安徽省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為強化水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審及動態(tài)管理工作，鞏固提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）、水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號）、《關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)動態(tài)管理的實施意見》（水監(jiān)督〔2021〕143號）及《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（SL/T 789-2019）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一級、二級、三級，一級為最高。本辦法適用于安徽省水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級，省水利廳直屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級的建設(shè)管理工作，以及向水利部申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的初審?fù)扑]。

非省水利廳直屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級的建設(shè)管理工作，以及向省水利廳申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級的初審推薦，由所在地設(shè)區(qū)的市級水行政主管部門負責(zé)。

第三條 本辦法所稱水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是指本省范圍內(nèi)水利工程項目法人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行管理、水文監(jiān)測和后勤保障等單位。

農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審管理執(zhí)行水利部及省水利廳有關(guān)規(guī)定。

第四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，符合申報條件的應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，及時申請標(biāo)準(zhǔn)化等級評審，評審不收取任何費用。

第五條 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級是體現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志，可作為日常監(jiān)管、業(yè)績考核、行業(yè)表彰、信用評級以及評估水利生產(chǎn)經(jīng)營單位參與水利市場競爭能力的重要參考依據(jù)。

 

第二章 組織管理與評審標(biāo)準(zhǔn)

第六條 省水利廳設(shè)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審委員會，其辦公室設(shè)在廳監(jiān)督處，負責(zé)全省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，省水利水電基本建設(shè)管理局承擔(dān)日常工作。

第七條 省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審執(zhí)行水利部現(xiàn)行有效的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)和中國水利企業(yè)協(xié)會有關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)。各類型水利生產(chǎn)經(jīng)營單位評審標(biāo)準(zhǔn)按1000分設(shè)置得分點，并實行扣分制；總得分按百分制換算。

第八條 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級依據(jù)評審得分確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）二級：評審總得分80分以上（含），且各一級評審項目得分率不低于應(yīng)得分的70%；

（二）三級：評審總得分70分以上（含），且各一級評審項目得分率不低于應(yīng)得分的60%；

（三）評審達到二級資格，評審總得分90分以上（含），自動獲得推薦一級資格，被評審單位提出申請后進行推薦。

 

第三章 申請及評審

第九條 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實行單位自評、水行政主管部門評審定級的方式。申請施工類水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級的，原則上應(yīng)當(dāng)通過低一等級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審。施工總承包二級及以上資質(zhì)，可從水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級開始逐級申報。

第十條 申請水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）水利工程勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有獨立法人資格。

（二）設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，應(yīng)依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可。

（三）申請單位在申請等級評審之日前1年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡或重傷3人及以上或直接經(jīng)濟損失100萬元以上的生產(chǎn)安全事故，無非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，重大事故隱患已治理并達到安全生產(chǎn)要求。

（四）未被列入水利建設(shè)市場“黑名單”且處于公開期內(nèi)。

（五）水利水電工程施工、監(jiān)理單位申報三級承擔(dān)的工程應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：

1.有不少于2個300萬元（以施工合同金額為準(zhǔn)，下同）以上規(guī)模的單體水工建筑物或構(gòu)筑物的省內(nèi)工程現(xiàn)場；

2.有1個800萬元以上規(guī)模的省內(nèi)工程現(xiàn)場（含造價不少于200萬元的單體水工建筑物或構(gòu)筑物）。

申報二級承擔(dān)的工程應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：

1.有不少于2個600萬元以上規(guī)模的單體水工建筑物或構(gòu)筑物的省內(nèi)工程現(xiàn)場；

2.有1個1200萬元以上規(guī)模的省內(nèi)工程現(xiàn)場（含造價不少于300萬元的單體水工建筑物或構(gòu)筑物）。

以上在建工程不含單體水工建筑物或構(gòu)筑物分散且較小的打捆招標(biāo)工程。

第十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級和省水利廳直屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級評審按以下程序開展：

（一）水利工程項目法人、施工、監(jiān)理單位應(yīng)在申報備選項目開工后1個月內(nèi)向省水利廳提交達標(biāo)創(chuàng)建計劃（附件1），否則不予受理。

