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                    五星鄉(xiāng)人民政府
                
        
                        
        
                
            
        
        
        
    
        
    
	
	
        
		
        
    		
        
			
        
			
        
			
        
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											最低生活保障>
																政策法規(guī)文件
									
        
				
        
					
					
        
						索引號(hào)：
						113417030032500135/202310-00041
						組配分類：
						政策法規(guī)文件
					
        
					
        
						發(fā)布機(jī)構(gòu)：
						五星鄉(xiāng)人民政府
						主題分類：
						綜合政務(wù)
					
        
					
        
						名稱：
						安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2013〕72號(hào)）
						文號(hào)：
						無(wú)
					
        
					
        
						生成日期：
						2023-10-16
						發(fā)布日期：
						2023-10-16
					
        
															        
				
        

				
        
					
					
        
						索引號(hào)：
						113417030032500135/202310-00041
					
        
					
        
						組配分類：
						政策法規(guī)文件
					
        
					
        
						發(fā)布機(jī)構(gòu)：
						五星鄉(xiāng)人民政府
					
        
					
        
						主題分類：
						綜合政務(wù)
					
        
					
        
						名稱：
						安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2013〕72號(hào)）
					
        
					
        
						文號(hào)：
						無(wú)
					
        
					
        
						生成日期：
						2023-10-16
					
        
					
        
						發(fā)布日期：
						2023-10-16
					
        
															        
				
        

				
        
					
        
						
        
							
        安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2013〕72號(hào)）
        
							
        
								發(fā)布時(shí)間：2023-10-16 16:11
								來(lái)源：五星鄉(xiāng)人民政府
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								各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
        
    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）精神，切實(shí)做好我省最低生活保障工作，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
        
    一、總體要求和基本原則
        
    （一）總體要求。
        
    最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。
        
    （二）基本原則。
        
    堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。
        
    堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結(jié)果公平公正。
        
    堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。
        
    堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
        
    二、完善政策措施，提升管理水平
        
    （一）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件，必須同時(shí)具備。省民政廳會(huì)同省有關(guān)部門研究制定最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入核算和家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估辦法。各地要合理制定并公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。
        
    （二）健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、補(bǔ)助水平與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。有條件的市可研究制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助水平隨著最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高同步增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
        
    （三）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化最低生活保障受理、審核、評(píng)議、審批、公示、發(fā)放流程，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。推行最低生活保障申請(qǐng)“窗口式”受理和“一廳式”服務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。
        
    申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
        
    審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是最低生活保障審核的責(zé)任主體，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
        
評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各地要健全完善最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員。
        
    審批?？h級(jí)民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級(jí)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過(guò)程的公開(kāi)透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。
        
    公示。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式和時(shí)限等。村（居）民委員會(huì)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地或單位所在地長(zhǎng)期公示，逐步建立完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。
        
    發(fā)放。各地要全面執(zhí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將最低生活保障金直接支付到最低生活保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。
        
    （四）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。由省民政部門牽頭，整合相關(guān)資源，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，各地、各有關(guān)部門要積極配合，及時(shí)準(zhǔn)確提供核對(duì)信息。省、市、縣三級(jí)要健全工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定，所需編制在各地現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。要規(guī)范工作流程，制定信息核對(duì)查詢辦法，加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跨市信息核對(duì)和投訴舉報(bào)核查等工作，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。到“十二五”末，全省全面建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
        
    （五）加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。各地要采取多種方式加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象管理服務(wù)，實(shí)行分類施保，定期跟蹤最低生活保障對(duì)象家庭變化情況，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。縣級(jí)民政部門要建立最低生活保障家庭人口、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，并根據(jù)報(bào)告情況分類、定期開(kāi)展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。
        
    （六）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查；民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要定期開(kāi)展對(duì)最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監(jiān)督審計(jì)，防止擠占、挪用、套取最低生活保障資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。各縣（市、區(qū)）要全面建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣（市、區(qū)）民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作，財(cái)政部門要通過(guò)完善相關(guān)政策給予支持。
        
    （七）建立健全投訴舉報(bào)核查制度。各地要設(shè)置并公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全完善投訴舉報(bào)核查制度。有條件的地方要以市為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來(lái)信來(lái)訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、復(fù)查復(fù)核等制度，做到有訴必問(wèn)、有訪必復(fù)。省、市民政部門對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等有關(guān)部門直接督辦。
        
    （八）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接。加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。完善臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。各地民政部門根據(jù)救助需要，據(jù)實(shí)提出臨時(shí)救助資金需求，由同級(jí)財(cái)政在一般預(yù)算資金中安排，省財(cái)政根據(jù)各地財(cái)力狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。
        
    三、強(qiáng)化工作保障，確保有效實(shí)施
        
    （一）落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用?？h級(jí)以上人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的最低生活保障工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。省建立由省民政廳牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、物價(jià)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)救助工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣兩級(jí)建立相應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好最低生活保障與社保、醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)等。
        
    （二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于1名專職社會(huì)救助工作人員。另外，通過(guò)在現(xiàn)有編制總額內(nèi)調(diào)劑人員、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等方式，充實(shí)加強(qiáng)基層民政服務(wù)和社會(huì)救助工作力量，按照保障對(duì)象數(shù)量、動(dòng)態(tài)管理工作量、工作程序、服務(wù)時(shí)效和服務(wù)半徑等因素核定配備工作人員，保障必要的辦公場(chǎng)所和工作條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高最低生活保障隊(duì)伍整體素質(zhì)和最低生活保障管理服務(wù)水平。
        
    （三）加大經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)城鄉(xiāng)低保工作任務(wù)、管理和服務(wù)成本等因素，按照“以事定費(fèi)”的原則據(jù)實(shí)核定本級(jí)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額予以保障?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省、市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
        
    （四）強(qiáng)化績(jī)效考核。最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。將城鄉(xiāng)低保工作能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、保障水平情況納入市、縣（市、區(qū)）人民政府績(jī)效考核范圍，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開(kāi)展。省民政廳、省財(cái)政廳要進(jìn)一步完善最低生活保障績(jī)效考核機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施對(duì)最低生活保障工作績(jī)效突出的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。
        
    （五）加強(qiáng)政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳，不斷提高最低生活保障信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
        
    （六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。各地要加大對(duì)“騙?！薄ⅰ按钴嚤！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“人情?！钡葐?wèn)題的查處力度，除追回騙取和虛報(bào)、冒領(lǐng)的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采取威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，除按有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。
        
    各地可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。
        

        
    安徽省人民政府

        


        
    2013年11月6日

        
        
															
        
						
        
					
        
					
        
																							
        
				
        
				
        
					
				
        
			
        
		
        
	
        
	
        
			
        
	
    











	
	
    
	
	

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