1  總則

 

1.1   編制目的：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2   編制依據(jù) ：依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省水工程管理和保護條例》、《安徽省抗旱條例》、《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》、《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、預(yù)案，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍：本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4   工作原則

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)。堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)，以防為主、防抗救結(jié)合，軍地協(xié)同、全民參與的原則。

1.5 工作目標

總體目標：確保人民群眾生命安全；確保設(shè)計洪水內(nèi)各類水庫不垮壩、萬畝以上圩口不潰堤、城鎮(zhèn)不受淹；力保標準雨量以內(nèi)不發(fā)生大面積內(nèi)澇；力保較大旱情時城鄉(xiāng)安全供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)用水安全；把可能發(fā)生的水旱災(zāi)害損失降到最低限度，確保經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1.5.1防汛抗洪任務(wù)

圩區(qū)的防汛抗洪任務(wù)：萬畝以上圩堤及水陽江、青弋江干堤確保在設(shè)計洪水位或洪水達到現(xiàn)有堤頂以下一米時不破圩。具體圩口的防洪任務(wù)是：金寶圩要力保在1999年洪水位時不潰堤（水陽站水位13.81米）；城東聯(lián)圩是城市防洪的重中之重，要力保在1996年洪水位時不潰堤（宣城站水位19.38米），遇超標準洪水，不惜一切代價全力保。雙橋聯(lián)圩、敬亭圩遇現(xiàn)行設(shè)計標準洪水確保不潰堤（宣城站水位18.25米、南姥嘴站水位14.3米）。朱橋、五星、貍橋、養(yǎng)賢、衛(wèi)東等其它5個萬畝大圩及月亮湖圩要力保在1983年洪水位時不潰堤（宣城站水位18.25米，新河莊站水位13.51米，南姥咀站水位13.99米，水陽站水位12.69米）；天合圩要力保在1991年洪水位時不潰堤（新河莊站水位13.11米）。渣溪圩、幸福圩、天成圩、石馬圩要力保在1991年洪水位時不潰堤（宣城站水位17.65米，新河莊站水位13.00米）。寶圩、南秋圩、自興圩、長興圩力保在東門渡閘運用水位不潰堤（東門渡閘內(nèi)水位11.70米）。楊星圩、姜家圩、金山圩、景堂圩、周村圩、魏村圩、四合圩要力保在1980年洪水位時不破圩（南姥咀站水位12.89米）。青弋江干流堤防（宣州段）遇設(shè)計洪水位不潰堤（西河鎮(zhèn)二站水位17.60米）。集鎮(zhèn)防洪工程在設(shè)計標準水位以內(nèi)，確保防洪安全。

水庫的防洪任務(wù)：紅旗水庫按2000年一遇洪水標準，相應(yīng)日雨量達466.1毫米，確保大壩安全。3座?。ㄒ唬┬退畮?，其中貍橋鎮(zhèn)的東風(fēng)水庫、新田鎮(zhèn)的董沖水庫按500年一遇洪水標準，相應(yīng)日雨量達421毫米，確保水庫大壩安全。楊柳鎮(zhèn)的瓦屋楊水庫按300年一遇洪水標準，相應(yīng)日雨量達390.5毫米，確保水庫大壩安全。溪口鎮(zhèn)的紅茶坑水庫按100年一遇洪水標準，相應(yīng)日雨量為325.6毫米，確保大壩安全。黃渡鄉(xiāng)的馬王溝水庫、貍橋鎮(zhèn)的稻山?jīng)_水庫、沈村鎮(zhèn)的七里沖水庫、周王鎮(zhèn)的百子崗水庫、楊柳鎮(zhèn)的汶塘水庫、文昌鎮(zhèn)的東山水庫、洪林鎮(zhèn)的伙房和貢家蕩水庫、孫埠鎮(zhèn)的侯村沖和東陵塘水庫等10座?。ǘ┬退畮彀?00年一遇洪水標準，相應(yīng)日雨量367.4毫米，確保大壩安全。其它34座?。ǘ┬退畮彀?00年一遇洪水標準，相應(yīng)日雨量390.5毫米，確保大壩安全。遇超標準洪水，力保中型水庫防洪安全、小型水庫下游人員安全，將災(zāi)害損失減少到最低程度。

1.5.2排澇任務(wù)

城東聯(lián)圩確保排澇設(shè)施運行正常，最大限度減輕澇災(zāi)損失。金寶圩、五星聯(lián)圩、養(yǎng)賢聯(lián)圩、朱橋聯(lián)圩、貍橋聯(lián)圩、衛(wèi)東聯(lián)圩、雙橋聯(lián)圩要達到7年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨231毫米，在3天內(nèi)排出不成災(zāi)。18個在冊千畝圩口達到3至5年一遇排澇標準，即3天連續(xù)降雨160至203毫米，在3天內(nèi)排出不成災(zāi)。老城區(qū)在排澇設(shè)計標準雨量以內(nèi)的情況下，確保不受災(zāi)，遇超標準降雨，要做好各項應(yīng)急準備，確保老城區(qū)不發(fā)生大的內(nèi)澇。

1.5.3抗旱任務(wù)

圩區(qū)農(nóng)田要確保70天不雨保收；紅旗水庫、佟公壩、東干渠灌區(qū)要確保50天不雨保收；沿水陽江、青弋江、華陽河、周寒河和南漪湖周邊的低丘農(nóng)田要力爭30天不雨有收。農(nóng)村飲水安全供水保證率達90%以上。

 

2 組織機構(gòu)及職責(zé)

 

2.1區(qū)防汛抗旱指揮部及職責(zé)

區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），

負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛抗旱工作。主要職責(zé)：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛抗旱工作，制訂本區(qū)防汛抗旱的規(guī)章制度，組織制訂中小型水庫汛期控制運用計劃、全區(qū)防汛抗旱預(yù)案，開展汛前檢查，督促有關(guān)部門、單位做好汛前各項準備工作。及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施防汛搶險及抗旱減災(zāi)，及時處理影響防汛防旱的有關(guān)問題，組織災(zāi)后處置，并做好防汛防旱相關(guān)協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。

