為深入貫徹黨的二十大精神和習近平關于治水的重要論述精神，加強全區(qū)河湖安全保護工作，按照省市水利部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法機關制定的河湖安全保護專項執(zhí)法行動實施方案統(tǒng)一部署，從6月到11月底在全區(qū)范圍內開展2023年河湖安全保護專項執(zhí)法行動?，F(xiàn)制定實施方案如下：

    一、主要目標

聚焦河湖安全保護的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強水利部門與審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關的協(xié)作配合，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領域的違法犯罪行為，嚴厲查處一批典型涉水違法案件，全面強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大全市河湖水域執(zhí)法力度，切實維護河湖管理秩序，共同保障水安全。

二、責任分工

專項執(zhí)法行動由水利部門牽頭，同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關參加。各部門具體分工如下：

水利部門：水利部門會同有關部門制定本地區(qū)專項執(zhí)法行動方案，組織協(xié)調各部門開展工作。具體負責全面排查本地區(qū)重點領域的問題線索，依法查處水事違法案件；下沉或劃轉水行政處罰權的地區(qū)，要積極向行使水行政處罰權的執(zhí)法機構移交問題線索，并根據(jù)需要提供水利專業(yè)技術支持。局直屬單位負責組織實施直管水利工程的專項執(zhí)法行動。在水事違法案件查處過程中，對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關；對涉及執(zhí)法后不足以彌補國家利益或社會公共利益損失的，要及時移送檢察機關；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。牽頭組織各有關部門開展專項執(zhí)法行動總結工作。

審判機關：加強與水利部門協(xié)調溝通，指導重大涉水案件辦理。依法審理重點領域涉水違法案件，適時發(fā)布水事典型案例。對于河道設障、侵占毀壞水工程、侵占河湖、妨礙行洪安全等嚴重影響防洪安全的違法行為，水利部門作出行政決定并申請人民法院強制執(zhí)行的，依法及時受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護河湖公共秩序，保障人民生命財產安全。

檢察機關：圍繞本地區(qū)水事秩序，加強與水利部門的會商研判，共同研究分析具體案件或者有關行動事項。對水利部門和有關執(zhí)法機構移送的問題線索，可與水利部門聯(lián)合掛牌督辦，研究解決措施，推進問題整改，形成執(zhí)法司法合力。對拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟，推動涉水違法行為得到有效解決。政府指定水行政主管部門代表權利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機關可以依法支持起訴。依托行刑銜接工作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接。對公安機關移送的涉嫌刑事犯罪案件進行審查起訴。

公安機關：加強汛期社會面治安巡邏防控，會同有關部門對重點河段、敏感水域高頻開展聯(lián)合巡查，依法打擊妨礙行洪安全的違法犯罪行為。依法受理水利部門和有關綜合執(zhí)法機構移送的涉嫌犯罪的水事案件，加強溝通對接和案件處理結果通報。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務等行為。

司法行政機關：指導行使水行政處罰權的行政執(zhí)法機構，圍繞重點任務領域，加大行政執(zhí)法力度，嚴格查處水事違法案件。按照統(tǒng)一部署，與水利部門聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰裁量權，指導水行政執(zhí)法機構嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強安徽省行政執(zhí)法與刑事司法銜接系統(tǒng)應用，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、重點任務

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》《安徽省實施（中華人民共和國水法）辦法》《安徽省河道采砂管理辦辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《安徽省抗旱條例》《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，重點打擊以下重點領域的違法犯罪行為。

(一)防洪安全領域。主要包括：依法查處非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為；影響河勢穩(wěn)定，危害大壩及其附屬設施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物等妨礙河道行洪安全的行為；在洪泛區(qū)內違法建設非防洪建設項目；未經批準在水庫大壩管理和保護范圍內修建碼頭、漁塘等行為；拒不服從防御洪水及抗旱供水的行為。

