近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  一、《意見》出臺的背景和重要意義 

  以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，將財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，為新時代推進財會監(jiān)督工作提供了根本遵循。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記指出，審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要推動規(guī)范用權(quán)，及時校準糾偏，嚴肅財經(jīng)紀律。2022年4月19日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上再次強調(diào)，要嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，健全財會監(jiān)督機制。 

  黨的十八大以來，財會監(jiān)督在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到，財會監(jiān)督工作還存在一些問題和短板，財會監(jiān)督體系尚待完善，工作機制有待理順，法治建設(shè)亟待健全，信息化水平不高，監(jiān)督能力有待提升，制約了財會監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮。同時，財經(jīng)紀律松弛現(xiàn)象不同程度存在，違規(guī)使用財政資金、財務造假多發(fā)、會計信息失真、部分中介機構(gòu)“看門人”職責失守等問題，嚴重違反國家財經(jīng)紀律，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亟需強化監(jiān)督和治理規(guī)范。 

  隨著全面深化改革向縱深推進，健全完善黨和國家監(jiān)督體系進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。做好新時期財會監(jiān)督工作，必須立足當前、著眼長遠，從體制機制上破解難題，從能力建設(shè)上夯實基礎(chǔ)，加快構(gòu)建健全完善、保障有力的監(jiān)督體系，建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，切實提升財會監(jiān)督效能，更好發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。因此，《意見》的出臺是貫徹落實習近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督重要論述精神的具體行動，是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強財會監(jiān)督工作決策部署的重大舉措?！兑庖姟穼π聲r代建立健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制等方面作出了頂層設(shè)計，對進一步健全黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對進一步推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通，對進一步健全財政職能、加強財政管理、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序等方面都具有重要意義。 

  二、《意見》的總體思路和內(nèi)容框架 

   《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目標，注重把握財會監(jiān)督工作的時代要求、職能定位、重點任務，突出政治屬性，對新時代財會監(jiān)督體系、工作機制等方面進行科學謀劃和統(tǒng)籌設(shè)計，推動新時代財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。 

  按照上述思路，《意見》從明確財會監(jiān)督的內(nèi)涵和工作要求、構(gòu)建財會監(jiān)督體系、健全工作機制等方面，搭建起財會監(jiān)督的“四梁八柱”。《意見》共五部分。第一部分是總體要求，提出新時代財會監(jiān)督工作的指導思想、工作要求和主要目標。第二部分是健全財會監(jiān)督體系。第三部分是完善財會監(jiān)督工作機制。第四部分明確了新時期財會監(jiān)督的三大重點領(lǐng)域。第五部分提出了相關(guān)保障措施。 

  三、《意見》對進一步加強財會監(jiān)督工作提出的目標 

  《意見》提出了到2025年的工作目標。要構(gòu)建起財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方縱向聯(lián)動，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。財會監(jiān)督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升，在規(guī)范財政財務管理、提高會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。 

  四、《意見》對加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督部署的三大任務 

  《意見》堅持目標導向和問題導向，立足于財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，針對財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題，要求切實加大監(jiān)督力度，為確保中央決策部署貫徹落實、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序提供堅強保障。新時期財會監(jiān)督的重點任務有以下三個方面：一是保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實。聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作等重大部署，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的違紀違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通。二是強化財經(jīng)紀律剛性約束。加強對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，聚焦黨政機關(guān)過緊日子、加強基層“三?！惫ぷ鞯确矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。三是嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為。從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關(guān)責任人的追責問責。加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務、會計行為的監(jiān)督，強化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，進一步加大對會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。 

  五、財政部門抓好《意見》貫徹落實的具體舉措 

  《意見》是指導當前和今后一個時期全國財會監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件，《意見》出臺后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實。財政部門作為財會監(jiān)督主責部門，將根據(jù)全國、全省財政監(jiān)督工作會議精神，積極會同有關(guān)部門采取有力措施，推動《意見》各項任務、要求落地見效。一是加強宣傳引導。通過新聞媒體、會議培訓等多種方式，加強對《意見》的宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關(guān)切，充分調(diào)動各方面積極性，為加強財會監(jiān)督工作營造良好環(huán)境。二是加強組織領(lǐng)導。根據(jù)《意見》部署，強化組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各部門明確職責分工，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項工作任務落實落地。