宣州區(qū)人民政府

關于印發(fā)宣州區(qū)2023年中央財政資金

農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門、有關直屬機構：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《宣州區(qū)2023年中央財政資金農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                     2023年8月4日

宣州區(qū)2023年中央財政資金

農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案

為深入推進“兩強一增”行動，實施好農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，進一步健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，根據(jù)省農業(yè)農村廳《關于印發(fā)安徽省2023年中央財政農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案的通知》（皖農經(jīng)函〔2023〕474號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實黨的二十大精神，樹立新發(fā)展理念，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以帶領小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主要目標，兼顧促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導小農戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農業(yè)社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場，集中連片推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、實施原則

——堅持服務小農戶。以服務小農戶作為政策支持主要對象，引領小規(guī)模分散經(jīng)營農戶走向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，著力解決小農戶規(guī)?；a(chǎn)難題。

——堅持推進服務帶動性規(guī)模經(jīng)營。以支持農業(yè)生產(chǎn)托管

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為重點，在尊重農戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進規(guī)模化生產(chǎn)。

——堅持服務重要農產(chǎn)品。把提升糧油等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農業(yè)生產(chǎn)社會化服務的目標，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

——堅持以市場為主導。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，財政補助重在培育引導市場、支持生產(chǎn)社會化服務的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業(yè)服務市場正常運行，引導農業(yè)生產(chǎn)社會化服務長期健康發(fā)展。

——堅持綠色生態(tài)發(fā)展。將項目建設與貫徹落實糧食綠色增產(chǎn)模式攻關、一控兩減三基本等綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，實現(xiàn)糧食品質提高、秸稈綜合利用、耕地質量提升。

三、目標任務

貫徹落實黨的二十大提出的“發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”要求，圍繞糧食和油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，支持符合條件的農民專業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司、供銷合作社等主體集中連片開展多環(huán)節(jié)、全程托管等服務。通過政策支持，引導小農戶廣泛接受各類農業(yè)社會化服務，推動發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節(jié)本增效和農民增收。2023年，全區(qū)完成農業(yè)生產(chǎn)托管服務面積5.9萬畝以上。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點（生豬除外），完成120噸以上無害化處理服務任務。

四、實施內容

（一）實施區(qū)域。實施區(qū)域一般應具備以下條件：一是主

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導產(chǎn)業(yè)突出，水稻、小麥、油菜、玉米、大豆等重要農產(chǎn)品種植面積靠前，生產(chǎn)基礎條件好，便于集中連片開展農業(yè)社會化服務。二是地方政府高度重視，農業(yè)生產(chǎn)托管工作積極性高，經(jīng)費保障到位，相關配套措施完善。三是服務組織健全，工作基礎扎實，服務市場規(guī)范。四是拓寬服務領域。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點，推動服務向養(yǎng)殖業(yè)領域延伸。

（二）支持環(huán)節(jié)。根據(jù)服務區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)和農戶需求，聚焦制約我區(qū)農業(yè)提質增效和綠色發(fā)展的短板，引導小農戶自愿接受集中連片全程托管服務。不具備全程托管服務條件的地方，要因地制宜選擇支持機械化代播種、工廠化育供苗、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、倉儲烘干等多環(huán)節(jié)服務，對急需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應用的關鍵生產(chǎn)技術可支持服務主體開展單環(huán)節(jié)服務。當?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟的普通耕種收等環(huán)節(jié)，不再納入財政支持范圍。引導畜禽養(yǎng)殖戶自愿接受動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務，解決中小養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理難題。

（三）補助對象。補助資金可以補服務主體，也可以補農戶，選定的社會化服務組織應具備以下條件：一是應有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達兩年以上。二是擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力。根據(jù)宣州區(qū)地理環(huán)境等因素，承擔項目的服務組織全程托管單季服務能力不低于300畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務能力不低于1000畝。三是在農民群眾中享有良好的信譽，其提供的服務在質量和價格方面得到服務對象的認可和好評。四是接

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受社會化服務行業(yè)管理部門監(jiān)管，納入名錄庫管理（http://www.zgnf.net/anhui）。承擔動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點的服務主體要具備依法成立的與獸醫(yī)行業(yè)相關的企業(yè)、社會組織，具有一定規(guī)模和服務能力。要突出服務小農戶，小農戶接受托管服務的補助資金或面積占比不低于60%。

（四）補助標準。項目實施各責任部門，根據(jù)項目實施區(qū)域實際情況確定合理的財政補助標準。原則上財政補助占服務價格比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元；分別確定服務小農戶和規(guī)模經(jīng)營主體補助標準，體現(xiàn)政策的差異性，對接受服務單個規(guī)模經(jīng)營主體，補助資金上限為10萬元，防止政策壘大戶。直接補助服務主體的應要求服務主體按一定比例降低服務費用，確保小農戶最終受益。根據(jù)農民認知和接受程度，以及服務市場發(fā)育成熟度，可相應逐步降低補助標準。開展動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務試點，原則上每噸財政補助占服務價格的比例不超過30%，并合理確定補助上限。

