握長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，高起點、高標準開展示范片區(qū)建設，圍繞特色產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村建設提升、鄉(xiāng)風文明提升、鄉(xiāng)村治理提升，爭當產(chǎn)業(yè)興旺領頭雁、宜居宜業(yè)模范生、農(nóng)村改革探路人，爭創(chuàng)全省特色鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。

（二）基本原則

——堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興。以黨的全面領導為統(tǒng)領，充分調(diào)動各方參與示范片區(qū)創(chuàng)建的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感和認同感。

——堅持規(guī)劃系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)鄉(xiāng)村特色功能布局，深入挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵，編制多規(guī)合一、系統(tǒng)集成的綜合規(guī)劃。堅持先規(guī)劃后建設，不搞大拆大建，鮮明特色，避免同質(zhì)化。

——堅持鄉(xiāng)村建設集成。堅持為農(nóng)民而建，推進“水、電、氣、路、訊”等農(nóng)村基礎設施提檔升級，推進“教、科、文、衛(wèi)、?！钡绒r(nóng)村公共服務提標擴面，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

——堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展集成。立足特色產(chǎn)業(yè)，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”，加快構建“高質(zhì)量、高水平”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

——堅持改革創(chuàng)新集成。打造農(nóng)村綜合性改革試驗示范地，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加快取得突破性進展和標志性成果。

——堅持鄉(xiāng)村治理集成。把治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要基石，綜合運用自治法治德治智治手段，推動示范片區(qū)鄉(xiāng)村治理水平大幅提升。

（三）主要目標

堅持綠水青山就是金山銀山理念引領，圍繞鞏固拓展守底線、整體推進提水平、重點突破抓示范為目標，一體化推進農(nóng)村改廁和生活污水治理，全面推進特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革提升“五大行動”，以系統(tǒng)集成思維開展示范片區(qū)建設，利用2-3年的時間打造一批達到或接近蘇浙水平、獨具皖南韻味的“富饒魚米鄉(xiāng)、宜居新鄉(xiāng)村、幸福百姓家”鄉(xiāng)村振興先進典型。鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點突出特色產(chǎn)業(yè)，按照“成規(guī)模、有特色、高水平”的建設要求，實施“一區(qū)一策、一區(qū)一品、一區(qū)一韻”，差異化發(fā)展。

二、重點任務

（一）聚焦特色產(chǎn)業(yè)提升，爭當“產(chǎn)業(yè)興旺”領頭雁

1.堅決扛穩(wěn)重要農(nóng)產(chǎn)品供給責任。嚴格落實糧食安全黨政同責，以提高畝均產(chǎn)出為導向，抓好高標準農(nóng)田、宜機化改造、標準地改革等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，因地制宜發(fā)展糧油、家禽、水產(chǎn)、煙葉、蔬菜、食用菌等特色種養(yǎng)業(yè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展全程生產(chǎn)托管等服務，持續(xù)強化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應。片區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出率超過全區(qū)平均水平10%以上。

2.強力推動主導產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。立足特色資源，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，加強種質(zhì)資源保護與利用，強化“雙招雙引”，培育建設面向滬蘇浙、比較優(yōu)勢強的長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。每個示范片區(qū)至少培育1個綠色食品（或農(nóng)旅融合、休閑農(nóng)業(yè)）主導產(chǎn)業(yè)，1個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每個特色產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達10億元以上，爭創(chuàng)一批各類市級以上試點示范，至少創(chuàng)成一個省級以上試點示范，每個片區(qū)至少建設育秧中心或糧食烘干中心、機械化綜合農(nóng)事服務中心1個。              

3.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類市場主體培育力度，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”，充分發(fā)揮服務、帶動農(nóng)戶作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。持續(xù)開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展行動。每個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)爭創(chuàng)一批市級示范主體，省級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2家以上。

4.深入拓展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持個性化、特色化發(fā)展方向，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字技術應用，建設智慧農(nóng)業(yè)應用場景，每個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)至少打造1個建設水準、科技含量、智能程度、生產(chǎn)效率、質(zhì)量效益、共富成色“六高”集成的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、休閑業(yè)等領域的“未來農(nóng)場”。

