一、背景依據(jù)

黨的二十大報告指出“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。”

2023年中央一號文件要求：“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)?！?br />
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為統(tǒng)領(lǐng)，以鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式為主線，推進基層社和農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社聯(lián)動發(fā)展，有效探索服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的機制和模式，加快促進農(nóng)民增收致富，為全面推進鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。

為了有效幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助農(nóng)增收致富。為促進基層供銷合作社（以下簡稱“基層社”）和農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社“雙社”聯(lián)動發(fā)展，進一步發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用，結(jié)合宣城市供銷社系統(tǒng)實際，制定了《“雙社聯(lián)動強基賦能” 助力鄉(xiāng)村振興試點工作方案》。

二、制定的意義和總體考慮

（一）人民群眾的期盼。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是促進農(nóng)民增收的必然要求。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為“雙社”聯(lián)動發(fā)展的根本，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標準，全面提升“雙社”為農(nóng)服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民致富。由縣級供銷合作社牽頭，在依法自愿的基礎(chǔ)上，按照“供銷合作社+農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社”模式，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及種養(yǎng)業(yè)大戶、小農(nóng)戶等參與，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑。

（二）自身的職責(zé)要求。供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，始終堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域。努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動農(nóng)民增收致富是我們義不容辭的責(zé)任。

三、主要任務(wù)內(nèi)容

（一）聯(lián)合創(chuàng)建新型基層社。貫徹落實《關(guān)于開展“黨建引領(lǐng) 村社共建”促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（宣供〔2021〕38號）文件精神，以縣（市、區(qū)）供銷合作社為牽頭方，在依法自愿的基礎(chǔ)上，按照“供銷合作社+農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社”模式，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及種養(yǎng)業(yè)大戶、小農(nóng)戶等參與，聯(lián)合組建新型基層社。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)靥厣?，整合資源，共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、糧食收儲烘干中心、冷鏈物流等經(jīng)營服務(wù)項目，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動村集體和農(nóng)民“雙增收”。

（三）開展現(xiàn)代綜合服務(wù)。提升“供”的能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)，延伸開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣、收儲加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（四）深化“三位一體”合作。通過“雙社”平臺，積極推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合合作模式，推動三大服務(wù)功能的實質(zhì)性融合和服務(wù)資源的有效對接，加快構(gòu)建以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、信用為支撐的綜合協(xié)作服務(wù)新機制。

（五）健全利益聯(lián)結(jié)機制。按照參與、共享的原則，建立新型基層社與農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民、各類新型經(jīng)營主體之間緊密的利益聯(lián)結(jié)和共享機制，注重投效，形成有效資產(chǎn)、實現(xiàn)資本積累，通過按股分紅、按勞取酬、固定租金、托管服務(wù)、按交易額返利等方式，開展收益分配。

五、工作目標

2024年，選擇8個行政村開展“雙社”聯(lián)動工作試點（任務(wù)分解詳見附件1），2025年進一步擴大試點范圍，開展“雙社”聯(lián)動的行政村達到16個，并探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進試點。通過發(fā)揮“雙社”聯(lián)動試點工作“試驗田”，村集體經(jīng)濟不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，“雙社”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)能力明顯提升，有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

六、具體操作

（一）安排部署。2023年10月底前，開展調(diào)查調(diào)研，做好宣傳發(fā)動、市級試點工作方案制定等工作。各縣（市、區(qū)）供銷合作社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分溝通、結(jié)合實際制定工作實施方案并于12月底前報市供銷社。

（二）試點推進。2024年12月底前，選定條件符合、積極性高的村集體，全面組織開展試點工作，加強試點工作指導(dǎo)，因地制宜探索發(fā)展模式并不斷完善提升。

（三）鞏固提升。2025年12月底前，總結(jié)前期試點工作成效和典型經(jīng)驗，建立健全“雙社”聯(lián)動管理體制和經(jīng)營機制，進一步擴大試點范圍，推動“雙社”聯(lián)動模式走深走實。

七、創(chuàng)新做法

堅持聯(lián)合合作。發(fā)揮基層社和農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社各自優(yōu)勢，開展股權(quán)、業(yè)務(wù)等多種形式的聯(lián)合合作，實現(xiàn)涉農(nóng)資源集成共享，共同發(fā)展。