區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)科科長張漢林就《宣州區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法》進(jìn)行解讀。

《宣州區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法》（送審稿，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

問：《辦法》的制定背景和依據(jù)？

根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神、新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地改革和管理有關(guān)工作。宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民個(gè)人建房行為，對合理利用農(nóng)村集體土地，保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。同時(shí)在此背景上依據(jù)：

1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

3.《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）；

4.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）；

5.《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號）；

6.《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法》（宣政辦〔2019〕18號）；

7.《宣城市農(nóng)村宅基地用地建房管理與改革工作實(shí)施方案》（宣農(nóng)工組〔2020〕3號）。

問：請簡要介紹一下《辦法》的起草過程？

《宣州區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法》（送審稿，以下簡稱辦法）由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歷經(jīng)3個(gè)月調(diào)研，并赴浙江省樂清考察，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況擬定的。8月17日，書面征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直有關(guān)單位的意見，9月2日，區(qū)政府副區(qū)長王光祥主持召開了征求意見座談會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局、市自然資源和規(guī)劃局宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、市自然資源和規(guī)劃局園區(qū)管理發(fā)展中心、區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)司法局、水陽鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)等13個(gè)單位的分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)科室業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，修改完善了該《辦法》。9月4日，報(bào)請區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，區(qū)司法局于9月21日完成審查并出具審查報(bào)告。9月4日—9月14日，該《辦法》在區(qū)政府網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見。根據(jù)10月16日區(qū)政府專題會(huì)議精神，進(jìn)一步修改完善了該《辦法》。

問：請概括一下《辦法》的主要內(nèi)容？

村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織配備村級宅基地協(xié)管員不少于一名，應(yīng)積極宣傳有關(guān)土地、規(guī)劃等法律法規(guī)和文件精神，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房的監(jiān)管；強(qiáng)化巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房苗頭，應(yīng)立即勸導(dǎo)，做好化解工作；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房行為，應(yīng)立即制止，并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)方案審定、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)，并及時(shí)將審批結(jié)果報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃行政主管部門備案。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求報(bào)自然資源和規(guī)劃行政主管部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和房地一體登記等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等。

公安、財(cái)政、城管、交通、水利、供電等有關(guān)主管部門要加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享互通，各司其職，共同做好宅基地管理的相關(guān)工作。