宣州區(qū)天然氣長輸管道安全事故應急預案

 

目    錄

 

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織機構(gòu)及職責

2.1  區(qū)指揮部及職責

2.2  成員單位及職責

2.3  區(qū)指揮部辦公室及職責

2.4  專家組及職責

2.5  鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應急指揮機構(gòu)

2.6  相關(guān)企業(yè)應急指揮機構(gòu)

3  隱患排查和預防

4  信息報告和先期處置

4.1  事故報告

4.2  先期處置

5  應急響應

5.1  分級響應

5.2  指揮決策

5.3  應急處置

5.4  信息發(fā)布

5.5  響應終止

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  事故調(diào)查

6.3  總結(jié)評估

7  保障措施

7.1  隊伍保障

7.2  物資裝備保障

7.3  資金保障

7.4  技術(shù)保障

7.5  宣傳培訓

8  附  則

8.1  名詞解釋

8.2  預案管理

8.3  預案實施時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總  則

1.1  編制目的

規(guī)范天然氣長輸管道事故應急處置職責和程序，依法、迅速、科學、有序應對天然氣長輸管道事故，及時控制和最大程度減少事故危害。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《安徽省石油天然氣長輸管道安全事故應急預案》《宣城市天然氣長輸管道安全事故應急預案》及省、市、區(qū)相關(guān)規(guī)定等，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于宣州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)下列天然氣長輸管道事故應急工作：

（1）較大天然氣長輸管道安全事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的天然氣長輸管道安全事故;

（2）一般天然氣長輸管道安全事故（V級）：造成重傷，但是沒有人員死亡，或者100萬元以下直接經(jīng)濟損失的天然氣長輸管道安全事故;

（3）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處置能力的天然氣長輸管道安全事故；

（4）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)域的天然氣長輸管道安全事故；

（5）區(qū)發(fā)改委認為需要應急處置的天然氣長輸管道安全事故。

1.4  工作原則

（1）以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害；

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府指導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及相關(guān)企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，有效處置；

（3）備用結(jié)合，專兼結(jié)合。天然氣長輸管道企業(yè)平時做好事故應急準備；發(fā)生事故時，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，與地方人民政府組織的社會救援相結(jié)合開展事故應急救援工作；在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時，扎實做好應對突發(fā)事件的準備工作；

（4）依靠科技，提高水平。依靠科技進步，充分發(fā)揮專家隊伍，積極采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)，提高預防和管理水平，不斷提升應急處置能力。

2  組織機構(gòu)及職責

2.1  區(qū)指揮部及職責

區(qū)政府成立宣州區(qū)天然氣長輸管道安全事故應急救援指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部〈區(qū)指揮部組成人員名單見附件1〉）。區(qū)指揮部指揮長由分管副區(qū)長擔任，副指揮長由區(qū)政府辦主任擔任。指揮部主要職責：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮較大天然氣長輸管道安全事故的應對處置工作；

（2）向區(qū)委、區(qū)政府、市發(fā)改委報告事故信息，接收并傳達區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的指示和批示，并督辦落實；

（3）發(fā)生重大以上天然氣長輸管道安全事故的，向市委、市政府及市有關(guān)部門報告事故信息，接收并傳達市委、市政府和市委、市政府領(lǐng)導的指示和批示，并督辦落實；

（4）對跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的天然氣長輸管道安全事故，做好與相關(guān)縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)工作；

（5）向市有關(guān)方面和兄弟縣（市、區(qū)）請求支援。

2.2  成員單位及職責

區(qū)發(fā)改委：負責指導全區(qū)天然氣長輸管道安全事故應急準備能力建設；推動有關(guān)部門和企業(yè)建立健全應急隊伍；組織協(xié)調(diào)較大天然氣長輸管道安全事故應急處置；做好應急預案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化風險控制和隱患排查；會同區(qū)有關(guān)部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。

市公安局宣州分局：協(xié)助配合消防部門做好事故應急處置；組織、指導事發(fā)地做好社會治安管理和重點目標安全保衛(wèi)等工作。

區(qū)民政局：會同事發(fā)地政府做好受災人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作，組織做好受災人員生活救助工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務。

區(qū)財政局：依法依規(guī)保障應急救援工作所需經(jīng)費。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負責提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害信息，并制訂應對措施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責組織指導事發(fā)地環(huán)境應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應急處置和污染區(qū)域防護措施的建議。

區(qū)住建局：負責提供受事故損害或威脅的房屋建筑、公用設施等處置的技術(shù)支持。

區(qū)交通運輸局：負責組織、協(xié)調(diào)應急救援人員和物資的運輸。

區(qū)衛(wèi)健委：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療、衛(wèi)生防疫及心理康復工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：參與事故中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事故發(fā)生。

