解讀《宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

“十四五”到2025年規(guī)劃綱要》

一、 關于《規(guī)劃綱要》的編制背景

根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，水陽鎮(zhèn)政府組織編制了《宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

《規(guī)劃綱要》于2020年10月啟動，同時成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，明確了《規(guī)劃綱要》編制具體工作任務，鎮(zhèn)政府積極組織開展了部門現(xiàn)場座談會和實地調(diào)研，認真總結評估“十三五”發(fā)展成就，廣泛征集意見和建議，全力推進規(guī)劃編制各項工作的開展。2020年11月確定合肥工業(yè)大學承擔我鎮(zhèn)《規(guī)劃綱要》編制任務，啟動規(guī)劃編制工作，編制單位經(jīng)多次實地調(diào)研，通過書面、召開座談會等形式征求意見和建議，會商研究《規(guī)劃綱要》，12月份形成初步方案；之后規(guī)劃編制組集中各方面意見建議，并認真對標省委、市委、區(qū)委、鎮(zhèn)政府規(guī)劃建議，對《規(guī)劃綱要》進行多輪修改完善。

2021年5月《規(guī)劃綱要》經(jīng)鎮(zhèn)人大常委會審議討論通過。會議對《規(guī)劃綱要》給予充分肯定。一致認為《規(guī)劃綱要》全面深入貫徹了黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，《規(guī)劃綱要》的形成，是認真總結過去、全面規(guī)劃未來的過程，是統(tǒng)一思想認識、形成廣泛共識的過程，做到了集思廣益，凝結了集體智慧，充分反映了人民心聲，順應了人民意愿。

二、 關于《規(guī)劃綱要》的重大意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是水陽鎮(zhèn)大有可為的黃金發(fā)展期和轉型突破期，我們要堅定信心、搶抓機遇，銳意進取、乘勢而上，奮力譜寫水陽鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！兑?guī)劃綱要》為我鎮(zhèn)“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確定了指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，是鎮(zhèn)政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是未來五年水陽鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全鎮(zhèn)人民共同的行動綱領。

三、關于《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容
   《規(guī)劃綱要》約5萬字，共11章內(nèi)容?？傮w上可以分為三大板塊。第一板塊為總論（1—2章），主要是總結“十三五”發(fā)展成就，研判發(fā)展形勢，明確“十四五”發(fā)展指導思想，提出 “十四五”發(fā)展的基本原則和目標任務。第二板塊為分論（3—10章），主要是分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，明確了空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎設施、綠色生態(tài)、社會事業(yè)等領域的思路和重點工作。第三板塊為結尾（11章），主要闡述加強黨的集中統(tǒng)一領導、凝聚砥礪奮進強大合力、保障規(guī)劃有效實施等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

（一）全鎮(zhèn)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。從工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、社會民生、水鄉(xiāng)特色旅游、社會治理、 “美麗鄉(xiāng)村”建設等方面全面總結了全鎮(zhèn) “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就。分析了國際國內(nèi)形勢的新趨勢新變化?？偟膩砜矗栨?zhèn)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

（二）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。闡述了指導思想、基本原則和發(fā)展目標。水陽鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則：堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持創(chuàng)新引領、堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、堅持市場主導、堅持突出重點。總體目標：整合全鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟資源，打造沿江邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)旅游名鎮(zhèn)，將水陽建設成宜居宜業(yè)宜游的江南水鄉(xiāng)秀美小鎮(zhèn)。規(guī)劃到2025年，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、人民生活、創(chuàng)新水平、社會文明程度和社會治理能力邁上新臺階。

