宣區(qū)鞏固專〔2023〕3號

        

關(guān)于印發(fā)《宣城市宣州區(qū)防范因災(zāi)規(guī)模性

返貧致貧工作預(yù)案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關(guān)單位：

為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》的工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，研究制定了《宣城市宣州區(qū)防范因災(zāi)規(guī)模性返貧致貧工作預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

          宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組（代章）              

2023年5月10日

 

 

                                                                                                

宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組    2023年6月12日印發(fā)

宣城市宣州區(qū)防范因災(zāi)規(guī)模性返貧致貧

工作預(yù)案

 

為有效應(yīng)對和防范因遭遇自然災(zāi)害、意外事故、重病大病、重度殘疾及重大突發(fā)事件等特殊因素導(dǎo)致全區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，提前采取干預(yù)措施，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，及時消除返貧致貧風(fēng)險，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住我區(qū)防止規(guī)模性返貧底線，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《宣州區(qū)防范因災(zāi)規(guī)模性返貧致貧工作預(yù)案》，以下簡稱《預(yù)案》。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的安排部署，在開展常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。以鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為主要目標(biāo)，以快速發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶為重點任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”及安全飲水，堅持動態(tài)管理原則和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對全區(qū)農(nóng)村人口加強(qiáng)監(jiān)測，跟蹤研判，精準(zhǔn)幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于農(nóng)村家庭收入較低且存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)村人口，通過動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶，有序消除返貧致貧風(fēng)險。

三、規(guī)模性致貧返貧風(fēng)險因素

“兩不愁三保障”及安全飲水，水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響，大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌，農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等方面的風(fēng)險隱患。

四、排查預(yù)警方式

規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)后，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級立即啟動響應(yīng)與會商研判，區(qū)直相關(guān)部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送風(fēng)險隱患相關(guān)信息。

（一）強(qiáng)化部門信息推送。區(qū)氣象局主要負(fù)責(zé)冰雹、大風(fēng)、雷電、暴雨、干旱和低溫凍害等氣象災(zāi)害預(yù)警信息推送；區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等受災(zāi)情況推送；區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況推送；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)群眾等情況推送；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等情況推送；區(qū)人社局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多的風(fēng)險隱患推送；對重大突發(fā)狀況可能導(dǎo)致因災(zāi)規(guī)模性返貧致貧的，要第一時間掌握、第一時間報告、第一時間處理。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息摸排。一是對重點人群摸排。充分利用好農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等方式，開展好災(zāi)害對困難群眾影響的摸底排查工作，特別對受災(zāi)嚴(yán)重農(nóng)戶、特困人員、低保對象、脫貧人口、監(jiān)測對象、殘疾人家庭、低收入家庭等特殊困難群體，開展因災(zāi)返貧風(fēng)險排查。二是對重點區(qū)域摸排。結(jié)合氣象、地質(zhì)、水旱等災(zāi)害排查和汛前防汛抗旱、生產(chǎn)生活火災(zāi)隱患排查工作，對多災(zāi)易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)、重點幫扶村等重點區(qū)域開展因災(zāi)返貧風(fēng)險排查和影響評估工作，深入分析對鞏固拓展脫貧攻堅成果影響。

（三）強(qiáng)化信息及時研判。區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時間統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合相關(guān)部門推送的風(fēng)險隱患及線索，立即組織分析研判，并及時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立即向相關(guān)村社區(qū)反饋，并立即組織人員對風(fēng)險隱患進(jìn)行核實。

（四）強(qiáng)化對象快速認(rèn)定。對存在規(guī)模性返貧隱患擬納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)戶要建立“綠色通道”，按照程序在最短時間內(nèi)完成分析研判、實地核查、信息比對、評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審核、公告錄入等監(jiān)測對象認(rèn)定工作。對因災(zāi)和突發(fā)事故等需要納入的監(jiān)測對象，鄉(xiāng)村兩級立即組織人員核查，區(qū)分情況后可先行救助并落實幫扶，然后履行有關(guān)程序，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