2.1.1 區(qū)防指組成：區(qū)防指由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長，分管水利的副區(qū)長任常務(wù)副指揮長，區(qū)四大班子其他領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)人武部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)任副政委或副指揮長。區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)文旅局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)交運局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)教體局、區(qū)司法局、區(qū)審計局、區(qū)供銷社、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)氣象局、宣城陽光電力公司的主要負責(zé)人以及區(qū)委組織部，區(qū)委宣傳部，區(qū)委政法委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)水利局分管負責(zé)人為成員。

區(qū)防指根據(jù)我區(qū)的實際情況，配合市防指組建城市防汛指揮機構(gòu)，成立雙橋聯(lián)圩、城東聯(lián)圩、老城區(qū)（敬亭圩）等3個相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，另外組建東干渠、北分干渠和紅旗水庫及總干渠等跨行政區(qū)域的重點工程防汛抗旱機構(gòu)，分別由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長。

區(qū)防指成立宣傳報道、技術(shù)指導(dǎo)、社會治安、應(yīng)急救援（轉(zhuǎn)移）、物資供應(yīng)、車船調(diào)度、生產(chǎn)救災(zāi)等工作組，由相關(guān)單位抽調(diào)人員組成，承擔(dān)防汛抗洪搶險相應(yīng)工作職責(zé)。

2.1.2 區(qū)防指成員單位職責(zé)：

區(qū)委組織部、區(qū)人社局：負責(zé)全區(qū)干部特別是科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的防汛力量的調(diào)配與防汛抗旱工作表現(xiàn)的考查、考核工作。

區(qū)人武部：根據(jù)汛情、旱情需要，負責(zé)組織協(xié)調(diào)民兵預(yù)備役部隊和民兵參加抗洪搶險，抗旱救災(zāi)，營救群眾，轉(zhuǎn)移運送物資，穩(wěn)定秩序以及抗旱應(yīng)急送水等防汛抗旱緊急任務(wù)。必要時負責(zé)請求駐軍支援。

區(qū)委宣傳部：負責(zé)防汛抗旱救災(zāi)的宣傳報道工作，并負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作，做好突發(fā)輿情應(yīng)對處置工作。

區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)司法局：負責(zé)維護社會治安秩序,緊急防汛期保障區(qū)防指緊急處置的執(zhí)行。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)市交警支隊保障運送防汛抗旱搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。

區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦：負責(zé)全區(qū)防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)。

區(qū)發(fā)改委：負責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，負責(zé)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)、重點工程除險加固、水毀工程修復(fù)投資計劃和抗旱水源工程資金計劃的協(xié)調(diào)安排。負責(zé)所轄糧食庫、站、點的防洪安全。組織實施全區(qū)應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實區(qū)防指動用計劃和指令。發(fā)生洪澇災(zāi)害時，千方百計保證救災(zāi)糧的供應(yīng)。

區(qū)應(yīng)急局：負責(zé)組織編制區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作。指導(dǎo)全區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援，組織協(xié)調(diào)較大災(zāi)害應(yīng)急救援工作。組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。承擔(dān)抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，指導(dǎo)各級及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，重點加強對非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全度汛工作的督查和檢查，防范洪澇災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

區(qū)水利局：負責(zé)直接管理的水庫、堤防等水利設(shè)施的安全運行工作，指導(dǎo)全區(qū)做好水利設(shè)施的安全運行工作。承擔(dān)水情旱情預(yù)警工作，組織實施重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度工作。承擔(dān)全區(qū)防御洪水應(yīng)急搶險和抗旱水源工程調(diào)度的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。組織指導(dǎo)水毀水利工程修復(fù)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)信息，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作，配合農(nóng)業(yè)保險理賠。督促漁業(yè)船只做好防臺風(fēng)工作。

區(qū)經(jīng)信局：負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)工業(yè)企業(yè)的防汛和災(zāi)后恢復(fù)工作，統(tǒng)計上報企業(yè)災(zāi)情。根據(jù)區(qū)防指安排意見，協(xié)調(diào)落實防汛抗旱用電指標。負責(zé)尾礦庫安全度汛工作。

區(qū)住建局：負責(zé)老城區(qū)防洪排澇工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處集鎮(zhèn)防洪工作，負責(zé)承建和監(jiān)管的在建工程應(yīng)急度汛、防御臺風(fēng)工作。指導(dǎo)災(zāi)后房屋鑒定相關(guān)工作。

區(qū)文旅局：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅游景區(qū)做好防汛防臺風(fēng)工作。監(jiān)督各相關(guān)旅游企事業(yè)單位做好宣傳、檢查加固和關(guān)閉旅游景區(qū)（點）等安全防范工作，及時疏散游客，確保游客及危險地帶相關(guān)旅游企事業(yè)單位職工人身安全。

區(qū)財政局：負責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照區(qū)防指確定的分配方案，及時下?lián)苤醒搿⑹?、市和區(qū)級防汛抗旱經(jīng)費并監(jiān)督使用。

區(qū)交運局：負責(zé)公路、水路及工程設(shè)施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通，保障工程設(shè)施安全。及時征調(diào)防汛抗旱搶險救災(zāi)所需車輛、船舶等交通運輸工具，優(yōu)先運送受災(zāi)人員、搶險救援人員和救災(zāi)物資，并保證車輛手續(xù)完備、性能良好。及時將車輛運輸行駛路線通報公安交警部門，以便公安交警部門做好運送防汛搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全保障。協(xié)助有關(guān)部門對重點地段實行交通管制。督促協(xié)調(diào)渡口、渡船做好防臺風(fēng)工作。。

區(qū)民政局：負責(zé)組織安排危險區(qū)民政福利設(shè)施及財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等工作。

區(qū)衛(wèi)健委：負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作，及時向區(qū)防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃并指導(dǎo)實施。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，做好防汛搶險取用土地的協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)防汛搶險木材及毛竹供應(yīng)，落實調(diào)運方式、供應(yīng)地點等，組織做好林木防汛抗旱工作。

區(qū)教體局：負責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)的防汛防臺風(fēng)工作，組織指導(dǎo)各類學(xué)校加強防洪避險知識宣傳，指導(dǎo)在校師生及時開展應(yīng)急避險工作，督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。