區(qū)應急管理局：配合開展天然氣長輸管道安全事故應急救援。會同事發(fā)地政府做好受災人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作，組織做好受災人員生活救助工作。依據(jù)有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

區(qū)政府信息中心：負責協(xié)調(diào)事故的新聞報道，會同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

根據(jù)應對工作需要，區(qū)指揮部可對成員單位進行調(diào)整。

2.3  區(qū)指揮部辦公室及職責

區(qū)指揮部下設辦公室，負責區(qū)指揮部日常工作。區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)發(fā)改委，辦公室主任由區(qū)發(fā)改委主要負責人擔任。

區(qū)指揮部辦公室職責：做好應急值守工作，收集上報事故信息，并通報區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地政府；貫徹落實區(qū)指揮部指示和部署；承擔區(qū)指揮部文電、會務、資料整理歸檔等工作。

2.4  專家組及職責

專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，由區(qū)發(fā)改委負責組建和管理。主要職責是：

（1）協(xié)助現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因、危害發(fā)展的趨勢和危害程度；

（2）分析事故原因，提出應急救援措施和建議；

（3）為現(xiàn)場救援指揮部的決策提供依據(jù)和方案。

2.5  鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參照區(qū)指揮部組成，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道天然氣長輸管道安全事故應急指揮機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)天然氣長輸管道安全事故的應對處置工作。

2.6  相關(guān)企業(yè)應急指揮機構(gòu)

有關(guān)天然氣管道企業(yè)應成立應急指揮機構(gòu)，作為事故第一響應人，切實做好各項應對工作。

主要職責：負責編制企業(yè)安全事故應急預案；建立企業(yè)專兼職應急隊伍，定期開展應急演練；做好風險評估和隱患排查工作，及時消除安全隱患；做好信息報告和先期處置工作，配合政府應急指揮機構(gòu)做好應急救援和處置工作。

3  隱患排查和預防

天然氣管道企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立、健全管道巡護制度，定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好運行狀態(tài)；對管道存在的外部安全隱患，企業(yè)自身難以排除的，應及時向縣級以上人民政府相關(guān)部門報告；對管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，采取有效防范措施；建立健全管道保護長效機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強對轄區(qū)內(nèi)天然氣長輸管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查和治理；及時制止違法占壓、損毀管道設施的行為；督促有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責。

4  信息報告和先期處置

4.1  事故報告

天然氣長輸管道企業(yè)應建立健全重大事故隱患和重大危險源數(shù)據(jù)庫。對可能造成較大以上的事故信息，要及時報告市發(fā)改委。

事故發(fā)生后，事故單位應當立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和石油天然氣管道保護主管部門報告。對于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，當?shù)厥吞烊粴夤艿辣Ｗo主管部門在接到事故報告后，應當逐級上報至省有關(guān)主管部門。逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。石油天然氣管道保護主管部門在上報事故情況時，應當同時報告本級政府。

事故報告內(nèi)容：

（1）事發(fā)單位基本信息；

（2）事發(fā)時間、地點、危害結(jié)果及事故現(xiàn)場情況；

（3）已采取處置措施；

（4）事故發(fā)展趨勢的分析研判；

（5）現(xiàn)場指揮負責人及救援力量；

（6）其他應當報告的情況。 

4.2  先期處置

4.2.1 涉事企業(yè)

迅速切斷天然氣來源和電源，設置警示標志，通知事故危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效措施，防止事態(tài)擴大和次生災害發(fā)生；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應急救援物資裝備，開展搶險救援工作。

4.2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，迅速調(diào)集力量，開展搶險救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展；迅速轉(zhuǎn)移、疏散、撤離事故危害或威脅的人員并妥善安置；組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護社會治安等工作。

5  應急響應

5.1  分級響應

按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，區(qū)指揮部應急響應設定為Ⅳ級響應和V級兩個等級。

發(fā)生特別重大、特大天然氣長輸管道安全事故時，區(qū)指揮部及時啟動應急響應，及時向市指揮部和市應急救援有關(guān)部門報告，區(qū)指揮部在省指揮部領(lǐng)導下開展處置工作；發(fā)生重大天然氣長輸管道安全事故時，區(qū)指揮部及時向市指揮部和市應急救援有關(guān)部門報告，在市指揮部和省指揮部工作組領(lǐng)導下開展處置工作；發(fā)生較大天然氣長輸管道安全事故時，區(qū)指揮部啟動Ⅳ級應急響應，及時向市指揮部和市應急救援有關(guān)部門報告，區(qū)指揮部負責處置工作，市指揮部派出工作組給予指導和支持；發(fā)生一般天然氣長輸管道安全事故時，區(qū)指揮部啟動V級應急響應,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責處置工作，區(qū)指揮部辦公室派員趕赴現(xiàn)場指導。

