沈村鎮(zhèn)鞏固和深化“活人墓”等突出問題

整治規(guī)范工作方案

根據(jù)《關于印發(fā)＜宣州區(qū)鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作方案＞的通知》文件精神，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定《沈村鎮(zhèn)鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作方案》，相關內容如下：

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)鞏固2018年以來我鎮(zhèn)殯葬領域專項整治成果，通過摸清底數(shù)、建立臺賬、落實整改、壓實責任的方式，力爭2022年底基本完成“活人墓”等突出問題治理任務，到2023年全鎮(zhèn)范圍內全面完成治理規(guī)范任務，切實保障群眾合法殯葬權利和合理殯葬需求。

二、主要任務

（一）明確目標，細化整治任務

此次整治規(guī)范工作以“活人墓”整治為切入點，一并整治以下殯葬領域突出問題：

1.在耕地、林地、水庫及河流堤壩管理范圍、水源保護區(qū)、公路主干線兩側等場所違法違規(guī)私建“活人墓”、“住宅式”墓地、硬化大墓及建立或恢復的宗族墓地問題；

2.殯葬中介服務違法違規(guī)謀利、未經審批或審批手續(xù)不全擅自建設安葬設施等問題；

3.火葬區(qū)違規(guī)土葬、火化后裝棺再葬等問題；

4.“小田變大田”改造范圍內田間地頭墳墓。

（二）全面排查，分類立檔整治

堅持遏制增量、整治存量并重，結合“小田變大田”改革工作，全面復查復核“活人墓”、硬化大墓、“住宅式”墓地整治、散埋亂葬、“塑料花”等殯葬祭祀用品專項整治等歷年來殯葬領域突出問題整治工作。各村（社區(qū)）要結合前期摸排情況，建立臺賬、逐個銷號，確保底數(shù)清、情況明、措施有效。

1.對違法違規(guī)私建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、散埋亂葬等行為，要根據(jù)墓位建造時間、規(guī)模大小、硬化程度、所處位置等情況，綜合運用“關鍵少數(shù)”帶頭整治、“絕大多數(shù)”引導整治、“特殊少數(shù)”攻堅整治等措施，分類分策、穩(wěn)妥有序、加快推進整治。

2.對違規(guī)建設公墓、殯葬服務機構違法違規(guī)謀利等問題，一律依法整改。

    3.對久拖不治甚至繼續(xù)違規(guī)建售的，依法嚴厲懲處，約談相關負責人，上報相關部門，納入失信黑名單，直至予以取締。

4.堅決禁止制造、銷售違背公序良俗的殯葬用品，及時制止看風水、出大殯、攀陰親等封建迷信和非法宗教活動，嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市、涉黑涉惡等犯罪行為。

5.對未經審批擅自建設的公墓，由民政、自然資源、林業(yè)等部門依法查處、取締。

6.對火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬等問題，要穩(wěn)妥有序、依法治理。發(fā)揮基層殯葬信息員隊伍作用，及時掌握死亡信息，上門告知、入戶引導，源頭杜絕。

7.對“小田變大田”改造范圍內的所有墳墓，要按照“小田變大田”改革總體要求，視情實施攻堅行動，確保墳墓遷移達到100％。

(三)疏堵并舉，強化基礎保障

在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設的基礎上，加強對農村原有公共墓地和集中埋葬點的資源整合、改造提升；因地制宜，以村為單位或“聯(lián)村共建”等方式合理建設村級公益性公墓，補充鎮(zhèn)級公益性公墓服務短板。

(四)標本兼治，推進移風易俗

各村（社區(qū)）要將推進殯葬移風易俗工作納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，作為新時代文明實踐中心建設工作的重要內容。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬和惠民殯葬政策。要充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織、紅白理事會等組織在宣傳殯葬改革、引導文明治喪、規(guī)范殯葬行為等方面的作用，把文明殯葬規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，強化黨員干部示范帶頭作用，引導群眾自覺抵制散埋亂葬等不良習俗。深入挖掘闡釋清明節(jié)、中元節(jié)、冬至日等時節(jié)蘊含的教育資源，倡導厚養(yǎng)薄葬、移風易俗，弘揚尊重生命、孝老敬親、文明祭祀、慎終追遠等思想文化，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。