區(qū)供銷社：負責(zé)所轄物資倉庫的防洪安全，根據(jù)防汛抗旱指揮部的指令，組織抗洪搶險相關(guān)器材的供應(yīng)。

區(qū)生態(tài)環(huán)保分局：負責(zé)組織指導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，為實施防洪、供水調(diào)度提供水質(zhì)狀況，協(xié)調(diào)做好突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作。

區(qū)商務(wù)局 負責(zé)對災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)做好防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后生活必需品的組織、供應(yīng)。

區(qū)氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警。對汛期重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息；組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)，適時組織人工增雨工作。

宣城陽光電力公司: 保障防汛、排澇、抗旱的電力供應(yīng)。

2.2 區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）為區(qū)防指辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)水利局。

主要職責(zé)：承辦區(qū)防指的日常工作，及時掌握全區(qū)雨情、水情、旱情、工情，根據(jù)區(qū)防指決策，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)重點防洪抗旱工程；組織擬訂有關(guān)防汛抗旱工作的規(guī)章制度；組織修訂全區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和重點水管單位修訂和實施各類防洪預(yù)案和抗旱預(yù)案；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱指揮部的命令和指示，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好本地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度工作；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道、洼地范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物。協(xié)調(diào)、督促區(qū)防指各成員單位參與防汛抗旱應(yīng)急處置工作；承辦區(qū)防指交辦的其他事項。

2.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立防汛抗旱指揮所，負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

3  汛（旱）前準備

 

3.1 責(zé)任落實

全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的分級負責(zé)制、部門責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、分包責(zé)任制等各類防汛抗旱責(zé)任制，確保防汛抗旱責(zé)任全覆蓋、無盲區(qū)。

3.2 預(yù)案準備

各地各單位要修訂完善各類河湖庫和城鎮(zhèn)防洪預(yù)案，閘站調(diào)度方案，行洪區(qū)、外灘地、低洼地區(qū)、危(舊)房、山洪泥石流易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點以及其他危險區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，臺風(fēng)、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，水庫（水電站）汛期調(diào)度運用計劃，防洪工程應(yīng)急搶險預(yù)案，抗旱預(yù)案等。

3.3 工程準備

按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。

3.4 物資準備

各地方人民政府、重點防洪工程管理單位以及受洪水、干旱威脅的其他單位應(yīng)備足防汛抗旱物資。所有水庫和千畝以上圩口必須按照包干基數(shù)備足備齊各類防汛搶險器材，并在防汛重點部位應(yīng)儲備一定種類和數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

3.5 汛（旱）前檢查

各地各部門對本行政區(qū)域和本行業(yè)開展汛（旱）前大檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資為主要內(nèi)容的分級檢查制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，消除隱患，確保度汛責(zé)任和措施落實到位。

3.6  培訓(xùn)演練

各級各部門及相關(guān)單位組織開展防汛抗旱責(zé)任人、防汛搶險隊員、抗旱服務(wù)隊員及有關(guān)人員開展汛（旱）前培訓(xùn)。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)及防汛抗旱責(zé)任單位應(yīng)開展不同類型的汛（旱）前應(yīng)急演練。

3.7  宣傳教育

各級各部門多渠道、多形式開展防災(zāi)避險知識宣傳教育，推動防災(zāi)避險知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高風(fēng)險識別、防災(zāi)避險和自救互救能力。

3.8  社會動員

各級政府應(yīng)廣泛動員社會力量，積極參與巡堤查險、搶險除險、人員轉(zhuǎn)移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

 

4  監(jiān)測預(yù)警

 

4.1  監(jiān)測預(yù)報

氣象部門負責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報；水利部門負責(zé)水情、旱情監(jiān)測預(yù)報；自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報；城市防汛抗旱指揮所負責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報。各部門及時向區(qū)防指報送信息。

4.2  預(yù)警發(fā)布

4.2.1  氣象水文預(yù)警發(fā)布

當預(yù)報有災(zāi)害性天氣發(fā)生時，由氣象主管部門及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。當預(yù)報將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知相關(guān)的下一級防汛抗旱機構(gòu)做好應(yīng)對準備。

4.2.2  洪水災(zāi)害預(yù)警發(fā)布

（1）當河道水位達到警戒水位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所要及時發(fā)布汛情信息。當河道、湖泊水位接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，水庫、堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，區(qū)防指可以宣布進入緊急防汛期。

（2）當河道堤防及涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險情時，水利工程管理單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所應(yīng)及時向區(qū)防指和水利工程主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警。

（3）當水庫（水電站、尾礦庫）大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水、出現(xiàn)重大險情或其他不可抗拒因素可能導(dǎo)致潰壩時，水庫管理單位應(yīng)及時向水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所和水庫主管部門報告，水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所應(yīng)及時向水庫下游預(yù)警。

4.2.3  澇災(zāi)預(yù)警發(fā)布

當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定澇災(zāi)預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

4.2.4  山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)，應(yīng)明確山洪監(jiān)測防治機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，及時發(fā)布預(yù)報警報。氣象、自然資源和規(guī)劃、水利、應(yīng)急等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，加強山洪災(zāi)害預(yù)警組織和指導(dǎo)。

(2)地質(zhì)災(zāi)害隱患點由自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實預(yù)警信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.2.5  臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布

(1)氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等），做好趨勢預(yù)報。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)暴雨，及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向、速度和臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息報告區(qū)政府和區(qū)防指。臺風(fēng)影響臨近時及時將有關(guān)信息通過新聞媒體向社會發(fā)布。

4.2.6  干旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布

區(qū)、鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)和有關(guān)單位要掌握實時旱情和干旱發(fā)展趨勢，視情通過新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布旱情信息。

4.2.7  供水危機預(yù)警發(fā)布

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，農(nóng)村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告區(qū)防指，由區(qū)防指決定是否向社會公布預(yù)警。

4.3  預(yù)警響應(yīng)

4.3.1  當發(fā)布暴雨預(yù)警時，各級各有關(guān)部門采取以下措施：

（1）區(qū)防辦視情組織多部門會商研判，明確重點影響區(qū)域和防范應(yīng)對工作重點，加強對各地暴雨防范應(yīng)對工作的指導(dǎo)和督促。