（二）聚焦鄉(xiāng)村建設提升，爭當“宜居宜業(yè)”模范生

5.高標準優(yōu)化片區(qū)建設規(guī)劃設計。因地制宜加強村莊風貌引導，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑，系統(tǒng)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出“村莊景區(qū)化、田園公園化”，因地制宜編制好特色鮮明的發(fā)展規(guī)劃。爭創(chuàng)一批特色旅游名村，做到每個片區(qū)“1個參照3A級景區(qū)標準建設自然村+其余自然村參照A級景區(qū)標準”建設。創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)。區(qū)級美麗庭院達到60%以上。

6.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，無害化衛(wèi)生廁所普及率達85%以上。農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率達60%以上且保持正常運行，片區(qū)內(nèi)主要水體水環(huán)境質(zhì)量達到 Ⅲ 類及以上標準。無新增違章建筑，3年內(nèi)依法依規(guī)消除無功能建筑。率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中心村、“生態(tài)美”超市建設全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達97%以上、秸稈綜合利用率達95%以上，農(nóng)藥化肥使用量負增長，深入推廣“河長制”“林長制”“田長制”模式，扎實推進“幸福河湖”示范引領建設。

7.全面加快基礎設施配套和提檔。加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動的“三農(nóng)”新基建項目謀劃、儲備，積極爭取資金，推進示范片區(qū)公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸，農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水集中供水率、自來水普及率、飲用水衛(wèi)生合格率高于全市平均水平。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，具備條件通硬化路的村組、通雙車道的建制村，要應通盡通。核心區(qū)域設有公共停車場，便民服務、文體、教育、衛(wèi)生等各類公共服務設施配套齊全。各類服務設施管理運行機制健全，經(jīng)費、人員落實到位，利用率高。持續(xù)推進5G網(wǎng)絡往村延伸。

（三）聚焦文化要素提升，爭當“鄉(xiāng)風文明”先行者

8.加快農(nóng)村公共文化建設。推進鄉(xiāng)村文化陣地建設，多功能文體活動中心、村級綜合文化服務中心全覆蓋，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵建設鎮(zhèn)村家訓館（好人館），宣傳展示鄉(xiāng)村先進典型事跡、好家風好家訓故事等。挖掘弘揚特色鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)文化，依托新時代文明實踐中心，制度化、常態(tài)化開展供需匹配的實踐活動。

9.推進農(nóng)民精神文明建設。在鄉(xiāng)村深入開展“舉旗幟·送理論”“聽黨話·感黨恩·跟黨走”宣講活動，每個片區(qū)打造一支特色鮮明的先鋒志愿服務隊伍，實現(xiàn)行政村宣講活動全覆蓋，推進新風堂建設全覆蓋，發(fā)揮其在推進紅白喜事簡辦、村集體經(jīng)濟發(fā)展、文化建設等方面積極作用，打造移風易俗“主陣地”、鄉(xiāng)村振興“加油站”、文化精品“展示廳”。探索婚俗改革試點，破除天價彩禮、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，遏制不正之風。爭創(chuàng)一批文明村鎮(zhèn)，實現(xiàn)示范片區(qū)內(nèi)文明村全覆蓋。

10.提升農(nóng)業(yè)人才集聚水平。完善農(nóng)村人才外引內(nèi)育機制，引導科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、退役士兵等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵片區(qū)率先探索吸引各類人才回鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶持、金融借貸、閑置宅基地盤活利用等激勵政策。深化實施鄉(xiāng)土人才“四帶”行動計劃，探索建立多渠道人才培養(yǎng)交流機制。

（四）聚焦鄉(xiāng)村治理提升，爭當“治理有效”排頭兵

11.加強農(nóng)村基層黨組織建設。推進整片區(qū)基層黨組織標準化規(guī)范化建設，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領導地位。加強村“兩委”班子培訓，完善村黨組織對村級各類組織和各項工作領導機制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強鄉(xiāng)村“小微權力”治理和監(jiān)督，落實“四議兩公開”，推動農(nóng)村黨務、政務、村務、財務公開制度化和規(guī)范化，推進黨建引領信用村建設。

