各非煤礦山企業(yè)：

為堅決防范遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障非煤礦山安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《國家礦山安全監(jiān)察局關于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）《國家礦山安全監(jiān)察局安徽局安徽省應急管理廳關于印發(fā)安徽省金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全緊急情況停產(chǎn)撤人規(guī)定的通知》（礦安皖〔2022〕26號）和《宣城市非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人的規(guī)定》（宣應急〔2023〕35號）等法律法規(guī)、相關標準規(guī)定和國家、省、市文件要求，我局結(jié)合全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)實際情況制定了《宣州區(qū)非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各非煤礦山企業(yè)認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                            宣州區(qū)應急管理局

                                2023年7月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州區(qū)非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時

報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況

及時撤人的規(guī)定

 

為堅決防范遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障非煤礦山安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》等法律法規(guī)、相關標準規(guī)定和國家、省、市文件要求，結(jié)合我區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)實際情況制定本規(guī)定。

一、建立災害情況發(fā)生重大變化及時報告制度

非煤礦山出現(xiàn)下列情形之一的，現(xiàn)場作業(yè)人員應當及時向非煤礦山分管負責人或帶班值班礦領導報告；情況嚴重的，及時向非煤礦山主要負責人報告。

（一）地下礦山

1.采掘過程中遇到預測外的地質(zhì)構造、巖溶通道、地下暗河、老采空區(qū)、廢棄巷道，或者地質(zhì)構造變化較大的；

2.地壓在線監(jiān)測出現(xiàn)壓力、應變、微震等異常事件報警的；

3.頂板離層，或者支護體出現(xiàn)嚴重開裂變形、錨桿（索）出現(xiàn)斷裂、棚梁（腿）彎曲嚴重的；

4.安全出口出現(xiàn)堵塞或者不暢通的，主要井（硐）口出現(xiàn)山體滑坡、滾石、山洪、泥石流等災害的；

5.地表開采錯動區(qū)表土覆蓋層出現(xiàn)開裂、沉陷，或者露天坑、塌陷區(qū)出現(xiàn)不明原因水位下降或底部沉降的；

6.本地區(qū)氣象預報發(fā)布暴雨黃色（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）及以上等級預警信息和暴雨雷電等極端天氣的；

7.礦區(qū)及周邊河道水位驟升，或者地表、河床產(chǎn)生塌陷的；

8.礦井涌水量變化幅度達到20%以上的；

9.井下出現(xiàn)突水點，或者發(fā)現(xiàn)與含水層連通的未封閉鉆孔，或者發(fā)現(xiàn)與地表水系、地下含水層有聯(lián)系且存在水患的；

10.探放水或采掘過程中，突然出現(xiàn)臭味的；

11.礦井一氧化碳濃度達到24ppm，或者一氧化碳變化濃度超過5ppm，或者進風巷發(fā)現(xiàn)一氧化碳的；

12.礦井氮氧化物濃度達到2.5ppm的；

13.發(fā)現(xiàn)有煙霧，或者聞到空氣中有煙火氣味的；

14.礦井主通風機因故障停止運轉(zhuǎn)的；

15.出現(xiàn)其他重大變化應當報告的。

（二）露天礦山

1.本地區(qū)氣象預報發(fā)布暴雨黃色（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）及以上等級預警信息和暴雨雷電等極端天氣的；

2.發(fā)現(xiàn)變化較大的地質(zhì)構造，或者未探明的地下采空區(qū)、廢棄巷道、巖溶通道的；

    3.采場爆破作業(yè)出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，或者爆破后發(fā)現(xiàn)盲炮、殘炮的；

4.采場邊坡、排土場表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)加速變化的；

5.采場邊坡有明顯裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體的；

6.排土場出現(xiàn)非均勻沉降，或者坡面鼓出、地基隆起的；

7.采場運輸?shù)缆烦霈F(xiàn)大面積結(jié)冰，或者雨霧天氣能見度小于150米的；

8.出現(xiàn)其他重大變化應當報告的。

（三）尾礦庫

1.本地區(qū)氣象預報發(fā)布暴雨黃色（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）及以上等級預警信息和暴雨雷電等極端天氣的；

2.尾礦庫調(diào)洪庫容不足，防洪高度和干灘長度不滿足設計要求的；

3.排洪設施出現(xiàn)裂縫、變形、部分堵塞，或者出現(xiàn)輕微傾斜、垮塌的；

4.壩體出現(xiàn)沼澤化跡象、壩面鼓包，或者浸潤線異常抬升的；

5.壩體表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)加速變化的；

6.回采尾礦庫壩前出現(xiàn)局部坍塌的；

7.庫區(qū)發(fā)現(xiàn)違規(guī)爆破、采石、開墾和建筑的，或者有外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入等活動的；