（2）區(qū)氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預(yù)報。

（3）區(qū)水利局密切監(jiān)視水情變化，與水文部門保持密切聯(lián)系，做好重要江河湖庫水情預(yù)報，視情調(diào)度水庫預(yù)泄；指導(dǎo)督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調(diào)度運用，加強水工程維護、巡查。

（4）區(qū)自然資源和規(guī)劃局及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加密地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查。

（5）區(qū)住建局組織指導(dǎo)城市內(nèi)澇預(yù)警發(fā)布，指導(dǎo)督促各地做好城鎮(zhèn)地下空間、下凹式立交橋、建筑施工場所等隱患排查整治，城鎮(zhèn)重點易澇部位應(yīng)急排澇準備等。

（6）區(qū)文旅局組織指導(dǎo)各地各有關(guān)景區(qū)發(fā)布旅游安全提示信息，必要時督促關(guān)閉涉山涉水旅游景區(qū)，疏散游客。

（7）區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局分別協(xié)調(diào)指導(dǎo)主流媒體、電信運營企業(yè)廣泛發(fā)布預(yù)警和安全提示信息。

（8）相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)及時安排部署，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，做好暴雨防范和應(yīng)對工作。

4.3.2  當發(fā)布江河洪水預(yù)警時，各級各有關(guān)部門采取以下措施：

（1）區(qū)防辦組織多部門會商研判，提出防御措施和啟動應(yīng)急預(yù)案建議，加強對各地洪水應(yīng)對工作的指導(dǎo)督促。

（2）區(qū)水利局密切監(jiān)視水情變化，與水文部門保持密切聯(lián)系，及時預(yù)報重要江河湖庫洪水；實施重要水工程調(diào)度，適時提出防御洪水調(diào)度建議；指導(dǎo)督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調(diào)度運用，做好水工程巡查、險情搶護。

（3）區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)協(xié)助各地做好應(yīng)急搶險救援力量，視情提前預(yù)置防洪重點部位搶險救援力量。

（4）區(qū)交運局指導(dǎo)督促各地各有關(guān)單位做好行洪河道內(nèi)橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布道路通行、航道通航預(yù)警信息，加強道路管護和通航安全管理，做好水毀道路搶修準備。

（5）相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)立即動員部署，提前安排可能超警戒水位運行江河堤防、超汛限水位運行水庫的巡查防守，提前轉(zhuǎn)移洪澇危險區(qū)域人員，按照要求做好行洪區(qū)運用準備，及時開機排澇。

4.3.3  當發(fā)布山洪預(yù)警時，各級各有關(guān)部門采取以下措施：

（1）區(qū)防辦根據(jù)山洪災(zāi)害防御形勢，作出相應(yīng)工作安排，加強對基層山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)督促。

（2）區(qū)水利局指導(dǎo)督促受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)及時發(fā)布山洪實時預(yù)警。

（3）區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)協(xié)助各地做好應(yīng)急搶險救援力量準備。

（4）區(qū)交運局指導(dǎo)督促各地做好山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)道路管護和通行安全提示。

（5）區(qū)文旅局組織指導(dǎo)各地各有關(guān)景區(qū)發(fā)布旅游安全提示信息，督促關(guān)閉山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)，疏散游客。

（6）基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任人立即上崗到位，將預(yù)警信息通知到戶、到人，按預(yù)案提前組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移。

4.3.4  當發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警時，各級各有關(guān)部門采取以下措施：

（1）區(qū)防辦組織多部門會商研判，明確臺風(fēng)重點影響區(qū)域和防范應(yīng)對工作重點，加強對各地臺風(fēng)防御工作的指導(dǎo)和督促。

（2）區(qū)氣象局密切監(jiān)測臺風(fēng)發(fā)展趨勢，跟蹤監(jiān)測臺風(fēng)路徑、風(fēng)力及影響范圍。

（3）區(qū)水利局加強重要水工程調(diào)度，減輕洪水風(fēng)險。

（4）區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)協(xié)助各地做好應(yīng)急搶險救援力量、物資準備。

（5）區(qū)住建局指導(dǎo)督促各地做好臨時構(gòu)筑物、搭建物、高空作業(yè)等隱患排查，及時消除隱患。

（6）區(qū)交運局指導(dǎo)督促各地各有關(guān)單位做好渡口、在航船只安全管理工作。

（7）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)督促各地做好漁民上岸、農(nóng)業(yè)設(shè)施加固等工作。

（8）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)立即動員部署，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)群眾，做好大水面堤防防風(fēng)擋浪工作。

4.3.5  當發(fā)布旱情預(yù)警時，各級各有關(guān)部門采取以下措施：

（1）區(qū)防辦根據(jù)區(qū)域抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排，加強對各地防旱抗旱工作的指導(dǎo)督促。

（2）區(qū)水利局加強旱情、墑情監(jiān)測預(yù)報，做好重要水工程蓄水、引水、提水、調(diào)水，增加抗旱水源。

（3）區(qū)氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預(yù)報，適時組織開展人工增雨作業(yè)。

（4）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)抗旱指導(dǎo)，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場用水安全，適時開展搶墑、造墑，完成季節(jié)播種任務(wù)；

（5）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，防范水污染事件發(fā)生；

（6）區(qū)財政局要積極籌措資金，保障抗旱投入；

（7）相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)加強組織動員，做好各項防旱抗旱準備，及時開展抗旱澆灌、應(yīng)急送水等工作。

 

 

5  信息報告及發(fā)布

 

5.1  信息報告內(nèi)容

5.1.1 氣象水文信息

（1）氣象信息。主要包括：降水量及天氣形勢分析，預(yù)報中、短期降水量及天氣形勢、臺風(fēng)生成及走向趨勢、其他有關(guān)氣象信息。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量、預(yù)計出現(xiàn)時間等水文特征值。

5.1.2 工程信息

 (1)堤防信息。主要包括：實時水位、流量、工程運行狀況、巡堤查險情況（包括查險隊伍人員組成、人數(shù)、交接班等）；工程出險情況（包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況）；負責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。

(2)水庫工程信息。主要包括：實時水位及庫容，水庫入庫、出庫流量及變化趨勢，泄水建筑物調(diào)度及運行狀況等。若發(fā)生險情要形象描述險情狀況及采取的應(yīng)急搶險措施，負責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等。