（五）任務安排。2023年我區(qū)承擔中央財政農業(yè)生產(chǎn)社會化服務任務5.9萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理120噸，計劃完成任務11.989萬畝、動物防疫病死畜禽無害化處理120噸。其中服務小農戶不低于7.1934萬畝（系數(shù)折算后面積），分四個環(huán)節(jié)實施。

1.機械化代播種30.5萬畝，按0.27的系數(shù)折算后面積為8.235萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。(責任單位：區(qū)農機管理局)

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2.秸稈機械化打捆10.2萬畝，按0.27的系數(shù)折算后面積為2.754萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。(責任單位：區(qū)生態(tài)能源局)

3.實施機械化統(tǒng)防統(tǒng)治10萬畝，按0.1的系數(shù)折算后面積為1萬畝，實施地點為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。(責任單位：區(qū)種植業(yè)局)

4.動物防疫病死畜禽無害化處理120噸，實施地點為轄區(qū)內有意愿參與集中實施病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶（公司、合作社、家庭農場、養(yǎng)殖大戶）。(責任單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局)

五、項目資金分配

項目計劃安排中央財政補助資金547萬元。其中計劃安排機械化代播種不超過305萬元、秸稈機械化打捆不超過204萬元、機械化統(tǒng)防統(tǒng)治不超過32萬元、動物防疫病死畜禽無害化處理不超過6萬元。

（一）機械化代播種（2023年10月至11月）。我區(qū)機械化代播種油菜、小麥市場平均價為25元/畝，按照不超過40%的補助標準，設定補助標準上限為10元/畝。其中服務主體要在市場平均價為25元/畝基礎上下調5元/畝直接讓利給服務對象，確保小農戶最終受益。如果當年服務面積超額完成，畝補助標準依據(jù)此環(huán)節(jié)安排資金總量除以實際服務面積計算，對于接受服務的單個經(jīng)營主體，最高補助額度不超過10萬元。

（二）秸稈機械化打捆（2023年6月至12月）。我區(qū)秸稈機械化打捆離田市場平均價為80元/畝，按照不超過40%的補助標準，設定補助標準為20元/畝，直接補助給農業(yè)社會化服務組織。打捆作業(yè)完成后，核定全區(qū)打捆面積超10.2萬畝部分由

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區(qū)級秸稈綜合利用資金進行配套補助,服務對象無須負擔費用。

（三）機械化統(tǒng)防統(tǒng)治（2023年6月至12月）。我區(qū)水稻病蟲害機械化統(tǒng)防統(tǒng)治市場平均價為8元/畝次，設定補助標準為3.2元/畝次，其中每防治1畝次讓利2元給服務對象。

（四）動物防疫病死畜禽無害化處理（2023年6月至12月）。我區(qū)動物防疫病死畜禽無害化處理市場平均價為1700元/噸，其中下調200元/噸讓利給服務對象，按不超過1500元/噸30%的補助標準，設定補助標準為450元/噸，直接補助給項目實施主體。

六、項目實施要求

（一）選定服務主體。項目責任單位要按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專業(yè)化服務主體承擔項目任務。依托中國農業(yè)社會化服務平臺（以下簡稱“中國農服平臺”）建立農業(yè)社會化服務主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作，按照擇優(yōu)擇強的原則，從名錄中選擇服務主體承擔項目任務，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，為培育一批服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規(guī)范的服務主體創(chuàng)造良好的市場條件，優(yōu)先支持安裝農機監(jiān)測傳感器的服務主體承擔項目。重點支持專業(yè)服務企業(yè)、有服務能力的農村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點組織和全程機械化綜合農事服務中心、供銷合作社為農服務中心承擔項目任務。除動物防疫病死畜禽無害化處理項目外，項目實施選擇的單環(huán)節(jié)服務主體原則上不少于3個，鼓勵服務主體跨區(qū)域開展服務。

（二）組織項目實施。指導承擔項目的服務主體與服務對象簽訂服務合同，明確服務地塊、內容、時間、費用、質量等；

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督促服務主體按照合同要求提供相關服務。服務主體根據(jù)服務合同，組織開展農業(yè)生產(chǎn)社會化服務。在開展每個服務作業(yè)時，要對作業(yè)時現(xiàn)場情況拍照留存，如實填寫區(qū)農機管理局、區(qū)生態(tài)能源局、區(qū)種植業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局提供的表格，真實反映服務全過程。項目實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實履行屬地責任，做好項目組織與協(xié)調。服務對象要積極配合做好項目實施。每個服務環(huán)節(jié)完成后，由服務主體與接受服務的農戶或種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營主體在服務作業(yè)表上簽名確認，服務作業(yè)表上應含作業(yè)時間、范圍、面積、服務情況、聯(lián)系電話等信息。區(qū)農業(yè)農村局有關部門會同相關責任單位開展工作指導、定期調度，及時解決項目實施中的問題，確保項目有序推進。