三、工作安排

（一）強化部署，制定工作方案(2022年9月6日前)

結合本地實際和文明創(chuàng)建工作需要，民政所牽頭會同有關部門制定具體工作方案，明確目標任務、工作措施、責任部門、步驟時限等，強化動員部署，迅速組織實施。

（二）掌握實情，全面摸清底數(shù)(2022年9月底)

要組織相關部門對“活人墓”等殯葬領域突出問題進行全面深入自查復核，摸清底數(shù)、掌握實情，建立問題清單、整改臺賬，明確責任人、整改時限。各村（社區(qū)）9月15日前要初步完成摸底核查工作，填報《宣州區(qū)“活人墓”等違建墓地摸排情況表》（附件），經村（社區(qū)）主要負責人簽字審核后上報鎮(zhèn)民政所。

（三）定期調度，扎實開展整治(2022年10-12月)

要以此次“活人墓”等突出問題整治為切入點，扎實推進殯葬領域存在突出問題整改。對治理任務較重、進展較慢的村（社區(qū)），針對突出問題類型，鎮(zhèn)有關部門將現(xiàn)場指導、剖析原因，加強工作調度，對整治工作不力、進度緩慢、甚至無整治成效的村（社區(qū)）將予以通報批評。

（四）鞏固提升，建立長效機制（2023年1月起)

要全面總結整治工作中經驗做法，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。整治任務全部完成后，區(qū)排查整治違規(guī)建設殯葬設施領導小組將組織有關單位部門對整改結果進行督查和驗收，驗收未通過的，將限期整改，此項工作完成情況納入至年度考核內容。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）要進一步增強大局意識和全局觀念，搶抓機遇、主動作為，全面做好此次“活人墓”等突出問題整治規(guī)范組織實施工作，形成高位推動態(tài)勢。

（二）凝聚工作合力。要主動發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，加強與宣傳辦、文明辦、派出所、自規(guī)所、環(huán)保辦、水利站、文化旅游、林業(yè)、城管等部門協(xié)調協(xié)作，通過定期調度、實地調研、工作檢查、政策咨詢、經驗交流等多種方式，加強跟蹤指導，形成工作合力。要壓實“活人墓”所有者（使用者)治理的主體責任；壓實村（居）民委員會、林場（水庫庫區(qū)）等屬地管理責任；壓實自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、林業(yè)、水利、城管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任；壓實民政、公安等部門的綜合監(jiān)管責任；壓實各村（社區(qū)）主要負責人協(xié)調責任。對仍不認真履行職責的，要追責問責。

（三）注意方式方法。在開展此次突出問題整治工作中，各村（社區(qū)）既要態(tài)度堅決、依法治理，又要穩(wěn)打穩(wěn)扎、平穩(wěn)有序，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治工作等多種手段，配合有關部門，對殯葬領域違反耕地保護、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、文物保護等法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)整治到位。要充分發(fā)揮法治的作用，對違反耕地保護、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的行為，相關職能部門應當依法作出責令當事人限期整改的行政行為。對該行政行為在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，沒有行政強制執(zhí)行權的相關部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，通過人民法院裁定準予執(zhí)行、政府部門組織實施、人民法院到場監(jiān)督的執(zhí)行機制強化組織實施。

（四）加強輿論引導。各村（社區(qū)）要加強整治規(guī)范工作的政策解讀及輿情管控，注意政策口徑，有針對性回應社會關切和群眾訴求，不主動宣傳，不制造輿論熱點。要做好相關群眾思想工作，講清政策要求和違建墓地危害，消除誤解誤讀和不必要疑慮。加強輿情監(jiān)測、風險研判和矛盾化解等工作，擬定風險預案和應對舉措，防止負面炒作。一旦發(fā)現(xiàn)相關風險苗頭和跡象，要及時穩(wěn)妥處置。