5.1.3  洪澇及旱災(zāi)信息

洪澇及旱災(zāi)信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、電力通信、水利設(shè)施等方面的損失；土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；災(zāi)害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

5.2信息報送

防汛抗旱信息實行歸口管理，逐級上報，同級共享。防汛抗旱信息的報送和處理應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

5.2.1 氣象水文信息報送

氣象部門應(yīng)做好災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報工作，當有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時，加強與上級和周邊地區(qū)氣象部門的會商，滾動預(yù)報最新氣象變化趨勢，及時報送區(qū)人民政府和區(qū)防指。

各地應(yīng)將監(jiān)測和收集的水文信息及時報區(qū)防指，河道、湖泊、水庫塘壩蓄水，非汛期實行月報，汛期實行旬報，旱情嚴重時，按要求增加上報頻次。主汛期，水庫蓄水、放水、泄洪實行日報。區(qū)防辦加強與水文部門聯(lián)系，對重大水文災(zāi)害作出評估，報區(qū)防指為適時指揮決策提供依據(jù)。

5.2.2 工程信息報送

 (1)堤防信息報送。當河道水位超過設(shè)防水位時，水利工程管理單位負責(zé)巡堤查險并及時將情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所和上級主管單位。當河道水位超過警戒水位時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所組織民工上堤巡堤查險和防守，并及時將有關(guān)工程及防汛信息報區(qū)防指。當水陽江、青弋江干流和南漪湖達到警戒水位且持續(xù)上漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所應(yīng)按每日2時段（即7時、13時）向區(qū)防辦指報告汛情、工情信息，并根據(jù)汛情發(fā)展趨勢增加報告次數(shù)；重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情，應(yīng)在險情發(fā)生后第一時間內(nèi)報到區(qū)防指，區(qū)防指在險情發(fā)生1小時內(nèi)報市防指。

(2) 水庫工程信息報送。在安全運行狀況下，水庫管理單位按規(guī)定向水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所報告情況。主汛期以及水庫超汛限水位期間，水庫管理單位應(yīng)按照規(guī)定，增加對大壩、溢洪道、輸水管（洞）等區(qū)域的巡查次數(shù)，增加大壩安全監(jiān)測設(shè)施觀測頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所和水庫主管部門，紅旗水庫同時報區(qū)防指；每日8時前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所向區(qū)防指報告轄區(qū)內(nèi)所有水庫運行情況。當發(fā)現(xiàn)險情或建筑物運行出現(xiàn)異常時，水庫管理單位應(yīng)立即報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所、水庫主管部門；發(fā)生重大險情，水庫管理單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮所應(yīng)立即報告區(qū)防指，區(qū)防指在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報市防指。

水工程調(diào)度運用信息應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時通報下游和受影響地區(qū)。

5.2.3  洪澇及旱災(zāi)信息報送

災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所應(yīng)及時收集洪澇、旱災(zāi)動態(tài)信息，按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報區(qū)防指，重大防汛抗旱行動情況應(yīng)及時上報，遇災(zāi)情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，須核實后立即上報。重大災(zāi)情區(qū)防指在災(zāi)害發(fā)生后4小時內(nèi)將初步情況報市防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時續(xù)報。

5.3  信息處理。一般信息由區(qū)防辦負責(zé)人審核簽字后報出，重要和需要上級幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)區(qū)防指負責(zé)人審簽。區(qū)本級防汛抗旱的一般信息，報送本級防辦有關(guān)負責(zé)人處理；重要信息經(jīng)區(qū)防指負責(zé)人簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理，區(qū)防辦負責(zé)督辦。

5.4  信息發(fā)布。 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。汛情、旱情、工情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由區(qū)防辦會同區(qū)應(yīng)急局審核和發(fā)布。 信息發(fā)布形式主要包括廣播電視講話、通告、接受記者采訪等。

5. 5 信息核查。凡經(jīng)區(qū)防指準備采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)根據(jù)上級部署立即調(diào)查核實。

  6  應(yīng)急響應(yīng)

 

6.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

6.1.1  按洪、澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。

應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級負責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強化紀律，依法防洪；快速反應(yīng)，保障有力；落實責(zé)任，細化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)防汛抗旱工作目標。

6.1.2  進入汛期（5月1日～9月30日），全區(qū)各地防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

6.1.3  區(qū)防指負責(zé)重點水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)，必要時，視情況由區(qū)防指直接調(diào)度。區(qū)防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

6.1.4  洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱等方面工作。按照權(quán)限和職責(zé)負責(zé)所轄水工程的調(diào)度，并向區(qū)防指及時報告情況。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫等發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報告區(qū)防指的同時，應(yīng)及時向受影響地的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

6.1.5  因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向區(qū)防指報告。

6.2  響應(yīng)條件

6.2.1  Ⅳ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅳ級響應(yīng)

（1）水陽江、青弋江干流發(fā)生5～10年一遇洪水；

（2）全區(qū)局部地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（3）千畝堤防或小型水庫出現(xiàn)險情；

（4）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)生輕度干旱；

（5）48小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)力達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。

6.2.2  Ⅲ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅲ級響應(yīng)

(1)水陽江、青弋江干流發(fā)生10年一遇以上洪水；

(2)全區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)生洪澇災(zāi)害；

(3)千畝堤防或小型水庫發(fā)生嚴重險情；

(4)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)生中度干旱；

(5)48小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)度力達8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù)。

6.2.3  Ⅱ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅱ級響應(yīng)

(1))水陽江、青弋江干流發(fā)生接近20年一遇較大洪水；

(2)全區(qū)主要河段達到保證水位以上，5000畝以上圩口堤防發(fā)生嚴重險情；

(3)重要小（二）型以上水庫發(fā)生嚴重險情；

(4)全區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)生特大干旱；

(5)24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響,平均風(fēng)力達10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續(xù)。

6.2.4  Ⅰ級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅰ級響應(yīng)

(1)水陽江、青弋江干流發(fā)生20年一遇以上的大洪水、特大洪水；

(2)萬畝圩口堤防發(fā)生嚴重險情；

(3)重點?。ǘ┬鸵陨纤畮彀l(fā)生重大險情；

(4)全區(qū)發(fā)生特大干旱；

(5)24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達12級以上，或者陣風(fēng)達14級以上并可能持續(xù)。