8.出現(xiàn)其他重大變化應當報告的。

二、建立出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度

非煤礦山、尾礦庫出現(xiàn)下列情形之一的，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。

（一）地下礦山

1.礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故或較大險情的；

2.本地區(qū)氣象預報發(fā)布暴雨黃色（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）及以上等級預警信息和暴雨雷電等極端天氣的，洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的；

3.易受地表水、泥石流倒灌威脅的地下礦山，在強降雨期間或上游發(fā)生洪水時；

4.井下連續(xù)出現(xiàn)礦柱劈裂破壞、支護開裂、頂板側(cè)幫出現(xiàn)新裂縫、頂板離層、掉渣、淋水量增加等大面積冒頂征兆的；

5.揭露地下暗河，或者發(fā)現(xiàn)與地表水連通的巖溶通道或?qū)當鄬拥模?

6.地壓在線監(jiān)測區(qū)域2組及以上測點出現(xiàn)紅色預警的；

7.井下出現(xiàn)強烈震動、巖石爆裂聲響、礦巖彈射等動力現(xiàn)象的；

8.礦區(qū)及周邊河道水位急劇上升，距離井口或防水堤頂部不足1米，或者礦區(qū)地表大面積塌陷，或者塌陷范圍以外的洪水進入塌陷區(qū)的，或者周邊河道突然斷流的；

9.掘進工作面或其他地點出現(xiàn)頂板淋水加大、空氣變冷、涌水、水叫、霧氣等透水征兆，或者未封閉鉆孔涌水量超過正常涌水量20%的；

10.探放水過程中鉆孔水量、水壓突增且無法控制，積水從鉆眼潰出的；

11.水倉水位驟增，中央變電硐室或水泵房存在被淹危險的；

12.在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)的，或者井下發(fā)生明火或陰燃且不能立即撲滅的，或者井下環(huán)境空氣溫度異常升高或出現(xiàn)不明煙霧的；

13.礦井主通風機停止運轉(zhuǎn)，10分鐘內(nèi)無法恢復通風的，局部通風機停止運轉(zhuǎn)不能保證正常通風的；

14.全礦井計劃外停電且不能立即有效恢復的；

15.主要開拓工程出入口地表周圍或平硐口上部出現(xiàn)滑坡、滾石、泥石流等地質(zhì)災害的，或者礦井主要安全出口出現(xiàn)堵塞、不暢通的；

16.采掘工作面風流中H2S體積濃度達6.6ppm、CO體積濃度達24ppm、CO2體積濃度達0.5%、O2體積濃度低于20%，或有毒有害氣體發(fā)生異常增大的；

17.重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的；

18.其他事故征兆等緊急情況應當停產(chǎn)撤人的。

（二）露天礦山

1.礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故或較大險情的；

2.本地區(qū)氣象預報發(fā)布暴雨黃色（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）及以上等級預警信息和暴雨雷電等極端天氣的，洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的；

3.采場出現(xiàn)盲炮、殘炮或發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)異常的；

4.地下采空區(qū)、廢棄巷道威脅露天開采時未超前治理完成的，或者開采不當導致護頂?shù)V柱被破壞的，或者露天坑底、側(cè)幫出現(xiàn)大面積塌陷的；

5.采場邊坡巖體發(fā)出開裂或被剪切擠壓聲響的；

6.采場邊坡、排土場表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)紅色預警的；

7.采場邊坡出現(xiàn)明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落、小型崩塌等滑坡征兆的；

8.排土場內(nèi)部土層出現(xiàn)大面積非均勻沉降、開裂，坡面鼓出或地基鼓起等滑動跡象的；

9.冬季采場路面凍脹開裂產(chǎn)生明顯裂縫，或者雨霧天氣能見度小于50米的；

10.重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的；

11.其他事故征兆等緊急情況應當停產(chǎn)撤人的。

（三）尾礦庫

1.本地區(qū)氣象預報發(fā)布暴雨黃色（6小時內(nèi)降雨量將達50毫米，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）及以上等級預警信息和暴雨雷電等極端天氣的，洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的；

2.尾礦庫調(diào)洪庫容嚴重不足，防洪高度和干灘長度均不滿足設計要求的；

3.排洪系統(tǒng)出現(xiàn)斷裂、嚴重堵塞或坍塌的；

4.壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土、放射狀裂縫，或者出現(xiàn)坍塌和滑動跡象的；

5.壩體表面位移或內(nèi)部位移監(jiān)測出現(xiàn)紅色預警的；

6.回采尾礦庫壩前大面積坍塌的；

7.庫區(qū)及周邊出現(xiàn)山體滑坡、泥石流等自然災害預兆的；

8.重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的；

9.其他事故征兆等緊急情況應當停產(chǎn)撤人的。

三、嚴格落實工作責任

（一）非煤礦山、尾礦庫主要負責人（含實際控制人）是落實災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的第一責任人，應當依法賦予調(diào)度員、安檢員、現(xiàn)場帶班人員、班組長等現(xiàn)場所有人員緊急撤人的權力。當出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，現(xiàn)場所有作業(yè)人員無需請示，必須第一時間停產(chǎn)撤離；現(xiàn)場帶班值班人員應迅速組織人員按避災路線有序撤退，并及時向礦調(diào)度室匯報，調(diào)度室接到報告后立即通知其它可能受威脅的區(qū)域停產(chǎn)撤人，再按應急預案進行處置。緊急情況未解除前，不得擅自恢復生產(chǎn)。