（二）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照第七條的相關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，自主開展等級評定，形成自評報告。自評報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

1.單位概況；

2.安全生產(chǎn)管理狀況；

3.基本條件的符合情況；

4.自主評定工作開展情況；

5.自主評定打分表；

6.發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改計劃和措施、整改完成情況；

7.自主評定結(jié)果。

（三）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位自主評定結(jié)果達到評級標(biāo)準(zhǔn)的，提交申請材料（附件2），申請材料包括申請表、自評報告和支撐性材料，其中水利工程項目法人、施工、監(jiān)理單位的申請材料應(yīng)在其備選項目工程量完成50%前提交，否則不予受理。省水利廳直屬生產(chǎn)經(jīng)營單位直接向省水利廳提出評審申請；其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級水行政主管部門初審?fù)夂?，向省水利廳提出評審申請。

（四）省水利廳自收到申請材料起5個工作日內(nèi)完成形式審查，主要審查申請單位的條件符合性和申請材料的合格、完整性，對存在不符合申請條件、弄虛作假等情形的申請單位，不予受理并書面反饋。弄虛作假的申請單位，接到書面反饋1年后方可再次申請標(biāo)準(zhǔn)化評審。

（五）通過形式審查的申請單位，省水利廳組織專家開展申請材料技術(shù)審查，主要內(nèi)容包括：自評報告內(nèi)容是否符合要求，能否充分反映安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)和實施運行情況，自評中發(fā)現(xiàn)的主要問題整改及措施落實情況；支撐性材料內(nèi)容完整性和有效性；是否存在其他否決條件等。對未通過技術(shù)審查的單位，書面反饋并說明原因，整改期限一般不少于6個月。

（六）通過技術(shù)審查的單位，省水利廳組織現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)，采用查閱資料、現(xiàn)場抽查、詢問、復(fù)核自評工作開展情況等方式，檢查申請單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實施運行情況并賦分，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，出具整改通知書，要求限期整改，涉及現(xiàn)場安全隱患的應(yīng)立即整改，一般兩周內(nèi)提交整改報告。對未通過現(xiàn)場核查的申請單位，整改完成1年后方可再次申請標(biāo)準(zhǔn)化評審。

（七）通過技術(shù)審查和現(xiàn)場核查的，評審報告提交省水利廳審定，省水利廳在年中和年底集中聽取審查情況匯報，作出審定結(jié)論。通過審定的單位，在省水利廳網(wǎng)站公示，公示期為7個工作日。公示有異議的，由省水利廳組織核查處理。公示無異議的，由省水利廳公告、頒證（證書式樣見附件3）。

第十二條  水利生產(chǎn)經(jīng)營單位申請水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的，須經(jīng)省水利廳初審?fù)夂?，向水利部提出評審申請。申報單位滿足基本申報條件，無評審標(biāo)準(zhǔn)否決項，省水利廳組織專家從自評報告、內(nèi)業(yè)管理體系和現(xiàn)場管理等方面，對申報單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進行檢查，根據(jù)現(xiàn)場評審專家組意見，向水利部提出推薦意見。

 

第四章 動態(tài)管理

第十三條  取得水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的單位，每年年底應(yīng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化情況進行自查，按照附件2中的自評報告格式要求，形成自查報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。自查報告于次年1月31日前報送省水利廳。

省水利廳將結(jié)合自查報告情況，對存在問題較多的單位進行現(xiàn)場核查，并對其他單位隨機抽取不少于10%進行現(xiàn)場核查。

第十四條 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書有效期為3年。有效期滿需要延期的，在有效期內(nèi)，須滿足第十條規(guī)定的基本條件，并于等級證書有效期屆滿3個月前，向原發(fā)證機關(guān)提出延期申請。

延期申請材料包括申請表（附件2）；營業(yè)執(zhí)照、法人證書、項目核準(zhǔn)批復(fù)、機構(gòu)設(shè)立文件復(fù)印件；資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證（實施行政許可的）復(fù)印件；在建水利工程項目清單；水庫、水閘的注冊登記證和安全鑒定報告復(fù)印件；安徽省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書復(fù)印件；延期申請材料真實性和延期基本條件符合性承諾書。