(6)其他需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的情況。

6.3  響應(yīng)啟動

達到Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)條件，由區(qū)防辦提出啟動建議，報區(qū)防指指揮長決定。

6.4  響應(yīng)措施

6.4.1 Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指有關(guān)副指揮長或受其委托的防辦負責(zé)人主持會商，區(qū)氣象局、水利局、應(yīng)急局相關(guān)負責(zé)人參加，作出相應(yīng)工作安排。區(qū)防辦加強對汛（旱）情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況及時上報區(qū)防指指揮長和市防汛抗旱指揮部辦公室。區(qū)防辦視情派出檢查組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。

（2）相關(guān)地方防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作，密切監(jiān)視汛情，按照規(guī)定組織人員巡邏查險，組織開機排澇或抗旱提水，并將工作情況上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指。當防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即組織搶險。

6.4.2 Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指副指揮長主持會商，區(qū)防指部分成員參加，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。

（2）區(qū)防指或區(qū)防辦作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，將情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部辦公室。

（3）區(qū)防辦派出技術(shù)人員，指導(dǎo)各地防汛抗旱工作。

（4）區(qū)防指視需要協(xié)調(diào)應(yīng)急、衛(wèi)健等部門按要求開展工作。其它部門按照職責(zé)分工開展工作。

（5）區(qū)委宣傳部負責(zé)根據(jù)區(qū)防指的要求在電臺、電視臺發(fā)布汛（旱）情通報。

全區(qū)各地防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處將工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防辦。

6.4.3 Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）區(qū)防指指揮長或常務(wù)副指揮長主持會商，區(qū)防指全體成員參加，區(qū)防指作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，將情況迅速上報市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱工作的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直單位分管負責(zé)人按照部署，上崗到位。

（2）視情況按國家有關(guān)規(guī)定宣布全區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期，區(qū)防指依法行使相關(guān)權(quán)力。

（3）區(qū)防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。

（4）區(qū)防指組織搶險隊伍抗洪搶險或消防應(yīng)急供水，必要時，可按程序申請解放軍、武警部隊參加抗洪搶險。

（5）區(qū)防指指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（6）區(qū)防指派專家赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)。

（7）區(qū)防辦加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好監(jiān)測預(yù)報和重點工程調(diào)度。

（8）區(qū)防指請示市公安局做好水陸交通管控。

（9）區(qū)防指成員單位按照職責(zé)分工，各負其職，密切配合。區(qū)財政局及時提供資金支持；區(qū)發(fā)改、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)供銷社、區(qū)商務(wù)局等部門做好隨時調(diào)撥防汛抗旱物資的準備；供電部門加強供電線路檢查，保障防汛抗旱用電；交通運輸部門提供運輸保障；區(qū)應(yīng)急局及時救助受災(zāi)群眾；區(qū)衛(wèi)健委及時派出醫(yī)療隊到一線提供醫(yī)療保障；區(qū)委宣傳部運用廣播、電視等多種形式，組織宣傳報道各地防汛抗旱工作動態(tài)，向社會公開或通報汛（旱）情信息。區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

全區(qū)各地防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、企事業(yè)單位負責(zé)人，按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指。

6.4.4  Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）在市防指的指導(dǎo)下，區(qū)防指指揮長坐鎮(zhèn)區(qū)防指主持會商，區(qū)防指全體成員參加，區(qū)防指對防汛抗旱工作作出相應(yīng)的工作部署，并迅速將情況上報市委、市政府和市防指。情況嚴重時，提請區(qū)委常委會聽取匯報并作出工作部署。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱工作的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直單位分管負責(zé)人按照防汛分工，堅持在崗在位。

（2）區(qū)防指按國家有關(guān)規(guī)定宣布全區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期，區(qū)防指依法行使權(quán)力。

（3）區(qū)防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。涉及到港口灣、陳村水庫和南漪湖馬山埠、雙橋控制閘調(diào)度，根據(jù)工程調(diào)度原則，由區(qū)防指主動請示市防指，實施上游水庫緩洪錯峰，樞紐工程適時分洪，下游河道安全運行；遇超標準洪水，服從上級防指指揮調(diào)度。

（4）區(qū)防指申請部隊支援地方抗洪搶險或消防應(yīng)急供水。（5）區(qū)防指指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（6）區(qū)防指在派專家赴一線進行技術(shù)指導(dǎo)。

（7）各地各單位加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好監(jiān)測預(yù)報和重點工程調(diào)度。

（8）區(qū)防指協(xié)調(diào)市公安局做好水陸交通管控。

（9）區(qū)防指成員單位按照職責(zé)分工，各負其職，密切配合。區(qū)財政局及時籌集下達防汛抗旱及救災(zāi)資金；發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、供銷、商務(wù)等部門緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；供電部門加強供電線路檢查，保障防汛抗旱用電，及時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標；區(qū)交通運輸局保障道路暢通，為防汛抗旱物資提供運輸保障；區(qū)應(yīng)急局及時救助受災(zāi)群眾；區(qū)衛(wèi)健委及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；區(qū)生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測水質(zhì)，加強污染源的監(jiān)控；區(qū)委宣傳部及時報道搶險救災(zāi)工作動態(tài)和防汛抗旱先進事跡，做好突發(fā)輿情應(yīng)對處置工作。區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

  全區(qū)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，緊急動員部署防汛抗旱工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加強防守巡查，及時控制險情，加強抗旱工作。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、企事業(yè)單位負責(zé)人，按照職責(zé)立即到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指。

6.5  不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)

6.5.1  洪水災(zāi)害

(1) 當水陽江、青弋江干流和主要支流以及南漪湖水位超過警戒水位時，按照預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，各防汛責(zé)任人立即到崗到位，按有關(guān)規(guī)定上足防汛民工，巡堤查險，嚴密布防。當河湖水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，區(qū)防指按照規(guī)定的權(quán)限適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力。根據(jù)汛情發(fā)展，由區(qū)防指主動請示市防指，加強港口灣、陳村水庫和南漪湖馬山埠、雙橋控制閘調(diào)度，實施上游水庫緩洪錯峰，樞紐工程適時分洪。

