各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《宣州區(qū)2023年煙葉生產(chǎn)工作意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府第十七次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際。認真貫徹落實。

宣州區(qū)2023年煙葉生產(chǎn)工作意見

為深入貫徹落實新發(fā)展理念，持續(xù)推進全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保圓滿完成全年目標任務(wù)，結(jié)合實際，現(xiàn)就2023年煙葉生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、工作思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央及省、市、區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署，積極融入鄉(xiāng)村振興大局，大力實施“兩強一增”行動，聚焦補齊短板，分類推進，精準施策，持續(xù)深入推進煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

（一）積極爭取煙葉生產(chǎn)計劃。2023年計劃種煙7.6萬畝，產(chǎn)干煙20萬擔，上等煙比例達68%,煙葉總產(chǎn)值3.2億元，實現(xiàn)煙葉稅力爭達7000萬元以上。

（二）壯大煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力培育種煙150畝左右的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)戶均種煙規(guī)模突破110畝，煙農(nóng)戶均種煙收入50萬元以上。

（三）強化煙糧（油）融合協(xié)同發(fā)展，持續(xù)鞏固煙糧（油）1:1隔年輪作模式，爭取1:1煙糧（油）隔年輪作戶達標率達82%。

（四）加強煙葉水稻專業(yè)合作社、聯(lián)合社建設(shè)，推進煙糧（油）全程技術(shù)服務(wù)，確保入社率、服務(wù)覆蓋面均達60%。

（五）按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”

的原則，實行政策扶持與商業(yè)化運作相結(jié)合，持續(xù)鞏固“煙葉生產(chǎn)+煙葉生產(chǎn)用工”保險模式，建立健全煙葉生產(chǎn)保險防控體系。

三、扶持政策

（一）按實栽種煙面積100元/畝對煙農(nóng)進行補貼。

（二）對自行繳納基本養(yǎng)老保險的煙農(nóng)戶最高給予繳納金額50%補貼，種煙面積150畝以下補貼不超過200元/戶，150畝以上補貼不超過300元/戶。

（三）對參與合作社服務(wù)的煙農(nóng)，經(jīng)合作社考核合格后在1:1煙糧（油）輪作面積范圍內(nèi)按平均50元/畝標準補貼，按戶分檔兌現(xiàn)。給予煙葉生產(chǎn)貸款貼息補助，種煙面積150畝以上（按最高貸款金額每畝1800元）的貼息20%，150畝以下的貼息15%。

（四）推進產(chǎn)業(yè)化示范村建設(shè)。鼓勵千畝以上村成立煙葉水稻種植專業(yè)合作社。對按要求開展服務(wù)的合作社，對其服務(wù)面積按5元/畝標準給予工作獎補；鼓勵對廢舊煙膜集中統(tǒng)一回收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)驗收合格后給予5元/畝補貼。

（五）對在推進煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中成績優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、合作社和融合發(fā)展示范戶進行考核獎補，按訂購任務(wù)評選1萬擔以上（一類）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一、二、三等獎各1、2、3名，分別獎補7萬元、5萬元、4萬元；1萬擔以下（二類）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一、二、三等獎各1、1、2名，分別獎補5萬元、4萬元、3萬元；設(shè)特別貢獻獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一名，主要獎補在產(chǎn)量、質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)工作中有特別貢獻的單位，獎補2萬元；評選表揚災(zāi)保、基礎(chǔ)設(shè)施管護工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各3名，各獎補2萬元；評選表揚先進村30名，評選表揚災(zāi)保、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護先進村各3名、先進合作社8名，各獎補6000元；評選表揚優(yōu)秀融合發(fā)展示范戶（含煙葉經(jīng)營主體）50名，各獎補2000元；評選表揚先進單位2名，評選表揚煙葉生產(chǎn)先進個人10名。

（六）按35元/畝（種煙面積）標準提取煙葉生產(chǎn)保險補貼資金；按10元/畝標準提取管護資金。提取煙葉稅的30%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按半數(shù)獎補到村，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在煙葉稅分成中提取不低于20%資金用于基礎(chǔ)設(shè)施管護；提取煙葉稅的2%用于煙葉生產(chǎn)考核獎補新品種、新技術(shù)引進和推廣、合作社（聯(lián)合社）建設(shè)、社會化服務(wù)用工試點以及舉辦現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園和技術(shù)培訓,加大對科技創(chuàng)新的資金傾斜。區(qū)級煙葉生產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費按115.2萬元安排。

（七）按照17元/畝標準提取種煙村干部獎勵資金統(tǒng)籌管理，按種煙面積和考核結(jié)果分類分層獎勵，拉開獎補檔次，對千畝村村干部另外給予2元/畝的獎補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在煙葉稅分成中同比例配套獎勵到村干部，其中村主要負責人及分管負責人可按其他成員的1.5倍分配。