五、應(yīng)急處置措施

（一）落實兜底幫扶。對因災(zāi)因疫導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的群眾，按照“應(yīng)納盡納”“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，符合條件的按程序及時納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障范圍，發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等補(bǔ)助金，切實保障好受災(zāi)農(nóng)戶的基本生活，并及時納入監(jiān)測，落實各項幫扶措施。充分發(fā)揮保險作用，對因災(zāi)因疫受損的脫貧戶和監(jiān)測對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時上報至區(qū)鄉(xiāng)村振興局，同時相關(guān)保險機(jī)構(gòu)要及時受理、簡化流程，第一時間理賠到位。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（二）保障住房安全。在自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等規(guī)模性返貧風(fēng)險因素發(fā)生后，區(qū)住建局要及時指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對農(nóng)戶住房安全進(jìn)行排查和危房等級鑒定，對疑似危房及時設(shè)置警示標(biāo)識，對農(nóng)戶唯一住房受損的，及時提供臨時安全住房，確保受災(zāi)群眾有地方??；將符合條件的因災(zāi)倒房戶納入危房改造項目，限期完成修繕加固或拆除重建并入住。加強(qiáng)因災(zāi)倒損房恢復(fù)重建工作排查調(diào)度，建立工期倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查和每月調(diào)度工作機(jī)制，幫扶受災(zāi)群眾盡快完成重建，早日搬入新居；地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)不宜原址重建住房的脫貧戶和監(jiān)測對象，由區(qū)自然資源部門納入地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）保障飲水安全。對受災(zāi)農(nóng)戶飲水水源受到污染的，及時組織清理和消毒，確保飲水安全；對集中供水設(shè)施損毀的，及時安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強(qiáng)規(guī)模水廠和集中供水點的水質(zhì)監(jiān)測，確保飲水安全。（責(zé)任單位：區(qū)水利局、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（四）保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療。持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因災(zāi)因疫失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；協(xié)調(diào)落實新納入的監(jiān)測對象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。（責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（五）開展就業(yè)幫扶。對脫貧勞動力就業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測的同時，持續(xù)落實好就業(yè)幫扶政策。對外出務(wù)工脫貧勞動力“回流”防災(zāi)的，應(yīng)引導(dǎo)及時返崗復(fù)工，對跨省穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的脫貧人口及監(jiān)測對象，給予一次性交通補(bǔ)助；對在家務(wù)農(nóng)無法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或圍繞災(zāi)后重建工作，優(yōu)先以工代賑崗位吸納，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就近就地就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)農(nóng)戶再就業(yè)能力。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（六）實施產(chǎn)業(yè)幫扶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門組織專業(yè)技術(shù)人員，前往受災(zāi)鄉(xiāng)村一線，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)林下經(jīng)濟(jì)的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度。鼓勵受災(zāi)農(nóng)戶積極進(jìn)行生產(chǎn)自救，減少損失。對于嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)戶，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，“一戶一策”幫扶，通過提供農(nóng)資、種苗等方式，及時幫助補(bǔ)種補(bǔ)耕補(bǔ)養(yǎng)。持續(xù)落實好消費(fèi)幫扶政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門實現(xiàn)受災(zāi)農(nóng)戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息互通，加強(qiáng)對接社會需求、政府采購等，就地就近解決農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問題。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（七）強(qiáng)化小額信貸支持。對脫貧戶及邊緣易致貧戶，因災(zāi)因疫等暫時無法按時還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡化流程、加快審批進(jìn)度；對辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和邊緣易致貧戶，在政策范圍內(nèi)追加貸款支持。（責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局、皖南農(nóng)商行、湖商村鎮(zhèn)銀行）

（八）動員社會幫扶。組織第一書記和駐村工作隊員統(tǒng)籌做好防汛救災(zāi)、疫情防控和鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，加強(qiáng)對脫貧人口和監(jiān)測對象的監(jiān)測幫扶，逐戶逐人排查走訪，全面摸清受災(zāi)底數(shù)，一對一落實精準(zhǔn)幫扶，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。對因災(zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強(qiáng)與社會愛心人士、企業(yè)、幫扶部門和社會團(tuán)體的溝通對接，鼓勵開展捐款捐物、志愿服務(wù)等獻(xiàn)愛心活動，幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。（責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（九）深化精神幫扶。加大對脫貧人口、監(jiān)測對象、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)心關(guān)愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責(zé)任人深入農(nóng)戶家中了解情況，“一人一策”落實災(zāi)后幫扶措施，防止因災(zāi)返貧致貧。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅持用身邊人、身邊事示范帶動，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力。大力開展移風(fēng)易俗活動，宣傳法治、弘揚(yáng)美德、樹立文明新風(fēng)，提升自身發(fā)展動力。（責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各單位要將防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，實行黨政一把手總負(fù)責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作舉措，狠抓工作落實。持續(xù)完善監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（二）壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、幫扶干部、駐村工作隊要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助；區(qū)直有關(guān)部門要及時預(yù)警并對防返貧風(fēng)險預(yù)警信息數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，及時制定幫扶救助措施，并督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實落地。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，區(qū)鄉(xiāng)村振興局同相關(guān)區(qū)直行業(yè)部門切實加強(qiáng)合作，做好災(zāi)害、突發(fā)重大事件后預(yù)警監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對工作，及時反饋預(yù)警信息，共同研判分析規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，承擔(dān)行業(yè)幫扶責(zé)任，落實防止規(guī)模性返貧保障各項舉措。