(2)當水陽江、青弋江干流和主要支流以及南漪湖水位預(yù)報接近保證水位或發(fā)生重大險情時，區(qū)防指可視情宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門分管負責(zé)人要到分工聯(lián)系的工程，靠前指揮。各地根據(jù)需要增調(diào)防汛搶險民工，重要險工險段應(yīng)確定專人防守。搶險難度較大時，區(qū)防指可協(xié)調(diào)區(qū)級搶險隊支援搶險。必要時，按程序申請解放軍、武警部隊參加突擊搶險。

（3）當遇大洪水、特大洪水時，在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》和有關(guān)規(guī)定，區(qū)防指宣布進入緊急防汛期，保障抗洪搶險的順利實施。遇超標準洪水，服從上級防指指揮調(diào)度。

6.5.2  澇災(zāi)

(1)發(fā)生澇災(zāi)的地區(qū)要按先自排后機排的原則積極開展排澇?？茖W(xué)調(diào)度水利工程，拆除堵壩，保持溝渠暢通；全力開啟固定泵站，調(diào)集并架設(shè)臨時排水機械，搶排澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。電力部門要優(yōu)先保證排澇用電。  

(2)在河流防汛形勢緊張時（河道堤防接近設(shè)計洪水位），要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，以農(nóng)業(yè)為主的圩區(qū)停止向外河（湖）排澇，避免因排澇而增加防汛的壓力。

6.5.3  山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)，區(qū)應(yīng)急、水利、氣象、住建、生態(tài)環(huán)境、交運、自然資源和規(guī)劃等各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到預(yù)警閥值或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)及時發(fā)出警報，當?shù)卣畬κ欠窬o急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老、幼、病、殘、弱，后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，當?shù)卣畱?yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向駐宣部隊、武警部隊和上級政府請求救援。

(5)當發(fā)生山洪災(zāi)害時，應(yīng)急、水利、氣象、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)組織專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應(yīng)急措施。交通、電力、通信等有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，防止山洪災(zāi)害造成更大災(zāi)害損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，區(qū)防指召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

6.5.4  臺風(fēng)暴雨災(zāi)害

（1）臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級政府及有關(guān)部門防汛負責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當?shù)胤烙_風(fēng)暴雨方案，進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)暴雨可能嚴重影響的地區(qū)，區(qū)、鄉(xiāng)人民政府發(fā)布防臺風(fēng)暴雨動員令，組織防臺風(fēng)暴雨工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳和組織發(fā)動工作，落實防臺風(fēng)暴雨措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)暴雨和搶險工作。

（2）防汛指揮機構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)暴雨可能明顯影響的地區(qū)，根據(jù)降雨量、洪水預(yù)測，控制運用水庫、水閘及河湖洪水調(diào)度運行，超蓄的水庫應(yīng)將水位降到規(guī)定的蓄水位。

（3）臺風(fēng)中心可能經(jīng)過或嚴重影響的地區(qū)，當?shù)卣畱?yīng)動員和組織居住在低洼地、危險區(qū)、危舊房特別是人員集中的學(xué)校、醫(yī)院等人員的及時轉(zhuǎn)移，在水面作業(yè)的船只回港避風(fēng)，高空作業(yè)人員停止作業(yè)。電力、通信部門落實搶修人員，相關(guān)設(shè)施一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通。住建、城管部門做好城鎮(zhèn)廣告宣傳標牌固定、樹木的保護工作。衛(wèi)健部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。自然資源和規(guī)劃部門組織和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對地質(zhì)災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測頻次，采取應(yīng)急措施。

（4）電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)報警報、防臺風(fēng)暴雨措施以及防汛抗旱指揮部的防御部署。

6.5.5  堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1) 當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。水陽江干流堤防決口、水閘垮塌和小型水庫垮壩等事件應(yīng)立即逐級報告上級防指。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)具體負責(zé)，首先按照人員轉(zhuǎn)移預(yù)案迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速度，盡可能減少災(zāi)害損失。

(3)當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。區(qū)防指聯(lián)系分工的領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

6.5.6  干旱災(zāi)害

根據(jù)本地區(qū)實際情況，按輕度、中度、嚴重、特大4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，區(qū)防指負責(zé)組織抗旱工作。

(1)輕度干旱

a．掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。

b．做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

c．及時分析了解社會各方面的用水需求。

(2)中度干旱

a．加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

b．及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

c．根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。

d．及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

e．根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，動員部署抗旱工作。

(3)嚴重干旱

a．進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢。

b．及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

c．督促各防汛抗旱指揮所、各部門落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

d．及時上報、通報旱情信息和抗旱情況，做好抗旱工作的宣傳。

(4)特大干旱

a．強化地方行政首長抗旱目標責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

b．強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照區(qū)防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

c．啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，必要時經(jīng)區(qū)政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

d．密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

e．動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

f．及時上報、通報旱情信息和抗旱情況，加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

6.5.7   供水危機    

(1) 當發(fā)生農(nóng)村飲水安全工程供水危機時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)立即啟動農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案，加強對地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；區(qū)防指會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證農(nóng)村居民生活和重點單位用水安全。

(2)針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取應(yīng)急措施，盡快恢復(fù)供水水源，保障供水量和水質(zhì)正常。

6.6 搶險

6.6.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。重要堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行。

6.6.2 處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，各單位或各部門應(yīng)按照職能分工，各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

6.7 安全防護和醫(yī)療救護

6.7.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

6.7.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由現(xiàn)場防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。

6.7.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

6.7.4 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)厝嗣裾撠?zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

6.7.5 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)政府和區(qū)防指組織衛(wèi)健部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，派出醫(yī)療小分隊，在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護，對受傷的人員進行緊急救治，對污染源進行消毒處理，防止疫病的傳播和蔓延。

6.8  響應(yīng)終止

當主要河流水位落至警戒水位以下，區(qū)域性暴雨或臺風(fēng)影響基本結(jié)束，重大險情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解，并預(yù)報無較大汛情、旱情時，由區(qū)防指按程序決定并宣布響應(yīng)終止。

  

7  保障措施

 