（三）服務及驗收標準。服務組織要按照雙方約定的標準開展服務，服務質量要達到服務對象正常要求，服務效果要達到農戶滿意。項目實施完成后，及時組織驗收。驗收程序為服務主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或項目責任部門提出項目驗收申請，項目實施規(guī)定的合同、作業(yè)表等資料裝訂成冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或項目責任部門驗收后，由區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)財政局組織復驗。

（四）補助資金撥付。項目驗收完成后向財政申請撥付補助資金。根據(jù)各責任單位實施方案及驗收結果并結合中國農服平臺作業(yè)數(shù)據(jù)，各項目責任單位及時將補助資金撥付至補助對象。

（五）總結評估。項目實施完成后，各責任部門要及時開展總結和績效評價，對項目任務完成情況、完成質量進行全面總結，對面向小農戶的服務效果、服務模式、關鍵和薄弱環(huán)節(jié)

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市場化培育效果及資金使用情況等內容進行績效評價，并及時上報績效評估情況和項目實施工作總結。

七、保障措施

（一）健全組織，落實責任。為做好項目實施，承擔項目任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立以政府主要領導為組長，農經(jīng)、農技、農機、財政、監(jiān)察等站所（室）負責人為成員的工作組，負責項目的推進與驗收，確保按時序進度完成項目任務。

（二）強化培訓，培育主體。農機、農技等部門要結合高素質農民培訓、農民田間學校，對參與服務的作業(yè)人員開展一次技術培訓，提高作業(yè)水平，確保作業(yè)服務質量，進一步培育壯大農業(yè)社會化服務組織。同時，依托農機購置補貼政策，優(yōu)先滿足參與服務的社會化服務主體對所需機具的需求，確保機械裝備水平滿足開展作業(yè)服務需要。

（三）嚴格程序，強化監(jiān)管。加強服務質量監(jiān)管，推動規(guī)范發(fā)展，嚴格執(zhí)行各實施環(huán)節(jié)服務標準、服務質量監(jiān)測和服務合同監(jiān)管措施，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級全面驗收，區(qū)級抽查、核實、驗收。嚴格項目資金監(jiān)管，嚴禁截留、挪用、套取補助資金。

（四）廣泛宣傳，搞好服務。大力宣傳中央財政資金支持農業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目的相關政策內容和要求，公開補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。提供項目服務的服務主體要及早組織開展農機具檢修調試，確保農機具技術狀態(tài)良好。

（五）加強信息化應用。積極創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，推廣北斗作業(yè)監(jiān)測終端應用，將終端作業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。引導服務

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主體安裝符合相關技術標準和質量要求的監(jiān)測設備，確保數(shù)據(jù)真實準確，保證服務質量，提高項目監(jiān)管效率。通過中國農服平臺“項目管理”板塊，對項目進行數(shù)據(jù)化、智能化管理，實現(xiàn)項目線上申請、執(zhí)行和監(jiān)督。中國農服平臺運用情況將作為項目績效評價的重要依據(jù)，適時進行通報。

附件：1.2023年宣州區(qū)農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目領導小組人員名單

2.2023年度中央財政農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目

實施計劃表

3.宣州區(qū)2023年機械化代播種項目方案

4.宣州區(qū)2023年秸稈機械化打捆項目方案

5.宣州區(qū)2023年機械化統(tǒng)防統(tǒng)治項目方案

6.宣州區(qū)2023年動物防疫病死畜禽無害化處理

項目方案

（聯(lián)系人：唐紅星  聯(lián)系電話：15955630651區(qū)農經(jīng)站）

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附件1

2023年宣州區(qū)農業(yè)生產(chǎn)社會化服務

項目領導小組人員名單

組  長：黃  彬    區(qū)政府副區(qū)長

副組長：周  飛    區(qū)農業(yè)農村局局長

張  玲    區(qū)財政局局長

吳星剛    區(qū)政府辦四級主任科員

成  員：沈  剛    區(qū)農業(yè)農村局副局長

梅霄漢    區(qū)財政局副局長

張漢林    區(qū)農業(yè)農村局黨委委員

劉敏華    區(qū)農業(yè)農村局總農藝師

顧以斌    區(qū)農業(yè)農村局一級主任科員

耿  浩    區(qū)委農辦專職副主任

楊金兵    區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長

李若清    區(qū)農機管理局局長

唐開軍    區(qū)生態(tài)能源局局長

劉  強    區(qū)種植業(yè)局局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處分管負責人

領導小組辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局，張漢林兼任辦公室主任。

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附件2

2023年度中央財政農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施計劃表

項目縣：_宣州區(qū)（蓋章）

說明：1.任務面積通過“綜合托管系數(shù)”對各環(huán)節(jié)服務面積加權平均得出，其中耕=0.36×服務面積；種=0.27×服務面積；防=0.1×服務面積；收=0.27×服務面積。2. 每畝市場價格、收費標準、補助標準和資金安排按照實際服務面積計算填報。3.按照服務品種和服務環(huán)節(jié)分項逐條填報清楚，服務區(qū)域具體到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。4.動物防疫病死畜禽無害化處理社會化服務按照相關計量品種和計量單位填寫。

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