12.發(fā)揮三治融合作用。加快健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。推進村委會規(guī)范化建設,調(diào)動農(nóng)民參與村莊公共事務的積極性。加強矛盾糾紛源頭防范化解工作, 持續(xù)推進雪亮鄉(xiāng)村建設，常態(tài)化機制化推進農(nóng)村掃黑除惡斗爭，建設平安鄉(xiāng)村。加強村級法治文化廣場等陣地建設，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)民主法治示范村全覆蓋。

13.提升鄉(xiāng)村“智治”能力。充分發(fā)揮新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等在基層社會治理工作中的“助推劑”作用，建立鄉(xiāng)村治理公共服務綜合信息平臺，加快城鄉(xiāng)一體化“一網(wǎng)通”數(shù)字治理和服務體系的深度融合，打造農(nóng)村“一門式辦理、一站式服務”綜合便民服務平臺。實行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”行動計劃，持續(xù)推進雪亮工程，加強智慧鄉(xiāng)村建設，示范片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達100%。   

（五）聚焦農(nóng)村改革提升，爭當“生活富?！碧铰啡?/span>

14.持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革成果，深化農(nóng)村集體林權制度改革，積極引導土地經(jīng)營權依法自愿有償流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶采取土地入股等多種形式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作。積極推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市。片區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高于全市平均水平，建立“標準地”示范點1個以上，農(nóng)田宜機化改造高于全區(qū)平均水平10%以上。

15.促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。探索“政銀擔企村民”六方利益聯(lián)結機制，實施“四壯一增”工程，著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鼓勵村集體經(jīng)濟組織承接基礎設施建設和服務項目。鼓勵實施跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“抱團發(fā)展”項目，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，落實農(nóng)村居民本地就業(yè)“121”計劃。鼓勵有條件的村適當提高分紅比例。片區(qū)內(nèi)所有村集體經(jīng)營性收入達30萬元以上，其中50萬元以上的集體經(jīng)濟強村占比達80%以上，股份分紅村實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村常住居民可支配收入高于全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入10%以上。

16.大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務。培育社會化服務組織，引導村級組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。片區(qū)內(nèi)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積（50畝以上）占片區(qū)內(nèi)耕地面積達50%以上，經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展數(shù)量占總農(nóng)戶的80%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到全市領先水平。

三、工作保障

（一）強化組織領導。強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的領導機制，將示范片區(qū)建設作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。成立區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長，區(qū)委副書記為常務副組長，相關區(qū)領導為副組長的示范片區(qū)建設領導小組。片區(qū)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨政主要負責人為組長，分管領導為常務副組長的工作專班，建立上下貫通、一抓到底的片區(qū)建設推進體系。

（二）強化政策支持。大力實施“雙招雙引”，創(chuàng)新金融服務方式，區(qū)設立鄉(xiāng)村振興專項資金，鼓勵有條件的片區(qū)探索設置鄉(xiāng)村振興基金，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、文旅等各類涉農(nóng)項目資金，重點支持示范片區(qū)建設。示范片區(qū)涉及的土地及自然資源要素保障納入國土空間規(guī)劃中優(yōu)先安排。創(chuàng)新采取“點狀供地”“集體經(jīng)營性建設用地入市”“土地增減掛鉤”“閑置宅基地盤活”等多途徑用地方式，保障示范片區(qū)建設發(fā)展需要。

（三）強化督導考核。按照市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法和示范片區(qū)管理辦法，制定區(qū)級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法和示范片區(qū)管理辦法。建立健全比學趕超調(diào)度機制，每個示范片區(qū)分年度制定推進計劃，明確時間表、路線圖、責任人，每月一調(diào)度一通報，推進工作落實。充分發(fā)揮主流媒體作用，做好片區(qū)建設工作的宣傳，積極報送示范經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果。加強考核結果運用，與相關支持政策和資金相銜接。