7.1  通信與信息保障

7.1.1  任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

7.1.2  防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫必須配備通信設(shè)施。

7.1.3  區(qū)防指加強與市通信管理部門的聯(lián)系，按照防汛抗旱的實際需要，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施和調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

7.1.4  在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

7.2  應(yīng)急支援與裝備保障

7.2.1  現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)組織實施。

(2)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險物料、機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材等，應(yīng)能滿足搶險急需。

7.2.2  應(yīng)急隊伍保障

(1)防汛隊伍

a．任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐宣部隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

b．防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。

c．群眾防汛搶險隊伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、查險、排險任務(wù)。根據(jù)汛情發(fā)展，區(qū)、鄉(xiāng)防指可決定增調(diào)防汛民工。

d．調(diào)動防汛機動搶險隊程序：一是本級防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮機構(gòu)批準。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮機構(gòu)管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮機構(gòu)協(xié)商調(diào)動。

e．調(diào)動部隊參加搶險程序：區(qū)政府組織的搶險救災(zāi)需要軍隊支援的，應(yīng)逐級申請。

(2)抗旱隊伍

a．在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

b．組建抗旱服務(wù)隊在干旱時期應(yīng)為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水設(shè)備，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

7.2.3  供電保障

電力部門主要負責(zé)抗洪搶險、搶排、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

7.2.4  交通運輸保障

交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

7.2.5  災(zāi)民安置及醫(yī)療保障

當?shù)卣皯?yīng)急部門負責(zé)為臨時轉(zhuǎn)移出來的群眾提供臨時安置場所，妥善安置災(zāi)民生活。醫(yī)療部門負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，保障災(zāi)民基本醫(yī)療條件；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

7.2.6  治安保障

公安、司法等部門主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證搶險、抗災(zāi)、救災(zāi)工作的順利進行，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

7.2.7  物資保障

1、物資儲備與調(diào)配

a．區(qū)防辦和區(qū)發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、供銷、商務(wù)等部門按照職責(zé)分工做好區(qū)級防汛抗旱救災(zāi)物資保障工作。

b．區(qū)級防汛物資由區(qū)財政安排資金采購。區(qū)級防汛物資的調(diào)用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)向區(qū)防指提出申請，經(jīng)分管的副指揮長或指揮長批準后下達調(diào)令，若情況緊急，可先電話報批，后補手續(xù)。申請內(nèi)容包括調(diào)用物資品名、用途、數(shù)量、運往地點、時間要求等。

c．區(qū)防汛物資管理單位接到調(diào)令后，必須立即組織所屬倉儲單位發(fā)貨，并向區(qū)防指反饋調(diào)撥情況。調(diào)用物資所發(fā)生的費用，汛后由區(qū)防辦與調(diào)出物資的倉儲單位結(jié)算，審計部門參與監(jiān)督。

d．申請調(diào)用區(qū)級防汛物資的單位，要做好防汛物資的接收工作。防汛搶險結(jié)束后，未動用或可回收的區(qū)級防汛物資，區(qū)防指視情收入倉儲或交下級防汛抗旱指揮機構(gòu)代儲。

e．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的實際情況和有關(guān)規(guī)定，儲備一定數(shù)量的防汛物資。

2、資金保障   

區(qū)財政局負責(zé)安排并及時劃撥防汛抗旱經(jīng)費，用于轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲備、水利設(shè)施運行與維護、水利工程應(yīng)急除險、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。中央或省、市財政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a助費，應(yīng)及時安排，?？顚Ｓ?。

7.2.8  社會動員保障

1、防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和參加防汛抗旱的責(zé)任。

2、汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

3、各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

4、各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

7.3  技術(shù)保障

7.3.1  建設(shè)和完善全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)

(1) 建設(shè)和完善信息采集系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度，為調(diào)度決策提供及時、準確信息。

(2) 建立區(qū)防指與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處之間的防汛會商機制，實現(xiàn)防汛搶險救災(zāi)信息共享。

(3) 區(qū)水利局、應(yīng)急局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局進一步建立和補充專家?guī)?，當發(fā)生水旱災(zāi)害時，由區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

 

8 后期處置

 

發(fā)生水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

8.1 救災(zāi)

    8.1.1 應(yīng)急部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

     8.1.2 衛(wèi)健部門負責(zé)搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

   8.1.3 當?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

8.2 防汛抗旱征用補償

防汛抗旱指揮機構(gòu)在緊急防汛（抗旱）期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

8.3  社會救助

    根據(jù)救災(zāi)工作需要，在行政區(qū)域內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)展開救援。根據(jù)不同渠道分級接收、統(tǒng)計、歸類整理、分發(fā)并且監(jiān)督檢查各種社會救助。社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)控，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。

8.4 防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

8.5 水毀工程修復(fù)

對影響當年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

8.6 災(zāi)后重建

各相關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。

   8.7 保險

    水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險機構(gòu)組織在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例實施理賠，盡快賠付災(zāi)民錢款。

8.8 防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)每年應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

 

9.  附則

 

9.1  名詞術(shù)語解釋

9.1.1  緊急防汛期：根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、?。▍^(qū)、市）防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

9.1.2  緊急抗旱期：根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定，在發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，省級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)經(jīng)本級人民政府批準，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期。在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個人投入抗旱工作。

9.1.3  防御洪水方案:是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水、山洪災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

9.1.4  一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

9.1.5  較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

9.1.6  大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

9.1.7  特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

9.1.8 輕度干旱：旱情對農(nóng)作物正常生長開始造成不利影響，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

9.1.9 中度干旱：稻田缺水，旱情對農(nóng)作物正常生長造成一定影響，局部已影響產(chǎn)量，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的31～50%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在21～40%。

9.1.10  嚴重干旱：田間嚴重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎或死苗，對作物生長和作物產(chǎn)量造成嚴重影響，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的51～70%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在41～60%。

9.1.11  特大干旱：農(nóng)作物大面積枯死，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲用水面臨嚴重困難，受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的70%以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

9.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)防辦負責(zé)管理。根據(jù)區(qū)防指要求適時組織有關(guān)部門、專家對預(yù)案進行評估，并視情況需要及時修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

9.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)防辦負責(zé)解釋。

9.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

抄：市防汛抗旱指揮部辦公室。