行政復(fù)議決定書(shū)

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕152號(hào)

申請(qǐng)人：邱**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定不服，于2024年12月9日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于12月16日依法受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及相關(guān)材料。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，責(zé)令其重新作出處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2024年10月16日通過(guò)郵寄（XA38011223644）的方式向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司涉嫌違法，履職申請(qǐng)的事項(xiàng)為要求處理消費(fèi)投訴和查處商家違法行為。被申請(qǐng)人于11月11 日作出了不予立案決定。申請(qǐng)人不服，遂提起行政復(fù)議申請(qǐng)。一、被申請(qǐng)人具有在法定期限內(nèi)處理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條之規(guī)定，被申請(qǐng)人具有在法定期限內(nèi)依法對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理的法定職責(zé)。二、被申請(qǐng)人作出的不予立案回復(fù)明顯屬于無(wú)事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人回復(fù)案涉產(chǎn)品屬于熱加工糕點(diǎn)，明顯不當(dāng)，案涉產(chǎn)品的加工工藝明顯是將炒米和黑芝麻熟制后，拌入熬制好的熱糖漿，符合GB/T 30645冷加工的定義。并且拌糖漿是在常溫或低溫下進(jìn)行凝固的，如果是在高溫狀態(tài)下，糖漿會(huì)焦糖化，但是涉案產(chǎn)品并無(wú)此現(xiàn)象。依據(jù)GB/T 30645，熱加工的定義是以各種工藝為最終熟制的糕點(diǎn)，而冷加工是在熟制后，在常溫或低溫下進(jìn)行二次加工。被申請(qǐng)人也稱(chēng)需要再加熱的情況下，將炒米與糖漿等原料在鍋內(nèi)混合翻炒，是以炒制作為最后的熟制工序，明顯缺少凝固狀態(tài)。被申請(qǐng)人作出回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，未依法全面核查進(jìn)行核查。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案審批表”，而被申請(qǐng)人并未告知屬于那種情形。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十條“辦案人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章?！倍簧暾?qǐng)人并未要求申請(qǐng)人提供其他可以證明存在違法違規(guī)的其他材料，直接作出了不予立案。被申請(qǐng)人明顯未履行法定職責(zé)，其作出的相關(guān)回復(fù)明顯屬于事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷(xiāo)。三、被申請(qǐng)人未告知救濟(jì)途徑。被申請(qǐng)人作出的處理結(jié)果未載明行政救濟(jì)途徑律，程序不正當(dāng)。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，為維護(hù)自身合法權(quán)益而申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，被申請(qǐng)人未能依法履行保護(hù)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，其作出的處理結(jié)果影響申請(qǐng)人的合法權(quán)益，其未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，違反《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，程序不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。綜上所述，申請(qǐng)人特行政復(fù)議至貴機(jī)關(guān)，請(qǐng)求貴機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)書(shū)》、**購(gòu)物截圖、付款記錄、案涉產(chǎn)品照片、快遞照片、被投訴舉報(bào)人信息截圖及物流信息截圖；3.被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)宣城市**食品有限公司不予立案的答復(fù)》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：被申請(qǐng)人于2024年10月23日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)函，稱(chēng)其于2024年10月11日在**店鋪“**專(zhuān)營(yíng)店”購(gòu)買(mǎi)的“炒米糖”（訂單編號(hào)：241011-646

059148820508）涉嫌非法生產(chǎn)。1.被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴已作出處理。2024年10月31日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查后認(rèn)為申請(qǐng)人的投訴符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件，決定受理申請(qǐng)人的投訴，作出《投訴受理決定書(shū)》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5150號(hào)），并于當(dāng)日通過(guò)掛號(hào)信（XA30672743534）郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2.被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)已作出處理。被申請(qǐng)人收到舉報(bào)線(xiàn)索后依法進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，核查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的該款食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20977-2007，該款食品的生產(chǎn)工藝流程是需要在加熱的情況下，將炒米與糖漿等原料在鍋內(nèi)混合翻炒。根據(jù)GB/T20977-2007執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的分類(lèi)，該款產(chǎn)品屬于熱加工糕點(diǎn)，標(biāo)注的產(chǎn)品類(lèi)型屬實(shí)。而申請(qǐng)人依據(jù)的GB/T30645并不是該款食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人有違法行為，被申請(qǐng)人認(rèn)為被被投訴人不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人決定對(duì)被投訴舉報(bào)人不予立案。被申請(qǐng)人于11月11日作出《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5150號(hào)），并于當(dāng)日通過(guò)掛號(hào)信（XA30672763934）郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。3.被申請(qǐng)人在告知舉報(bào)人不予立案時(shí)并無(wú)告知其救濟(jì)途徑的法定義務(wù)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》是被申請(qǐng)人處理投訴舉報(bào)的法律依據(jù)，該辦法對(duì)救濟(jì)途徑?jīng)]有明確的規(guī)定。即使沒(méi)有告知，申請(qǐng)人的訴權(quán)亦未受到影響。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理投訴舉報(bào)文書(shū)式樣》中的《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》式樣的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)僅僅對(duì)舉報(bào)人負(fù)有程序性告知是否立案的義務(wù)，而對(duì)于救濟(jì)途徑，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法定告知義務(wù)。綜上，被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》符合法律規(guī)定，且對(duì)于申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理，依法已經(jīng)履行了法定職責(zé)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)予以駁回。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于“宣城市**食品有限公司”投訴舉報(bào)的轉(zhuǎn)辦函》《投訴舉報(bào)書(shū)》復(fù)印件；2.《投訴受理決定書(shū)》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5150號(hào)）、郵寄憑證（XA30672743534）復(fù)印件及物流信息截圖；3.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》復(fù)印件；4.《不予立案審批表》復(fù)印件；5.《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5150號(hào)）、《關(guān)于對(duì)宣城市**食品有限公司不予立案的答復(fù)》及郵寄憑證（XA30672763934）、物流信息截圖。

經(jīng)審理查明：2024年10月16日，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信方式向宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄了《投訴舉報(bào)書(shū)》等材料，投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司在**店鋪“**專(zhuān)營(yíng)店”經(jīng)營(yíng)的“紅薯炒米酥糖（原味）”涉嫌非法生產(chǎn)。10月21日，宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到上述投訴舉報(bào)材料，并于10月23日將上述投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)至被申請(qǐng)人辦理。10月31日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書(shū)》，受理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。11月8日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。經(jīng)核查，被申請(qǐng)人認(rèn)為案涉產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20977-2007，生產(chǎn)工藝流程是加熱的情況下，將炒米與糖漿等原料在鍋內(nèi)混合翻炒，根據(jù)GB/T20977-2007中的分類(lèi)，案涉產(chǎn)品屬于熱加工糕點(diǎn)，標(biāo)注的產(chǎn)品類(lèi)型屬實(shí)。當(dāng)日，被申請(qǐng)人因未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。11月11日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》和《關(guān)于對(duì)宣城市**食品有限公司不予立案的答復(fù)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。12月9日，申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，具有處理申請(qǐng)人提出的投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索核查后，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝符合GB/T20977-2007執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的分類(lèi)，屬于熱加工糕點(diǎn)，標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品類(lèi)型屬實(shí)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并無(wú)不當(dāng)。被申請(qǐng)人于2024年10月23日收到案涉舉報(bào)，于11月8日作出舉報(bào)不予立案決定，并于11月11日告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人邱**作出的舉報(bào)不予立案決定。

如不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年二月十一日