關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》的工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定了《宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

             宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)小組（代章）                       

 2023年5月4日    

宣州區(qū)2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查

工作方案

為貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”的工作要求，根據(jù)《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案〉的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕22號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就組織開展2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作，制定方案如下。

一、工作要求

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府決策部署，將健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措，集中一個(gè)月時(shí)間，組織動(dòng)員鄉(xiāng)村干部、駐村干部和網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警等工作方式，逐戶逐人逐項(xiàng)開展入戶走訪排查，切實(shí)做到不漏一戶、不落一人、不缺一項(xiàng)，堅(jiān)決將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策落實(shí)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、范圍和對(duì)象

在全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄行政村及所有農(nóng)村戶籍人口開展集中排查。

三、排查內(nèi)容

（一）排查認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。確定宣城市2023年防止返貧監(jiān)測(cè)范圍為7900元，以此開展排查。一是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注出列村、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、監(jiān)測(cè)對(duì)象較少的行政村、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重鄉(xiāng)村、受疫情災(zāi)情影響較大的鄉(xiāng)村等；二是聚焦重點(diǎn)人群和特殊群體，重點(diǎn)關(guān)注收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗、受其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶以及生活困難的獨(dú)居老人戶；三是聚焦近兩年新識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶及新申請(qǐng)農(nóng)村低保對(duì)象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，按照監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定條件進(jìn)行逐戶排查，符合條件的按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，堅(jiān)決杜絕以落實(shí)低保為由不識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，堅(jiān)決防止對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象通過低保等政策“一兜了之”。

（二）排查幫扶措施落實(shí)情況。根據(jù)分類幫扶和精準(zhǔn)施策的工作要求，對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，確保應(yīng)扶盡扶。重點(diǎn)排查對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象和一般脫貧戶是否根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，特別是對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象按照規(guī)定在10天內(nèi)制定了幫扶措施；是否對(duì)穩(wěn)定脫貧戶根據(jù)實(shí)際需要制定服務(wù)性措施并落實(shí)相關(guān)文件明確規(guī)定的幫扶政策；是否堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)了開發(fā)式幫扶措施；是否對(duì)符合條件的無勞動(dòng)能力監(jiān)測(cè)戶，做好兜底保障；是否對(duì)弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實(shí)開發(fā)式幫扶措施。

根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》）要求進(jìn)行判定，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶已落實(shí)開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)，在全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)信息系統(tǒng)）中標(biāo)識(shí)“已實(shí)施開發(fā)式幫扶”；對(duì)尚未落實(shí)的，要逐戶制定針對(duì)性開發(fā)式幫扶計(jì)劃，加快實(shí)施幫扶措施，盡快落地見效。

（三）排查風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定情況。對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定超過監(jiān)測(cè)范圍、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固提升、監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別時(shí)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況。對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”不精準(zhǔn)的，按程序申請(qǐng)“風(fēng)險(xiǎn)回退”；對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”后又出現(xiàn)新的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定程序重新識(shí)別并及時(shí)制定落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。

（四）排查整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象中整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。要按照《工作指南》提出的概念界定，對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行全面篩查，由鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行認(rèn)定，符合條件的在全國(guó)信息系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)為“整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶”。

（五）排查其他風(fēng)險(xiǎn)隱患。做好到戶到人集中排查的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)情、經(jīng)濟(jì)下行和疫情的后續(xù)影響，及時(shí)排查防范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、規(guī)模性失業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定等各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)部門研判，因地制宜做好氣象、地質(zhì)、旱澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查預(yù)警，制定防范因?yàn)?zāi)返貧的防范預(yù)案，提早做好相關(guān)工作，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。要健全聯(lián)絡(luò)員與部門會(huì)商、信息互通互享機(jī)制，鄉(xiāng)村振興部門加強(qiáng)與應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、民政、人社、教育、住建、水利、殘聯(lián)、公安、信訪等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強(qiáng)化分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。

（六）核實(shí)核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在做好線下實(shí)地排查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的共享共用和應(yīng)用分析。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)信息錄入不及時(shí)、監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息不完整等突出問題，及時(shí)做好監(jiān)測(cè)對(duì)象信息更新和完善相關(guān)工作。

（七）排查薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。排查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障、銜接補(bǔ)助資金使用管理、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理以及鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署及培訓(xùn)（5月10日前完成）。召開全區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，開展動(dòng)員部署，明確工作要求，解讀相關(guān)政策和《工作指南》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，精心組織部署，細(xì)化工作舉措，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參加集中排查的工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開展集中排查（5月底前完成）。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、網(wǎng)格員等，以家庭為單位對(duì)所有農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行全面排查，確保不留死角。區(qū)鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)部門溝通，及時(shí)開展數(shù)據(jù)比對(duì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)幫扶措施。

（三）加強(qiáng)問題整改（6月15日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把集中排查發(fā)現(xiàn)問題與2022年度國(guó)家考核評(píng)估反饋問題、省考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來，一體推進(jìn)、一體整改、一體解決，制定問題清單，建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任與時(shí)限，堅(jiān)持邊查邊改，確保整改實(shí)效。

（四）信息采集錄入（6月15日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局信息中心匯總后向省鄉(xiāng)村振興局提出申請(qǐng)，由省鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。

（五）提交總結(jié)報(bào)告（6月20日前完成）。各村（社區(qū)）要全面梳理集中排查工作進(jìn)展情況及成效，形成自查報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總所轄村（社區(qū)）自查報(bào)告，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，梳理困難問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢(shì)研判，研究提出下一步工作安排和具體舉措，并形成2023年集中排查工作總結(jié)報(bào)告，并將蓋章掃描件（含電子版）上報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：趙軍；聯(lián)系電話：0563-2701281；郵箱：xzqfpbdck@126.com）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。要做到思想上高度重視，工作上對(duì)標(biāo)對(duì)表，行動(dòng)上迅速落實(shí)。成立2023年度防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作專班，組織實(shí)施集中排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要精心組織部署，切實(shí)履行主體責(zé)任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管同志具體推動(dòng)，村兩委干部抓好落實(shí)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。

（二）優(yōu)化工作方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶政策“明白紙”，全面落實(shí)農(nóng)戶“一戶一碼”。監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)政策“明白紙”要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有監(jiān)測(cè)對(duì)象。落實(shí)完善網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)工作要求，發(fā)揮“四級(jí)網(wǎng)格”作用，認(rèn)真組織開展走訪排查，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，拓展完善部門篩查預(yù)警等方式，切實(shí)提高工作實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜創(chuàng)新工作方式，注重發(fā)現(xiàn)推廣排查工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)上報(bào)，推動(dòng)互學(xué)互鑒、共同提升。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。實(shí)行雙周分析和月調(diào)度，全面了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中排查情況及進(jìn)度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、排查質(zhì)量不高、存在突出問題的鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并適時(shí)組織開展暗訪督導(dǎo)；全國(guó)信息系統(tǒng)已錄入和新錄入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，沒有錄入有效幫扶措施超過一個(gè)月的，發(fā)現(xiàn)一例通報(bào)一例。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)“一改兩為五做到”“踔厲奮發(fā)五提升”及我區(qū)“六重六輕”專項(xiàng)整治活動(dòng)要求，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，不得搞層層加碼，不得借排查工作隨意搭便車。注意方式方法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)作，依托全國(guó)信息系統(tǒng)、安徽省防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌利用民政和相關(guān)行業(yè)部門信息資源，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。

附件：1.宣州區(qū)2023年度防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作專班人員名單

2.村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查臺(tái)賬

3.村（社區(qū)）2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查及考核評(píng)估反饋問題清單

附件2：

附件3：