（四）健全溝通機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要建立完善聯(lián)絡(luò)員溝通機(jī)制，確定專人負(fù)責(zé)，快速響應(yīng)，及時開展自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等風(fēng)險隱患發(fā)生后的預(yù)警監(jiān)測，落實幫扶保障措施，針對存在的突出問題，及時溝通協(xié)調(diào)，共同研究對策措施，形成工作合力。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)調(diào)度。強(qiáng)化防返貧風(fēng)險預(yù)警處置反饋跟蹤督導(dǎo)調(diào)度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門在“責(zé)任、政策、工作”落實情況開展常態(tài)化督導(dǎo)暗訪，對存在突出問題的及時進(jìn)行通報、調(diào)度和約談，對工作不嚴(yán)不實、弄虛作假的，嚴(yán)格落實責(zé)任追究。督導(dǎo)暗訪結(jié)果將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興成效考核的重要內(nèi)容。

本預(yù)案適用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期內(nèi)。

附件：宣州區(qū)防范因災(zāi)規(guī)模性返貧致貧工作專班人員名單及工作職責(zé)

 

宣州區(qū)防范因災(zāi)規(guī)模性返貧致貧工作專班人員名單及工作職責(zé)

 

為有效應(yīng)對和防范因遭遇自然災(zāi)害、意外事故、重病大病、重度殘疾及重大突發(fā)事件等特殊因素導(dǎo)致全區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，提前采取干預(yù)措施，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，及時消除返貧致貧風(fēng)險，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住我區(qū)防止規(guī)模性返貧底線，經(jīng)研究，決定設(shè)立宣州區(qū)防范因災(zāi)規(guī)模性返貧致貧工作專班。有關(guān)事項如下：

一、工作專班組成人員

組  長：張旗會（區(qū)委副書記）

副組長：黃  彬（區(qū)政府副區(qū)長）

成  員：刁紅衛(wèi)（區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長）

        劉  峰（區(qū)委宣傳部副部長）

陳明翠（區(qū)發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師）

祝年明（區(qū)教體局黨委委員）

胡海濤（市公安局宣州分局政委）

王繼志（區(qū)科技局副局長）

周利宏（區(qū)民政局黨委委員）

梅霄漢（區(qū)財政局副局長）

陳文洲（區(qū)人社局副局長）

許榮根（區(qū)自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師）

丁景村（區(qū)住建局工會主席）

水叢林（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

李連順（區(qū)水利局黨委委員）

章明輝（區(qū)衛(wèi)健委副科級干部）

程乾飛（區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員）

刁立軍（區(qū)醫(yī)療保障局副科級干部）

鐘愛民（區(qū)信訪局副局長）

周宗圣（區(qū)氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)）

顏華東（區(qū)供銷社監(jiān)事會副主任）

程  飛（區(qū)總工會分管領(lǐng)導(dǎo)）

陶紫璇（團(tuán)區(qū)委副書記）

張莉蕓（區(qū)婦聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)）

鐘會文（區(qū)工商聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)）

張春霞（區(qū)紅十字會專職副會長）

徐小芹（區(qū)殘聯(lián)副理事長）

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)村振興分管負(fù)責(zé)人

專項小組下設(shè)辦公室，刁紅衛(wèi)同志任辦公室主任，張黎明同志，姚紅艷同志任副主任。

二、主要職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、研判和處置，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全部門會商和信息互通機(jī)制，壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的救助格局。

三、工作機(jī)制

（一）實行組長負(fù)責(zé)制。根據(jù)工作需要召開全體會議或?qū)ｎ}會議，由組長或委托副組長組織召開。根據(jù)會議議題，相關(guān)區(qū)直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)同志列席會議。

（二）辦公室承擔(dān)專班日常工作。專班小組辦公室負(fù)責(zé)組織督辦重點工作落實情況。成員單位要明確聯(lián)絡(luò)員，專人承辦鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)工作。

（三）建立上下聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)與成員單位聯(lián)系對接，部署落實各項重點工作，成員單位將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作情況，納入年終目標(biāo)管理績效考核。

后期如遇人事變動，由成員單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人接替，不再另行發(fā)文調(diào)整。