（三）優(yōu)化鎮(zhèn)域發(fā)展空間布局。工業(yè)布局重點突出“一南一北”。服務業(yè)布局“一主一副、多節(jié)點支撐”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局依托產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦，因地制宜重點發(fā)展三個標準化糧油生產(chǎn)示范區(qū)、三個精養(yǎng)蟹養(yǎng)殖核心區(qū)和四個幼蟹培育核心區(qū)。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。集約發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持藏糧于地戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大幼蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全面推進成蟹養(yǎng)殖提質(zhì)增效，開展特色魚種養(yǎng)殖。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸生態(tài)蟹產(chǎn)業(yè)鏈，重點支持飼料加工和食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化提升第二產(chǎn)業(yè)，以水產(chǎn)品市場和冷鏈物流建設為主體，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，大力推進生態(tài)蟹產(chǎn)業(yè)休閑旅游業(yè)發(fā)展。構筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村土地流轉，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。

（五）大力推進工業(yè)強鎮(zhèn)。培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色建材、船舶修造、食品加工、電子產(chǎn)品制造、服裝紡織等主導產(chǎn)業(yè)。全力打造以綠色建材產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，以船舶修造、食品加工、紡織服裝為支柱的產(chǎn)業(yè)新格局。全面提升園區(qū)承載力，探索共推宣寧蕪一體化先導區(qū)建設，加快園區(qū)科技創(chuàng)新建設，提升園區(qū)服務水平，推動園區(qū)轉型升級，千方百計招商引資。充分發(fā)揮水陽兩省四市交匯區(qū)沿江重鎮(zhèn)的優(yōu)勢，積極主動承接國內(nèi)外特別是滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大突破。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。聚力發(fā)展旅游服務業(yè)，加快推進文化、旅游融合發(fā)展。依托古鎮(zhèn)文化、江南水鄉(xiāng)自然景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造鎮(zhèn)域旅游格局。提升古鎮(zhèn)旅游服務。打造水鄉(xiāng)風景旅游展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。積極發(fā)展智慧旅游。大力開發(fā)旅游產(chǎn)品。完善旅游配套服務及基礎設施建設。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，重點做大做強碼頭、水運業(yè)。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)精細化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。培育專業(yè)特色市場，推動形成集專業(yè)市場、倉儲物流、電子商務等功能于一體的現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流園。

（七）全面推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推進多規(guī)合一，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，編制“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。加快產(chǎn)業(yè)提升步伐，堅持生態(tài)優(yōu)先，繼續(xù)加強水系保護和治理，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加強人才隊伍建設，打造人才強鎮(zhèn)。不斷深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，凸顯我鎮(zhèn)特色。鞏固脫貧攻堅成果，完善扶貧體系。注重歷史文化保護，塑造良好的城鎮(zhèn)風貌。

（八）統(tǒng)籌推進基礎設施建設。完善綜合交通運輸體系，依托已有省、縣、鄉(xiāng)道，構建 “環(huán)線+兩橫一縱”的道路系統(tǒng)骨架。強化能源保障能力。加強水利基礎設施建設和運營管理，注重水利基礎設施建設和運營管理的智能化、信息化。增強洪澇災害的抵御和防治能力，推進城鎮(zhèn)數(shù)字化水平。

（九）推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明。加大工業(yè)污染防治力度，逐步解決農(nóng)村生活污染，著力防治農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，構建金寶圩水生態(tài)環(huán)境保護格局。加強生態(tài)環(huán)境治理和保護修復。

（十）著力推動社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的落腳點，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)籌推進教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等各項事業(yè)。提升農(nóng)業(yè)科技能力，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展全民健身，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務，積極擴大就業(yè)，加強城鄉(xiāng)社會保障。

（十一）加強領導共同推動，保障規(guī)劃有效實施。加強組織領導，加強要素保障推進規(guī)劃實施。

四、關于《規(guī)劃綱要》實施的保障措施

一是必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動建設新階段美好水陽的強大合力。

二是按照規(guī)劃確定的目標任務，研究制定產(chǎn)業(yè)、財政、金融、投資、環(huán)保、土地、人才等相關配套政策，建立健全發(fā)展規(guī)劃實施機制。

三是各部門根據(jù)職責分工制定本部門的主要目標和任務實施方案。規(guī)劃實施納入各部門考核評價體系。確保規(guī)劃順利實施。

咨詢電話：0563-3590503

規(guī)劃綱要原件見附件：宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要