（八）皖南煙葉公司對宣州區(qū)的煙葉生產(chǎn)扶持政策加大傾斜力度，保持煙農(nóng)收入不減；按50元/畝（種煙面積）標準提取煙葉生產(chǎn)保險補貼資金。

（九）對新建烤房發(fā)展煙葉面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村新增返稅部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實際統(tǒng)籌安排使用。

相關(guān)政策兌現(xiàn)與工作考核由區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心組織并負責實施。

四、工作措施

（一）爭取種植計劃，優(yōu)化煙區(qū)布局。積極爭取國家、省、皖南公司煙葉生產(chǎn)收購計劃，嚴格落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)定萬擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝村，調(diào)整不宜種煙區(qū)域。

（二）建設(shè)基本煙田，穩(wěn)定種煙基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)加強基本煙田保護區(qū)建設(shè)，將基本煙田指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。在基本煙田范圍內(nèi)結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，提高農(nóng)作物耕種等農(nóng)機設(shè)備的覆蓋率。協(xié)同皖南煙葉公司統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高標準煙田建設(shè)及產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，全面建立以煙葉為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。積極爭取行業(yè)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及技改項目資金投入向我區(qū)傾斜，完善煙水、煙路、溝渠、塘壩等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升煙田“宜機化”水平。強化煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護，完善管護辦法，確保煙水煙路工程發(fā)揮長效作用，全力打造“煙葉好、煙田美、煙農(nóng)富”宣州烤煙樣本。

（四）培育職業(yè)煙農(nóng)，壯大經(jīng)營主體。立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，打造有全程農(nóng)機具、有長期服務(wù)隊、有可供隔年輪作土地、有融合發(fā)展多產(chǎn)業(yè)的煙農(nóng)隊伍。逐步建立職業(yè)煙農(nóng)星級評價機制，全面建立職業(yè)煙農(nóng)動態(tài)名錄，引導(dǎo)農(nóng)戶真正走上職業(yè)化、技能化道路。抓好家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)，規(guī)范提升煙稻專業(yè)合作社，建立和完善組織制度、設(shè)施和實施服務(wù)項目，扶持合作社開展“農(nóng)社對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”和“農(nóng)校對接”，進一步提高組織化程度，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。

（五）強化科技引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)后勁。加大與國內(nèi)一流科研院所、有關(guān)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)系，研發(fā)、引進、推廣煙葉生產(chǎn)新品種、新技術(shù)和新材料，打造特色煙葉品質(zhì)，實現(xiàn)煙葉數(shù)字化、種植機械化，提升煙草產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（六）堅持綠色興農(nóng)，促進持續(xù)發(fā)展。協(xié)同皖南煙葉公司，有效防控種植業(yè)污染。在持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用，加強對土地、水源污染的監(jiān)管，嚴守生態(tài)保護紅線，堅決做好污染防控工作。加快煙葉烘烤綠色能源研究與應(yīng)用步伐，推進生物質(zhì)烘烤和電能烘烤，逐步完成炕房技術(shù)改造，脫離對燃煤烘烤的過度依賴。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)融合發(fā)展。堅持煙糧（油）協(xié)同的耕作制度，持續(xù)推進1:1煙糧（油）隔年輪作新型種植模式，主動融入糧食安全戰(zhàn)略和宣州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重農(nóng)抓糧的大格局中穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中推進煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機融合。統(tǒng)籌推進煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)綜合體與煙區(qū)農(nóng)村建設(shè)深度融合、煙葉綠色技術(shù)與非煙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)互利融合、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施與多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營共享融合，助力鄉(xiāng)村振興。

（八）健全保險機制，完善應(yīng)急體系。繼續(xù)實施煙葉生產(chǎn)保險機制“補改?！惫ぷ髀鋵?，積極探索特色農(nóng)業(yè)保險的新路子，建立健全“煙葉生產(chǎn)+煙葉生產(chǎn)用工”風險防控體系，切實防范和化解煙農(nóng)風險，確保煙葉保險政策精準滴灌，提升投保煙農(nóng)政策獲得感和滿意度。注重完善煙葉生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加強與皖南煙葉公司、保險公司、氣象、水利、種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門的溝通協(xié)作，推行氣象信息預(yù)測預(yù)報服務(wù)，有效規(guī)避和減輕冰雹、暴雨等自然災(zāi)害。

（九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核獎懲。繼續(xù)將煙葉生產(chǎn)發(fā)展納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標管理績效考核，注重考核結(jié)果應(yīng)用。健全鄉(xiāng)、村煙葉生產(chǎn)管理服務(wù)隊伍，做到鄉(xiāng)有專職、村有專人。宣州區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，協(xié)力解決煙葉生產(chǎn)發(fā)展中的問題，切實把煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展抓緊、抓實、抓出成效。