 

附件：1.宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)名單

2.宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設領導小組成員名單

      3.重點任務分工

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)名單

 

1.宣州區(qū)山水楊柳·煙羽小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

楊柳鎮(zhèn)：興洋村、新龍村、高橋村、華山村、興安村、新合村、三長村、柿木村、雙樂村、楊柳社區(qū)

2.宣州區(qū)田園小鎮(zhèn)·四美洪林鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

洪林鎮(zhèn)：東華山村、大青山村、鴿子山村、施村村、宣茶村、七景村、洪林村、棋盤村、南湖村、高桂村

3.宣州區(qū)味美天下·蟹逅水陽鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

水陽鎮(zhèn)：吳村村、新珠村、坊橋村、銀光村、雙豐村、新慶村、朝陽村、新建村、中聯(lián)村

4.宣州區(qū)古埠糧倉·棗來水東鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

水東鎮(zhèn)：祁梅村、前進村、碧山村、稽亭村、南陽村、東勝村、七嶺村、交通社區(qū)、棗鄉(xiāng)社區(qū)

孫埠鎮(zhèn)：張橋村、劉村村、三里村、正興村、西馬村、合義村、玉粒村

5.宣州區(qū)皖蘇邊界·蟹香貍橋鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

貍橋鎮(zhèn)：寶塔村、慈溪村、貍橋社區(qū)、蔣山村、衛(wèi)東村、東云村

朱橋鄉(xiāng)：汪南村、渾水村、魏村村

 

附件2

 

宣州區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設

領導小組成員名單

 

組      長：俞志剛  區(qū)委書記

            王宏崢  區(qū)委副書記、區(qū)長

常務副組長：張旗會  區(qū)委副書記

副  組  長：朱  偉  區(qū)委常委、組織部部長

王  劍  區(qū)政府副區(qū)長兼楊柳鎮(zhèn)黨委書記

            黃  彬  區(qū)政府副區(qū)長

成    員：李  佳  區(qū)委辦副主任

汪  俊  區(qū)政府辦主任

吳海松  區(qū)委組織部副部長

史惠群  區(qū)委宣傳部常務副部長

李翠萍  區(qū)委政法委常務副書記

許開國  區(qū)發(fā)改委（糧儲局）主任（局長）

方雪軍  區(qū)經(jīng)信局局長

周紅兵  區(qū)教體局局長

邱  霞  區(qū)科技局局長

馬  文  市公安局宣州分局副局長

陳  煜  區(qū)民政局局長

張  玲  區(qū)財政局（國資委）局長（主任）

王華玲  區(qū)人社局局長

馮正華  區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長

金  嵩  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

陶雪冰  區(qū)住建局局長

袁正華  區(qū)城管執(zhí)法局局長

孫  霖  區(qū)交通運輸局局長

胡向東  區(qū)司法局局長

周  飛  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

刁紅衛(wèi)  區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

魏取寶  區(qū)水利局局長

趙萬青  區(qū)商務局局長

楊  萍  區(qū)文旅局局長

陶宗保  區(qū)衛(wèi)健委主任

潘紅旗  區(qū)審計局局長

潘培林  區(qū)醫(yī)保局局長

汪  楊  團區(qū)委書記

王小紅  區(qū)婦聯(lián)主席

劉  臻  區(qū)供銷社理事會主任

華  炬  區(qū)招商合作服務中心主任

劉余茂  洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會主任

吳訓照  區(qū)煙草發(fā)展中心主任

徐紀靜  區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心主任

謝海水  孫埠鎮(zhèn)黨委書記

陳章學  水東鎮(zhèn)黨委書記

章榮鈺  水陽鎮(zhèn)黨委書記

夏經(jīng)和  貍橋鎮(zhèn)黨委書記

梅清濤  洪林鎮(zhèn)黨委書記

張紫華  朱橋鄉(xiāng)黨委書記

陳文健  楊柳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長