第十五條 省水利廳對延期申請材料進行審查，對存在問題較多的單位進行現(xiàn)場核查，并對其他單位隨機抽取不少于20%進行現(xiàn)場核查，作出審定結(jié)論。審定通過的予以公示，公示期為7個工作日。公示期有異議的，由省水利廳組織核查處理；公示期無異議的，由省水利廳換發(fā)證書。

    第十六條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書后即進入動態(tài)管理階段。動態(tài)管理實行累積記分制，記分周期同證書有效期，證書到期后動態(tài)管理記分自動清零。

第十七條 動態(tài)管理記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價“黑名單”等各類相關(guān)信息，記分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）因水利工程建設(shè)與運行等相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，被有關(guān)行政機關(guān)實施行政處罰的：警告、通報批評記3分/次；罰款記4分/次；沒收違法所得、沒收非法財物記5分/次；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)記6分/次；暫扣許可證件記8分/次；降低資質(zhì)等級記15分/次；吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)記20分/次。同一安全生產(chǎn)相關(guān)違法違規(guī)行為同時受到2類及以上行政處罰的，按較高分數(shù)進行量化記分，不重復(fù)記分。

（二）各級水行政主管部門及相關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)巡查、稽察和其它監(jiān)督檢查（舉報調(diào)查），發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，并下達正式文件，按以下標(biāo)準(zhǔn)扣分：存在嚴重問題（非重大事故隱患）的，每個記1分；存在較重問題的，每個記0.4分；單個項目單次檢查一般問題個數(shù)超過5個的，（超過部分）每個記0.2分。同一問題按最高標(biāo)準(zhǔn)進行一次記分。

　　（三）年度自查報告遲報1個月以內(nèi)的，記1分/次；遲報1個月以上2個月以內(nèi)的，記3分/次；遲報2個月以上的，記５分/次；經(jīng)查年度自查報告不符合規(guī)定的，記2分/次。

（四）因安全生產(chǎn)問題被列入水利建設(shè)市場“重點關(guān)注名單”的，記10分。

（五）存在以下任何一種情形的，記15分：存在重大事故隱患或安全管理突出問題的；存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的；生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的；按照水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)評審規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的。

市、縣水行政主管部門等作出的與上述情形有關(guān)的行政處罰、責(zé)任追究和通報、整改文件等，自文件印發(fā)之日起7個工作日內(nèi)抄送省水利水電基本建設(shè)管理局，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理信息平臺建成后及時錄入。

第十八條 達標(biāo)單位在證書有效期內(nèi)累計記分達到10分，實施黃牌警示；累計記分達到15分，證書期滿后將不予延期。處理結(jié)果均在省水利廳網(wǎng)站公告，并告知相關(guān)單位。

第十九條 達標(biāo)單位證書有效期內(nèi)發(fā)生下列行為之一的，由原發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，并予以公告：

（一）在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；

（二）不接受監(jiān)督檢查的；

（三）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；

（四）發(fā)生一般及以上等級水利生產(chǎn)安全事故且負有責(zé)任的（以負責(zé)事故調(diào)查的人民政府公布的事故調(diào)查報告或批復(fù)為準(zhǔn)）；

（五）記分周期內(nèi)累計記分達到20分；

（六）逾期未提交延期申請或年度、延期現(xiàn)場核查未通過的；

（七）被列入水利建設(shè)市場“黑名單”。

第二十條 被撤銷、不予延期水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的單位，自撤銷、不予延期之日起滿1年，方可重新申請評審。

 

第五章 附 則

第二十一條 外省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)單位申請我省水利建設(shè)市場信用加分現(xiàn)場復(fù)核，參照執(zhí)行。

第二十二條 各設(shè)區(qū)的市級水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地實際制定相關(guān)規(guī)定，開展三級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作。

第二十三條 本辦法由省水利廳負責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。省水利廳《關(guān)于開展全省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理工作的通知》（皖水建函〔2017〕1714號）、《關(guān)于全省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理有關(guān)事項的通知》（皖水監(jiān)督函〔2020〕184號）同時廢止。

 

附件：1.安徽省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建計劃（格式）

2.安徽省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申請材料

3.安徽省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