(二)水資源水生態(tài)水環(huán)境保護領域。主要包括：依法查處未經批準擅自取水，未依照批準的取水許可規(guī)定條件等非法取水行為；河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、人為造成水土流失危害等行為；水利水電、航運樞紐等工程未依法實施生態(tài)用水調度等行為；地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響等行為；查處拒不繳納、拖欠水資源費、水土保持補償費等行為；查辦非法圍墾河湖、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。

(三)河道采砂管理領域。主要包括：依法查處未經批準擅自采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為，禁采期或未取得河道采砂許可證的采砂船舶未按當?shù)厝嗣裾?guī)定集中停靠的行為；嚴厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。

(四)重點水利工程安全保衛(wèi)領域。主要包括：違法阻擾重點水利工程建設；在水庫大壩、堤防等水利工程保護范圍內，從事影響工程運行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動；在堤防和護堤地建房、開采地下資源等；毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施，擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施，破壞大壩正常運行等水利工程安全生產領域違法行為。

四、實施步驟

此次專項執(zhí)法行動共分為動員部署、違法線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結提升五個方面。

(一)動員部署

1.動員部署推進。區(qū)水利局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局宣州分局、區(qū)司法局于2023年8月聯(lián)合召開動員部署會，成立工作協(xié)調聯(lián)絡小組，明確責任部門和聯(lián)絡員，負責加強部門間的溝通對接，協(xié)調統(tǒng)籌安排專項執(zhí)法行動具體工作內容。制定實施方案，細化工作任務和工作舉措，落實工作責任，確保專項執(zhí)法行動取得實效。

(二)違法線索排查

2.開展摸排自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要緊緊圍繞河湖保護、水旱災害防御、水資源、水土保持、工程運行、安全生產、監(jiān)督等重點領域，全面排查在執(zhí)法巡查和業(yè)務監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，并于每月25日前將問題線索報送至區(qū)水利局水政執(zhí)法大隊。局機關各科室和直屬單位發(fā)現(xiàn)問題線索隨時報送。檢察機關、公安機關、司法行政機關在工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，要及時通報區(qū)水利局或有管轄權的局直屬單位，區(qū)水利局將匯總當月問題線索于每月底前通報各單位，同時上報市水利局。

3.公開舉報途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、局直屬單位要通過網站、微信公眾號、公開欄多種方式對外公布本單位的舉報電話及受理時間。同時，公布水利部監(jiān)督舉報電話(12314)及監(jiān)督舉報服務平臺網址(http://supe.mwr.gov.cn/)、省水利廳舉報電話(0551-62128030)和區(qū)水利局舉報電話（0563-3022070）。

4.建立工作臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要建立問題線索臺賬(見附件1)，組織開展現(xiàn)場核查。對符合立案條件的違法行為依法立案查處，堅決杜絕“有案不立”等突出問題，對應由相關綜合執(zhí)法機構處罰的，要按照移送要求，及時移交。

(三)案件查處

5.依法查處案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、局直屬單位要建立執(zhí)法案件臺賬(見附件2)。對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，實行銷號制度。對需要依法申請人民法院強制執(zhí)行的，要及時通報同級審判機關。對執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的問題線索，要及時移送同級檢察機關。對涉嫌犯罪的案件，要及時移送同級公安機關。

6.加強汛期查處。要組織開展專項執(zhí)法檢查和礙洪排查，加大對嚴重影響行洪違法案件的查處力度，通過責令整改、限期拆除、行政強制執(zhí)行等多種行政措施，推動將阻水嚴重、影響防洪安全的違法問題徹底整治，支撐保障2023年度汛安全。

7.推進掃黑除惡。將常態(tài)化掃黑除惡工作貫穿于重大違法案件查處過程，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時按規(guī)定向有關部門報送。要持續(xù)深入開展深挖徹查，優(yōu)化線索排查方式，多渠道摸排線索，并積極配合做好線索核查和后續(xù)案件偵辦，切實鏟除黑惡勢力在水利行業(yè)滋生土壤。