（二）非煤礦山企業(yè)分管負責人、帶班值班礦領導或主要負責人在接到災害情況重大變化報告后，應當及時組織有關人員進行分析研判，查明原因，制定防范措施，消除事故隱患。在接到事故征兆等緊急情況報告后，應當立即組織相關人員進行分析研判并采取果斷處置措施，防止人員傷亡。主要負責人或總工程師應當在做好安全保障的情況下到現(xiàn)場指揮排除險情。

（三）非煤礦山企業(yè)要結(jié)合實際制定災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人的工作制度，建立管理機構，明確責任人、相關部門職責和撤人權力，確定停產(chǎn)撤人響應條件，細化報告、撤人流程和安全措施等。非煤礦山企業(yè)要將災害情況發(fā)生重大變化及時報告和緊急情況撤人制度編入應急預案，并加強從業(yè)人員培訓和應急演練，保證從業(yè)人員熟練掌握各類報告和撤人情形，確保緊急情況下所有人員安全有序撤出。所有生產(chǎn)、建設的非煤礦山應當至少每半年組織1次有針對性的生產(chǎn)安全事故應急演練，注重安排透水、火災、冒頂片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩漫壩等事故演練，不得以桌面演練代替實戰(zhàn)演練。非煤礦山企業(yè)主要負責人要牽頭組織并全程參與應急演練，同時做好演練效果評估和預案修訂工作。非煤礦山企業(yè)要建立災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人獎懲機制，對及時報告災害情況重大變化或出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人、避免發(fā)生事故的，應當給予重獎。

（四）非煤礦山企業(yè)要加強風險辨識和管控工作，對可能發(fā)生的災害提前開展風險預判并制定防控措施。非煤礦山企業(yè)要密切關注氣象等部門發(fā)布的氣象等信息和應急管理部門推送的各類預警信息，當氣象預報為暴雨黃色及以上等級預警和暴風雷電等極端天氣時，企業(yè)主要負責人必須到礦在崗值守，并按要求落實停產(chǎn)撤人規(guī)定。對因停產(chǎn)撤人規(guī)定執(zhí)行不到位導致傷亡事故或嚴重后果的，將依法嚴厲追究礦山企業(yè)主要負責人責任。

（五）非煤地下礦山企業(yè)必須建立健全井下通信聯(lián)絡系統(tǒng)和應急廣播系統(tǒng)，井下各采掘作業(yè)地點應當安設直通地面值班室的電話和視頻監(jiān)控。尾礦庫應當建立與周邊村民組溝通聯(lián)系機制，確保撤人指令能夠迅速傳達至影響范圍內(nèi)的所有人員。非煤露天礦山應建立緊急撤離預警系統(tǒng)，確保預警信息迅速傳遞到每名采場作業(yè)人員。我局將加強對非煤礦山應急設施的監(jiān)督檢查，對損壞不能正常使用的依法依規(guī)進行處理。

（六）非煤礦山企業(yè)必須繪制并及時更新井下避災路線圖，井下巷道、巷道分岔口、各作業(yè)地點應按照規(guī)程要求設置避災路線指示牌，定期組織職工開展自救互救培訓和應急疏散演練。非煤礦山在出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，企業(yè)應當及時向?qū)俚貞惫芾砭謭蟾?；有關部門在接到報告后，應當及時指導排除險情，防止災情擴大造成事故。

（七）區(qū)應急管理局會同氣象、水利、自然資源、地震等部門建立自然災害預警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時向礦山發(fā)送暴雨、洪水、臺風、雨雪冰凍、地質(zhì)災害、地震等自然災害預警預報信息，礦山企業(yè)要在緊急情況下及時停產(chǎn)撤人。我局將結(jié)合執(zhí)法計劃，將礦山嚴格落實災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度制定和執(zhí)行情況納入執(zhí)法檢查范圍，對落實不力導致發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。

請非煤礦山企業(yè)認真研讀，結(jié)合《國家礦山安全監(jiān)察局關于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）《國家礦山安全監(jiān)察局安徽局安徽省應急管理廳關于印發(fā)安徽省金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全緊急情況停產(chǎn)撤人規(guī)定的通知》（礦安皖〔2022〕26號）和《宣城市非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人的規(guī)定》（宣應急〔2023〕35號）一并認真貫徹執(zhí)行。