當事故發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感人員時，可適當提高響應等級；當事故等級上升或得到有效控制時，應及時提高或降低響應等級，避免響應不足或過度。

5.2  指揮決策

區(qū)指揮部接到較大、一般天然氣管道安全事故報告后，立即召集各相關(guān)部門進行工作部署：

（1）區(qū)指揮部召開會議，研究制定應急處置方案，視情成立各工作組（工作組職責見附件2），迅速開展處置工作；

（2）區(qū)指揮部指揮長（或副指揮長）及成員趕赴事故現(xiàn)場，會同事發(fā)地政府成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急救援工作；

（3）研究決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門提出的請求事項；

（4）協(xié)調(diào)全區(qū)專業(yè)應急隊伍、駐宣解放軍、武警部隊及物資裝備參與搶險救援；

（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展事故報道，做好輿論引導工作；

（6）組織開展損害評估；

（7）根據(jù)需要，向兄弟縣（市、區(qū)）或市有關(guān)方面請求支援。

5.3  應急處置

發(fā)生較大、一般天然氣管道安全事故后，區(qū)指揮部各工作組、各成員單位按照職責分工，立即開展應急處置工作：

（1）搶險救援。在保證救援人員自身安全的情況下，科學開展事故搶險，搜救失蹤或被困人員，避免更大損失。

（2）救治傷員。組織醫(yī)療專家及時救治受傷、中毒人員，必要時將受傷、中毒人員送往異地救治。

（3）專家會商。組織相關(guān)領(lǐng)域的專家指導現(xiàn)場救援工作，制定搶險救援、防范次生災害的工作方案。

（4）人員疏散轉(zhuǎn)移。將受影響人員疏散轉(zhuǎn)移到安全場所，并做好臨時安置工作。

（5）交通管制。對事故現(xiàn)場周邊的交通進行管制，保障救援設備和人員的進出通暢，限制無關(guān)人員進入現(xiàn)場。

（6）次生災害防范。環(huán)保、水務、氣象等部門組成專業(yè)人員，對現(xiàn)場及附近的空氣、土壤、水源等加強監(jiān)測，采取有效措施，防止次生災害發(fā)生。

（7）應急保障。相關(guān)部門和單位積極做好交通、通訊、電力、資金等保障工作。

（8）信息上報。及時向市有關(guān)部門和區(qū)委、區(qū)政府上報應急處置情況。

（9）其他需要采取的措施。

5.4  信息發(fā)布

發(fā)生較大、一般天然氣管道安全事故后，在區(qū)政府信息中心組織下，區(qū)指揮部辦公室會同事發(fā)地人民政府做好信息發(fā)布工作。要主動、及時、客觀向社會發(fā)布事故信息及處置情況，回應社會關(guān)注，澄清不實信息。

5.5  響應終止

在確認事故處置工作已基本完成、事故災難得到有效控制、危害已基本消除后，經(jīng)現(xiàn)場專家組認定（較大事故需報市指揮部批準）后，區(qū)指揮部宣布應急響應終止。

6  后期處置

6.1  善后處置

現(xiàn)場處置結(jié)束后，區(qū)民政局、事發(fā)地政府、有關(guān)保險機構(gòu)、天然氣管道企業(yè)和事故相關(guān)單位各司其職，做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、災后重建和污染物收集、清理與處理等善后處理工作。

6.2  事故調(diào)查

應急工作結(jié)束后，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)應急管理局等相關(guān)部門，組織開展事故原因調(diào)查。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

6.3  總結(jié)評估

較大天然氣長輸管道安全事故應急工作結(jié)束后,區(qū)指揮部辦公室將應急救援處置有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應急響應情況進行總結(jié)、評估，總結(jié)評估報告上報區(qū)政府。

7  保障措施

7.1  隊伍保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及其有關(guān)部門、單位、天然氣管道企業(yè)要根據(jù)各自職責和實際情況，建立應急救援隊伍，配備必要的設備和設施，儲備搶險救援物資，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓和演練。

7.2  物資裝備保障

天然氣長輸管道企業(yè)根據(jù)應急需要，儲備應急物資、常用裝備和特種裝備，建立應急物資、裝備數(shù)據(jù)庫，并向指揮部辦公室報備。

7.3  資金保障

現(xiàn)場處置所需經(jīng)費首先由事故責任單位承擔，事故單位暫時無力承擔或責任暫無法明確的，根據(jù)應急響應等級對應的政府責任主體，由同級政府按照區(qū)指揮部指令先行墊付。