8.落實動態(tài)管理。實施臺賬動態(tài)管理，執(zhí)法案件臺賬上每個案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處。在案件立案、重大進展節(jié)點、結案后的10日內，應在水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)(http://mwrdb.mwr.cn)填報或者更新案件登記表。水利部門要加強對綜合行政執(zhí)法部門業(yè)務指導和監(jiān)督，有關綜合行政執(zhí)法部門要將有關情況及時通報同級水利部門，由水利部門負責填報。

9.加強信息報送。自2023年8月起，區(qū)水利局要在每月月底前，向同級審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關了解相關工作進展，并于下月5日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)的信息填報工作。

(四)監(jiān)督檢查

10.實施掛牌督辦。對重大違法案件要掛牌督辦，建立掛牌督辦案件臺賬(見附件3)，并可根據(jù)實際，聯(lián)合檢察機關、公安機關、司法行政機關共同督辦。對于性質嚴重、影響惡劣的重大案件，區(qū)水利局將會商相關部門，聯(lián)合掛牌督辦、共同查處。

11.執(zhí)法監(jiān)督檢查。專項執(zhí)法行動期間，區(qū)水利局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局宣州分局、區(qū)司法局適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處專項執(zhí)法行動開展情況進行監(jiān)督檢查。

(五)總結提升

12.開展工作總結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要組織協(xié)調各相關部門，全面總結專項執(zhí)法行動經驗，不斷改進執(zhí)法工作。要深挖經驗做法，總結執(zhí)法協(xié)作的典型案例，形成示范效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處于2023年11月15日前將開展專項執(zhí)法行動總結和1個典型案例報送區(qū)水利局水政執(zhí)法大隊。

13.建立長效機制。在系統(tǒng)總結基礎上，針對防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、河道采砂管理、重點水利工程安全保衛(wèi)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，制定或完善政策措施，健全和完善水利行業(yè)監(jiān)管與水行政執(zhí)法銜接機制，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力，共同維護宣州河湖安全。

五、工作要求

(一)強化組織部署。河湖安全保護專項執(zhí)法行動由區(qū)水利局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局宣州分局、區(qū)司法局統(tǒng)一部署，區(qū)水利局水政執(zhí)法大隊、區(qū)人民法院行政庭、區(qū)人民檢察院第四檢察部、市公安局宣州分局治安大隊、區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科組織協(xié)調。各單位要加強組織領導，落實協(xié)作重點任務，指導和監(jiān)督本單位專項執(zhí)法行動有力推動。

(二)加強團結協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，通過建立聯(lián)絡員制度、聯(lián)席會議制度等方式主動對接各相關部門，加強案件移送、案件查處、掛牌督辦、執(zhí)法監(jiān)督、信息報送等方面協(xié)調。審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關要加大協(xié)作力度，落實組織分工，確保形成工作合力。要加強行政監(jiān)管與行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領域相銜接，推動建立部門之間溝通協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等長效機制。

(三)強化監(jiān)督檢查。要加大監(jiān)督檢查，依法查處影響河湖安全的違法行為。對執(zhí)法監(jiān)管履職不力、執(zhí)法監(jiān)管不作為行為，以及執(zhí)法監(jiān)管中的違法違紀行為，要依法依紀追究有關單位和人員的責任。區(qū)水利局將把各地河湖安全保護專項執(zhí)法行動問題整改情況納入年度目標管理考核。

(四)加強宣傳引導。要做好河湖安全保護普法和宣傳工作，深入基層走訪座談、充分利用各類媒體渠道，大力宣傳河湖安全保護重要意義、法規(guī)政策、執(zhí)法工作成效與典型案例等，加大對影響河湖安全的違法違規(guī)行為曝光力度，完善群眾涉河湖違法犯罪線索舉報渠道，營造全社會共同保護河湖安全的良好氛圍。