7.4  技術(shù)保障

區(qū)發(fā)改委及相關(guān)部門應建立區(qū)級天然氣長輸管道安全事故應急救援專家?guī)?，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，強化技術(shù)支撐。

7.5  宣傳培訓

7.5.1  宣傳

天然氣管道企業(yè)應告知員工和周邊群眾天然氣長輸管道安全事故的主要危險及危害，宣傳應急法律法規(guī)和事故預防、避險、自救、互救知識。

7.5.2  培訓

區(qū)發(fā)改委配合市發(fā)改委做好天然氣管道企業(yè)、專業(yè)救援機構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務培訓，使其掌握事故搶險救援技能。天然氣管道企業(yè)應將事故應急救援納入經(jīng)常性培訓計劃。

8  附  則

8.1  名詞解釋

天然氣長輸管道：指輸送天然氣的管道及管道附屬設施，包括天然氣、煤層氣和煤制氣等輸送；不包括城鎮(zhèn)燃氣管道及企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道。

天然氣長輸管道安全事故：本預案所稱天然氣長輸管道安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染、嚴重影響社會秩序穩(wěn)定和群眾生活的緊急事故災難事件。包括以下四類：

（1）運輸安全事件。因管道老化、質(zhì)量缺陷等引發(fā)的天然氣長輸管道泄漏著火爆炸事件；

（2）因盜搶、第三方施工等引發(fā)的天然氣管道設施破壞事件；

（3）因自然災害、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的天然氣管道設施破壞事件；

（4）其他事件。

天然氣管道企業(yè)：指投資擁有、運營或受托運營天然氣長輸管道的企業(yè)。

預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預案管理

各涉管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處管委會，參照本預案制定相應的應急預案，報區(qū)發(fā)改委備案，并根據(jù)實際情況及時組織修訂。天然氣管道企業(yè)應制定并完善企業(yè)應急預案，并報區(qū)發(fā)改委和相關(guān)部門備案。

天然氣管道企業(yè)每年至少組織開展一次有針對性的應急演練，并建立應急預案持續(xù)改進機制。

本預案由區(qū)政府辦公室會同區(qū)發(fā)改委負責解釋。

8.3  預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

 

附件：1.宣州區(qū)天然氣長輸管道安全事故應急救援指揮部組成人員名單

      2.宣州區(qū)天然氣長輸管道安全事故應急救援指揮部工作組職責

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宣州區(qū)天然氣長輸管道安全事故應急救援

指揮部組成人員名單

 

指 揮 長：  許新勝  區(qū)委常委、常務副區(qū)長

副指揮長：  汪  俊  區(qū)政府辦主任       

成    員：  許開國  區(qū)發(fā)改委主任

馬  文  市公安局宣州分局副局長

劉謀瑜  區(qū)民政局副局長

梅霄漢  區(qū)財政局副局長

  楊  寧  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法大隊長

  沈  欣  區(qū)住建局副局長

  孫兆祥  區(qū)交通運輸局副局長

  王洪春  區(qū)衛(wèi)健委副主任

  許榮根  區(qū)自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師

  陳良虎  區(qū)應急管理局副局長

  沈蕾蕾  區(qū)市場監(jiān)管局副局長

  孫秀邦  區(qū)氣象局副局長

紀天翔  區(qū)政府信息中心主任

熊志敏  區(qū)發(fā)改委副主任

領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改委，許開國同志兼任辦公室主任，熊志敏同志兼任辦公室副主任。

 

 

 

附件2

 

宣州區(qū)天然氣長輸管道安全事故應急救援

指揮部工作組職責

 

1. 搶險救援組：由區(qū)發(fā)改委牽頭，市公安局宣州分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應急管理局、區(qū)氣象局等部門，以及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會、天然氣管道企業(yè)和事故相關(guān)單位參加。負責事故現(xiàn)場應急處置和搶險救援工作。

2. 醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)參加。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救治。

3. 治安警戒組：由市公安局宣州分局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會參加。負責事故現(xiàn)場秩序維護。

4. 轉(zhuǎn)移安置組：由區(qū)民政局牽頭，市公安局宣州分局、區(qū)交通運輸局等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會參加。負責緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作。

5. 新聞報道組：由區(qū)政府信息中心牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)改委等部門參加。負責信息發(fā)布、新聞報道及輿論引導等工作。

6. 調(diào)查處理組：由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)應急管理局、市公安局宣州分局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門參加。負責事故的調(diào)查處理工作。

區(qū)指揮部可根據(jù)實際情況，對工作組的數(shù)量及組成進行調(diào)整。